邁克爾·斯賓塞
中國和美國正在共同面臨重大的結(jié)構(gòu)性變化——中國制造的低成本時代即將結(jié)束,而美國人購買低價產(chǎn)品的幸福時代也將隨之終結(jié)。這一變化引發(fā)了中美雙方的焦慮。尤為令人擔憂的是,有人提出,這一變化可能導(dǎo)致兩國間的直接競爭,而最終只有一方能在這場競爭中勝出。
這種擔憂并不難理解,但它的前提卻是錯誤的。中美雙方可以也理應(yīng)構(gòu)建一種新的關(guān)系來應(yīng)對這一現(xiàn)實變遷中的結(jié)構(gòu)——中國的增長和規(guī)模對美國來說是相對的;技術(shù)的快速變化,推進自動化,并取代就業(yè)崗位;以及發(fā)展中國家收入上漲帶來的全球供應(yīng)鏈的演變——并從中獲益。但前提是他們必須承認舊的雙贏模式已經(jīng)過時了,并需要一個全新的模式來取代。
在三十年中,舊模式使中美雙方收益。借助美國和其他西方國家技術(shù)和知識轉(zhuǎn)讓,中國的勞動密集型產(chǎn)品出口在全球市場更具競爭力,從而推動中國經(jīng)濟增長。這也伴隨著中國大規(guī)模公共和私人投資(由高儲蓄帶來,但現(xiàn)在看來儲蓄有過剩之嫌),并在提高千百萬中國人民的收入水平中居功至偉。
與此同時,美國消費者也能從(與中國的)國際貿(mào)易中獲得相對低價的產(chǎn)品而獲益。因此,美國的就業(yè)崗位開始朝高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而這反過來也支撐了美國國民收入的增長。
跨國公司擁有日益高效和復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈,并不斷轉(zhuǎn)向擁有競爭優(yōu)勢的一方。供應(yīng)鏈跨越東西方,反映出全球經(jīng)濟貿(mào)易中各需求環(huán)節(jié)的組成和來源。
然而這一切正在發(fā)生變化。利潤來源正在從低成本轉(zhuǎn)向需求增長。供應(yīng)鏈開始雙向移動,并在以全新的方式出現(xiàn)。中國需求的增長不僅體現(xiàn)在數(shù)量上,而且隨著中國國民收入的上升,其需求結(jié)構(gòu)也日漸轉(zhuǎn)向更高端的產(chǎn)品和服務(wù)。
因此,中國的角色也在改變:西方國家曾經(jīng)的低成本供應(yīng)者們,日益成為西方產(chǎn)品的主要消費群。對于發(fā)達經(jīng)濟體來說,這是一個調(diào)整其國內(nèi)增長和就業(yè)的重大機會。他們必須擺正位置,做好準備,才能在變革中的供應(yīng)鏈中占有一席之地。
中國國民收入的上升也意味著中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變化,因為持續(xù)的經(jīng)濟增長需要以向高附加值活動轉(zhuǎn)型為前提。從西方國家轉(zhuǎn)移技術(shù)和知識仍非常重要,但中國也必須在此基礎(chǔ)上開發(fā)自有新技術(shù)。
為了應(yīng)對這一結(jié)構(gòu)性變化的挑戰(zhàn),美國必須以擴大貿(mào)易領(lǐng)域和規(guī)模為政策導(dǎo)向,并以就業(yè)為中心。將美國的政策重新定位為廣泛外向型,而最需要關(guān)注的兩大關(guān)鍵領(lǐng)域是:教育和投資。
高質(zhì)量的教育與更高效的技能發(fā)展是中產(chǎn)階級獲得就業(yè)機會的關(guān)鍵要素,而投資(特別是中等規(guī)模企業(yè)的投資)可以糾正美國與全球供應(yīng)鏈脫節(jié)的問題。創(chuàng)建貿(mào)易公司,更小規(guī)模、更開放的經(jīng)濟體,可以使得美國更好的與全球市場對接。
誠然,在這些領(lǐng)域取得成功不是一朝一夕就能做到的。而現(xiàn)狀也不是不可改變;投資和支持性政策就可以改善現(xiàn)狀。此外,從短期看,美國可以通過相對簡單的措施中獲益,比如解除對外直接投資(特別來自中國的投資)的壁壘。
至于中國,在政策上的對應(yīng)有所不同。發(fā)展新的經(jīng)濟增長模式重要性在中國已是眾人皆知,也被寫入了《十二五規(guī)劃》。其成功實施需要加強創(chuàng)新激勵、深化技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、增加人力投入、發(fā)展金融部門,以及對本土、外資和國有企業(yè)實行一視同仁的競爭政策。
認清了雙方所要完成的任務(wù),如何確保中美間富有成效的雙贏關(guān)系就變得相對直觀易懂了。中國仍然需要獲得發(fā)達國家的市場和技術(shù),但重點開始向自有知識產(chǎn)權(quán)、技能和創(chuàng)新的轉(zhuǎn)移。美國仍然是創(chuàng)新大國,也需要進入高速增長中的中國市場并在那里獲得平等的競爭機會。金融部門的發(fā)展也是如此。
對美國來說,需要下決心重建財政平衡并建立可持續(xù)發(fā)展模式——即,不再以過度國內(nèi)消費為基礎(chǔ)——將是長期經(jīng)濟健康的關(guān)鍵。要重建平衡,必須通過擴大出口的持續(xù)增長,從而地降低赤字,而不是單純地降低進口。中國需求的增長(源于其經(jīng)濟規(guī)模的增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜性的上升),將對美國的經(jīng)濟增長,有極大的裨益。因此,擴大與中國的聯(lián)系將是對未來美國經(jīng)濟增長的一種投資,其回報是不斷增加的,而不會很快陷入瓶頸。
美國赤字收縮也對中國有利。中國擁有3.2萬億美元外匯儲備——大部分是美元計價的資產(chǎn)——正在日益變?yōu)槠潺嫶蠖kU的投資。美國趨于外部平衡將逐步減緩中國外匯儲備的縮水,緩和中國資產(chǎn)管理的問題。
深入認識對方結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的變遷有助于中美更好地探尋共贏合作的領(lǐng)域。但中美關(guān)系的核心很簡單:中國需要美國的創(chuàng)新來刺激增長,而美國需要中國的市場來刺激增長。如果雙方都想在這種共生關(guān)系中獲益,那么只能相互合作、擴大投資、實施改革,沒有其他路可以走。