文Ⅰ本刊記者 黃莎莎

貴州扶貧開發(fā)的“五個轉(zhuǎn)變”

文Ⅰ本刊記者 黃莎莎

近年來，貴州省轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，推動扶貧工作成功實(shí)現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”。

轉(zhuǎn)變一：著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動扶貧開發(fā)由過去的單個項目扶持向產(chǎn)業(yè)化扶貧轉(zhuǎn)變

近年來，貴州省大力實(shí)施“草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹”四大產(chǎn)業(yè)扶貧項目，取得明顯成效。2001年，晴隆縣被列為全國生態(tài)畜牧業(yè)科技養(yǎng)羊試點(diǎn)縣之后，以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，在石漠化嚴(yán)重的大山上種上了綠草，養(yǎng)了肥羊，富了農(nóng)家，取得了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的雙重效益，形成了全國聞名的“晴隆模式”。繼生態(tài)畜牧業(yè)之后，2009年，貴州省首批蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項目在三都、習(xí)水、江口、遵義、水城實(shí)施，2010年增加到14個。目前，全省已建成蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10多萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值數(shù)億元，直接帶動幾萬農(nóng)戶。全省基本形成了“東油西果南藥北茶中蔬和面上牛羊”的產(chǎn)業(yè)布局雛形。同時，各地根據(jù)自身的條件，發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，一村一品一特色的產(chǎn)業(yè)格局逐漸在全省貧困鄉(xiāng)村凸顯。

轉(zhuǎn)變二：著力實(shí)施集中連片開發(fā)，推動扶貧開發(fā)由過去的一村一戶扶持向區(qū)域性扶貧和扶貧到戶并重轉(zhuǎn)變

在國家劃定的11個連片特困片區(qū)中，貴州省有65個縣分別納入了武陵山、烏蒙山和滇黔桂石漠化3個片區(qū)。這意味著貴州迎來了一個發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。貴州將把武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化地區(qū)在我省覆蓋范圍內(nèi)的區(qū)域作為新十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，把片區(qū)內(nèi)的65個縣作為新十年扶貧攻堅的主攻方向，把934個一、二、三類貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為新十年扶貧攻堅的核心區(qū)，把在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下，具備勞動能力的農(nóng)村貧困人口作為新十年扶貧攻堅的主要對象，瞄準(zhǔn)最窮的窮縣、窮鄉(xiāng)、窮村、窮人，以縣為基礎(chǔ)制定和實(shí)施扶貧攻堅工程規(guī)劃。

轉(zhuǎn)變?nèi)航鉀Q基本公共服務(wù)均等化，推動扶貧開發(fā)由過去解決溫飽為主向注重全面發(fā)展轉(zhuǎn)變

貴州堅持以民生帶發(fā)展，民生投入不“摳門”，舍得花錢。落實(shí)“民生財政”、“民生預(yù)算”，不斷加大對民生工作的投入，提高保障和改善民生的水平，提高基本公共服務(wù)均等化水平，逐步解除人民群眾的后顧之憂。去年實(shí)施了“十大民生工程”，涉及人們的住房、教育等方面，在這方面僅財政投入就達(dá)900多億元。今年初頒發(fā)的國發(fā)2號文件更是針對貴州財政收入有限，而基本公共服務(wù)水平低、供給成本較高的實(shí)際，提出了2012-2015年、2016-2020年兩步走的階段劃分；區(qū)域上以支持農(nóng)村和民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)；在基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域中，重點(diǎn)加快“發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等事業(yè)”；強(qiáng)調(diào)在鞏固現(xiàn)有基本公共服務(wù)成果的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提升服務(wù)質(zhì)量。

轉(zhuǎn)變四：著力構(gòu)建大扶貧格局，推動扶貧開發(fā)由“單打獨(dú)斗”向?qū)ｍ椃鲐?、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”為主轉(zhuǎn)變

在扶貧開發(fā)中，貴州省各級政府堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，各項措施綜合作用，各方力量合力攻堅，有力促進(jìn)了扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，貴州提出將構(gòu)建三位一體的大扶貧格局。第一個三位一體是專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體；第二個三位一體是生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、石漠化綜合治理三位一體，第三個三位一體是政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的三位一體。通過這三個三位一體，走出一條多民族聚居山區(qū)省份特色扶貧開發(fā)路子。

轉(zhuǎn)變五：著力創(chuàng)新機(jī)制，推動由“等、靠、要”向主動“減貧摘帽”轉(zhuǎn)變

2011年，貴州省在原來的基礎(chǔ)上創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，在全國率先出臺了“摘帽不摘政策”的激勵措施，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的主動性和能動性。實(shí)行“摘帽不摘政策”，就是要改變“等、靠、要”、小富即安、不富也安、爭戴“貧困帽”的惰性思想，改變貧困地區(qū)發(fā)展動力不足、依賴性嚴(yán)重、越扶貧越想?！柏毨薄钡默F(xiàn)象，解決事業(yè)心、責(zé)任感、危機(jī)感、能動性、執(zhí)行力不強(qiáng)的主觀問題。對提前“減貧摘帽”的縣、鄉(xiāng)，貴州實(shí)行“三個層次”的獎勵：即對提前“摘帽”的縣、鄉(xiāng)，原有扶持政策不變，并從“摘帽”當(dāng)年起至2018年，每年給予定額獎勵；對減貧人口任務(wù)完成好的縣、鄉(xiāng)，按減貧人口的不同成效，分段給予定額獎勵；對提前“摘帽”的縣、鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人，除給予表彰獎勵外，經(jīng)考核評定合格，符合條件的，優(yōu)先提拔任用。（責(zé)任編輯/李 坤）