馮佐庫

對外友協(xié)在1954年成立以后，加入了對非民間交往的大軍。改革開放以后至今，中非人民在政治經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的交流與合作全面發(fā)展，對外友協(xié)對非民間交往最主要的形式是“交朋友”。進入21世紀后，伴隨著中非政治經(jīng)濟文化等領(lǐng)域交往的不斷擴大，中非交往正廣泛地深入到民間各領(lǐng)域?！耙怨賻?、以友促經(jīng)、以文促友”成為新形勢下中非民間外交的三大特色。

中國與非洲遠隔千山萬水，但中國人民與非洲人民的友誼源遠流長。新中國把支持非洲人民爭取和維護民族獨立斗爭，增進中非人民的友好，作為一項長期的基本國策。1960年4月，由中國17個全國性人民團體發(fā)起、20個全國性人民團體作為會員團體和各界熱心于非洲的社會知名人士參加的中國非洲人民友好協(xié)會（簡稱中非友協(xié)）在北京隆重成立。中非友協(xié)由對外友協(xié)領(lǐng)導，針對非洲國家開展民間外交工作。全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提為現(xiàn)任會長。縱觀中非民間交往，從內(nèi)容和時間上區(qū)分，大致可分為如下三部分。

新中國成立到改革開放之前的友協(xié)對非工作

中非民間交往歷史的第一階段是新中國成立到改革開放之前，中非人民在反帝反殖基礎(chǔ)上相互支持、友好往來。新中國成立之初，當時非洲國家大多正處在反對西方殖民統(tǒng)治、爭取民族解放和國家獨立斗爭的時期。廣大非洲國家和人民積極開展對中國的友好往來。據(jù)統(tǒng)計，從1949年至1960年，非洲41個國家和地區(qū)的1000多位民族解放組織的領(lǐng)導人、愛國知識分子及工會、青年、學生、婦女組織的代表和各界人士曾通過民間渠道訪問中國。努力培育中非友誼。

此階段中非往來的主要形式就是中非人民在反帝反殖基礎(chǔ)上加強相互支持和友好合作。中國支持非洲民族解放運動和發(fā)展民族經(jīng)濟，從政治、經(jīng)濟和人員培訓方面支持非洲未取得民族獨立的的國家進行民族解放斗爭，如培訓“自由戰(zhàn)士”，同時也幫助已獨立的國家發(fā)展民族經(jīng)濟，如援建工程。非洲國家在國際事務(wù)中國密切合作，打破西方大國對中國的外交封鎖，幫助和支持中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。

對外友協(xié)在1954年成立以后，加入了對非民間交往的大軍。一些非洲民族解放運動的先驅(qū)和青年，通過對外友協(xié)的渠道來到中國，參加培訓、學習和考察，了解新中國和中國革命成功的經(jīng)驗。在今天的非洲國家領(lǐng)導人中，如津巴布韋總統(tǒng)穆加貝、納米比亞前總統(tǒng)努喬馬等就在爭取民族解放期間曾應(yīng)對外友協(xié)的邀請到中國訪問。今天，每當會見對外友協(xié)領(lǐng)導人時，他們都會深情回憶起在中國度過的難忘的日日夜夜。

改革開放以后的友協(xié)對非工作

中非民間交往歷史的第二個時期是改革開放以后至今，中非人民在政治經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的交流與合作全面發(fā)展。改革開放以后，中國與絕大多數(shù)國家都建立了正常的外交關(guān)系，對外友協(xié)在保持原有的對非政治交往的同時，開始向經(jīng)濟、文化以及地方政府等領(lǐng)域開拓中非民間交流，取得了可喜的成績。

從1979年到2011年，對外友協(xié)接待了來自52個非洲國家的400余批外賓，派出了近100批團組，訪問了近50個非洲國家。

對外友協(xié)對非民間交往最主要的形式是“交朋友”。友協(xié)在非洲的朋友大體上可分為三個方面：對華民間友好組織、上層人士和地方政府組織。

對華民間友好組織

在中非關(guān)系中，尤其是中非合作論壇北京峰會成功召開后，非洲民間組織對中非關(guān)系及我在非角色的關(guān)注度迅速提升，在中非關(guān)系發(fā)展過程中起到了相當重要的作用。其中非洲對華友好組織可以說是一支分布廣泛、歷史悠久、獨具特色的重要力量：非洲53個國家中有33個國家，包括未建交國家布基納法索在內(nèi)，都設(shè)有對華友好組織，成員覆蓋了政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域，其中最早的成立于1955年，最晚的成立于2009年，對于促進中非政治友好、經(jīng)濟合作、文化交流扮演了重要角色。

上層人士

廣交各界朋友、特別是結(jié)交非洲上層人士，發(fā)揚“以民促官”的中國民間外交傳統(tǒng)是對外友協(xié)保持至今的特色。20多年來，對外友協(xié)邀請了眾多非洲政要以友好人士的身份訪華，其中包括阿爾及利亞憲法委員會主席、萊索托王后、南非祖魯王和王后、塞舌爾前總統(tǒng)、科特迪瓦國民議會副議長、馬達加斯加副議長、佛得角第一副議長、吉布提內(nèi)政部長、烏干達旅游貿(mào)工部長、埃塞俄比亞能力建設(shè)部長、厄立特里亞宏觀政策和國際經(jīng)濟合作部長、公共工程部長和旅游部長、烏干達總統(tǒng)事務(wù)部長、塞拉利昂總統(tǒng)事務(wù)部長等。他們通過訪問增進了對中國的了解，為中非友好關(guān)系的發(fā)展注入了新的動力。這些有“影響力”的朋友不僅成為我可倚重的友好力量、為我企業(yè)、華人華僑在當?shù)氐墓ぷ骱蜕顜砹嗽S多方便，也是當?shù)貙θA友好組織的堅定支持者。

地方政府

中非地方政府的交流與合作是中非友好合作的重要組成部分，是加深中非人民友好感情的重要紐帶和渠道。對外友協(xié)負責協(xié)調(diào)、管理我國各地同外國建立和發(fā)展友好城市關(guān)系的工作。自1982年湖南長沙與剛果首都布拉柴維爾市建立友好城市關(guān)系以來，截至2011年，近70個省市與非洲各國結(jié)成了110多對友好省市關(guān)系。2000年，對外友協(xié)代表中國地方政府和城市加入了世界城市和地方政府聯(lián)合會，并與非洲城市和地方政府聯(lián)合組織、南非、肯尼亞、烏干達和津巴布韋等地方政府協(xié)會建立了聯(lián)系。南非西開普省、北開普省等省長、埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴市長、尼日利亞阿比亞州州長、肯尼亞西方省等全國8省的省長、吉布提市市長都曾應(yīng)邀訪華。不少團組通過訪問與我國省市建立了聯(lián)系，開展友好交往，并進而建立了友好省市關(guān)系。通過友城、友省關(guān)系，中非友誼深入基層、進入尋常百姓家。

新形勢下的友協(xié)對非民間外交特色

改革開放以后，尤其是進入21世紀，伴隨著中非政治經(jīng)濟文化等領(lǐng)域交往的不斷擴大，在非洲人眼前的中國人，已不僅僅是中國外交官和援外人員?！爸袊圃臁币膊幌抻谥袊ǖ捻椖苛?。中國商人、游客和各類商品進入了非洲的大街小巷。中非交往正廣泛地深入到民間各領(lǐng)域。

中非民間外交的任務(wù)就是通過廣交朋友，為中非友好營造民意基礎(chǔ)，尤其是在普通非洲人民的心目中塑造良好的中國人、中國產(chǎn)品的形象。50多年來，對外友協(xié)結(jié)交了一大批像烏干達副總統(tǒng)布凱尼亞那樣有影響、有能力、對華友好的非洲朋友。他們經(jīng)常為中國人、中國商品說公道話，為中非政治經(jīng)貿(mào)交流與合作營造了良好的社會基礎(chǔ)?！耙怨賻瘛⒁杂汛俳?jīng)、以文促友”成為新形勢下中非民間外交的三大特色。

“以官帶民”，通過官方人士帶動民間組織，在非洲營造對華友好的社會氛圍。不像西方發(fā)達國家，非政府組織有一定的經(jīng)濟實力和活動能力，非洲大多數(shù)國家的非政府組織經(jīng)濟實力較弱，對華民間友好組織如果得不到官方的支持，在當?shù)鼐碗y以發(fā)揮較大影響。近些年來，對外友協(xié)通過接待非洲上層人士，使他們重視各自對華民間組織的工作，壯大了那些國家的對華友好力量。2004年5月，我會接待了塞舌爾文化、體育、地方政府部部長普爾女士訪華，她回國后不僅本人熱心參加對華友好活動，還在幾個月后推動成立了塞舌爾中國友協(xié)。我會共先后接待非洲各國十幾位部長級以上官員訪華，這些官員都成了所在國對華民間友好活動的堅定支持者，密切了當?shù)卣c當?shù)厝A人的關(guān)系，擴大了中國在當?shù)氐挠绊懀瑤恿水數(shù)厝讼嘈胖袊?、相信中國企業(yè)。

“以友促經(jīng)”，通過我們的友人促進中非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。根據(jù)非洲現(xiàn)在的體制，非洲國家的政府官員在一些經(jīng)貿(mào)項目上起著舉足輕重的作用。近年來通過對外友協(xié)渠道訪華的一些非洲國家政府部長，出于對中國的友好情誼和信任，協(xié)助中國企業(yè)獲得了一些經(jīng)濟合作項目，使中國企業(yè)在當?shù)厝〉昧肆己玫慕?jīng)濟和社會效益。比如2008年5月接待烏干達副總理率領(lǐng)的東共體五國事務(wù)部長團訪華時促成該團與葛洲壩集團簽署《能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作框架備忘錄》，葛洲壩集團還受邀參加了6月在盧旺達舉行的東共體投資論壇；幫助貿(mào)促會與我布基納法索—中國友好論壇建立聯(lián)系，推動未建交國布基納法索承諾參加2010年上海世博會；舉辦了八屆非洲駐華大使巡講活動，向地方集中介紹相關(guān)國家的投資環(huán)境、對華經(jīng)貿(mào)活動、旅游資源等，邀請外交部非洲司和商務(wù)部亞非司的領(lǐng)導介紹我對非政策，這些都為中國企業(yè)走進非洲發(fā)揮了積極作用。

“以文促友”，通過文化交流，促進中非人民心靈上的溝通，鞏固中非友誼的基礎(chǔ)。2000年，友協(xié)組派天津雜技團一行16人赴肯尼亞和烏干達訪問演出。訪問歷時18天，演出20場，觀眾達5萬人次。演出為烏干達婦女拯救孤兒組織籌集來近半年的經(jīng)費開支，為肯尼亞干旱災(zāi)民募集資金近萬美元。兩國新聞媒體對訪演作了大量的報道，給予了高度贊譽。雜技團的精彩演出在烏、肯兩國都掀起了一股“中國熱”。2008年與全非洲中國和平統(tǒng)一促進會以及我駐非使領(lǐng)館等單位聯(lián)合主辦“迎奧運-王星軍作品非洲展”；2009年由全國友協(xié)主管、中非友協(xié)主辦，創(chuàng)辦我國第一本專門介紹非洲的中文雜志《非洲》等等。

中非民間外交工作的新舉措

在對外友協(xié)成立50周年的紀念大會上，胡錦濤主席對新形勢下友協(xié)的民間外交工作提出了三點要求：不斷創(chuàng)新工作思路、改進工作方法，努力開創(chuàng)工作新局面。遵照胡主席的指示，對外友協(xié)在繼續(xù)結(jié)交非洲朋友，在非洲營造對華友好的社會氛圍的同時，也把宣傳非洲、培養(yǎng)熱愛非洲的中國人為己任，把在國內(nèi)營造對非友好的社會氛圍作為新的一項工作內(nèi)容。本著“友好工作大家做”的精神，對外友協(xié)通過與國內(nèi)兄弟單位尤其是媒體合作，以中國人民喜聞樂見的方式介紹非洲，宣傳中非友誼。這成為傳統(tǒng)的迎來送往式工作外的一種新方法。

2003年春，友協(xié)和首都精神文明建設(shè)委員會、北京娛樂信報、懷柔區(qū)政府聯(lián)合舉辦中非友誼林植樹活動。中國各方代表和非洲國家駐華大使和夫人，以及當時正在北京訪問的非洲代表團等共60余人在美麗的懷柔雁棲湖畔種下了象征中非友誼的50棵金絲垂柳。中央電視臺、北京電視臺、人民日報和信報等新聞單位進行了現(xiàn)場采訪和報道，讓中國百姓見證了新世紀的中非友情。

2004年，為紀念周總理和陳毅副總理訪非40周年，對外友協(xié)同北京市委宣傳部和北京電視臺合作，派出聯(lián)合攝制組，重走周總理訪非之路，制作了10集電視系列專題片《友誼之路》。該片作為“55周年國慶獻禮片”于十一期間在北京電視臺播出，引起了社會上很大的反響。遙遠的非洲再次成為街頭巷尾的百姓議論話題。該片榮獲2004年中國廣播影視大獎（對外節(jié)目類）。

為紀念新中國與非洲開啟外交關(guān)系50周年和中非論壇峰會在北京召開，自2006年起每3年評選一次“中非友好貢獻獎”，迄今舉辦了三屆，共評選出20名感動非洲的中國人和5名感動中國的非洲人以及10名感動非洲的中國企業(yè)。約請長期在非洲工作的資深外交官和當前活躍在對非工作第一線的同志撰寫并出版《同心若金——中非友好關(guān)系的輝煌歷程》一書，同時將“中非友好”專欄刊登的文章編輯成書出版，取名《攜手同行——中非人民友情寫真》；與中央電視臺合作拍攝記錄片《燃情阿非利加》并在央視播出。

中非友好與合作是一個不可阻擋的時代潮流，中非民間交往是一個博大精深的課題。今后，對外友協(xié)將不斷嘗試新的工作方式，開拓新的工作內(nèi)容，與兄弟單位一起，整合對非外交資源，為中非民間外交事業(yè)做出新的貢獻。