宋黎磊

上海以城市作為公共外交的主體思路已經(jīng)突破了國際友好城市這一地方政府開展公共外交的最初形式，但是還存在很多不足和問題，需要從觀念、機制、行動和國際經(jīng)驗比較四個角度出發(fā)進行大膽嘗試，增強對外開放的系統(tǒng)性，突破開放的“部門化”“碎片化”，彰顯上海城市軟實力即公共外交影響力。

城市開展公共外交已發(fā)展成囊括政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等多項內(nèi)容的“綜合外交”。公共外交的能力和水平往往是一個城市軟實力的重要體現(xiàn)。上海的公共外交是指上海市政府配合國家公共外交戰(zhàn)略，民眾參與，提升國際公眾對上海的經(jīng)濟社會文化發(fā)展認知，即上海國際化大都市形象推廣系統(tǒng)工程。

上海開展公共外交的現(xiàn)狀與問題

上海以城市作為公共外交的主體思路已經(jīng)突破了國際友好城市這一地方政府開展公共外交的最初形式。上?，F(xiàn)有國際友好城市70個，國外領館62個，2012年上海公共外交協(xié)會成立以來,積極促進國際間文化交往,如先后與芝加哥和休斯敦市政府簽署了“交換播映城市形象片”的備忘錄。組團參加意大利米蘭上海周的活動等。此外，上海公共外交協(xié)會還積極加強與國際智庫間的交流,拓展與上海文廣傳媒上海外語頻道等媒體合作,做大做強公共外交平臺、拓展對外傳播空間。但是客觀而言，上海的公共外交無論在行動還是在理念上都處在起步階段。雖然世博公共外交的效應有所顯現(xiàn)，但是上海市在世博之后借力、造勢，提升上海城市國際影響力的效果還不明顯。

對開展公共外交重要性認識尚不足?？梢哉f自2008年啟動世博會海外推廣以來，上海公共外交終于邁出堅實一步，但是與紐約、倫敦、巴黎、東京比較，上海雖在一些硬指標上有所建樹，但是就舉辦國際會議數(shù)量、大型國際事件舉辦量、大學數(shù)量、大型劇場年演出數(shù)等文化資源指標而言，上海仍然遠遠落后。上海需要把城市公共外交納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范，使其成為一種常態(tài)工作機制。

地方公共外交制度框架未統(tǒng)籌。政府在國家公共外交戰(zhàn)略中應該擔任主導和策劃布局的作用，上海市外辦、政協(xié)等單位是上海開展公共外交的核心部門。此外，企業(yè)、民間組織、文化團體、一些特殊群體乃至個人等都應該有意識參與，共同組建公共外交的網(wǎng)絡。上海市政協(xié)于2011年2月成立上海公共外交協(xié)會,由上海公共外交領域111家企事業(yè)單位、社會團體和122名個人組成?；@球明星姚明退役后擔任了上海公共外交協(xié)會“榮譽大使”。但是包括上海海外華僑華人、國際友人與“上海市榮譽市民”和“白玉蘭榮譽獎”等大批上海公共外交的潛在人脈資源并未得到充分的利用。

對外溝通方式單一化陳舊化。從目前來看，互派留學生、開設孔子學院、派出文化演出團體等仍是傳統(tǒng)主要的公共外交方式。但隨著交往的深入和網(wǎng)絡等新興媒體的出現(xiàn)，公共外交的方式也要適應新發(fā)展和新要求。國際人士了解上海的兩個主要渠道是：互聯(lián)網(wǎng)（43.6%），電視（40.9%），特別是虛擬空間的“網(wǎng)上城市外交”要求有關方面積極推動海外公眾特別是青年人了解和認知上海的熱情，鼓勵他們將對上海的體驗和關注或者是游覽經(jīng)歷制作成視頻和他人分享，依托網(wǎng)絡的傳播效應來擴大上海的國際影響力。

公共外交形式的效果不明顯。公共外交的屬性決定了其內(nèi)容的豐富性和多樣性，但是也必須遵循三個原則，即真實性、共鳴性、獨特性。在真實性方面，上海對外傳達的信息應盡量真實，不虛假，不文過飾非，切實報道上海在改善民生、提倡環(huán)保、推行低碳、倡導和平、科技發(fā)展等方面的努力和成效。共鳴性就是要求與其他國際化城市分享治理經(jīng)驗，打動人心，讓不同文化和語境中的人產(chǎn)生共鳴，引發(fā)同感。獨特性就是要挖掘海派文化中不同于其他文化體系的獨特因子，用海派特色說明自己，彰顯上海海納百川、開明睿智的城市精神，塑造城市品牌，拉近與國外公眾的距離，讓上海在外國人的心目中成為一個想訪問、想投資、想生活的城市。

上海公共外交對軟實力“借力”不夠。2012年發(fā)布的《上海國際城市形象調(diào)查報告》中顯示，在國際人士的眼中，金融中心的認知程度最高，其后是經(jīng)濟、貿(mào)易、航運中心（36%），大多數(shù)人認為上海文化中心的象征在于中西結合的建筑風格。而上海的美術、音樂、滬劇等文化產(chǎn)品在受調(diào)查者中認知度低于15%。上海國際大都市被認同的首要特征仍是“經(jīng)濟加速器”。這仍部分歸因于后發(fā)城市經(jīng)濟高速增長衍生的附屬效應，還未體現(xiàn)出國際經(jīng)濟影響力向社會文化方面的擴散和轉(zhuǎn)移。

上海公共外交人員儲備有限，限制了人際互動和口碑傳播的效應發(fā)揮。在衡量全球城市人才影響力的兩個關鍵指標，外籍人口占比和留學生規(guī)模方面上海與其他國際大都市還存在不小的差距。2010年倫敦、紐約、巴黎非本國出生人口所占比例為27.05%、35.9%、17.55%，而上海該指標不到1%。而跨國人才交流被認為是傳播文化、加深理解的重要渠道。所以上海不僅要在增量上擴大海外人士入滬規(guī)模，更有充分挖掘存量資源，激勵他們成為上海國際化大都市形象的宣傳者、代言人。在城市形象推廣中重視“外籍新上海人”的聲音，將成為上海構建國際文化大都市的必由之路。

上海開展公共外交的目標與對策

從目標層面而言，上海公共外交應確立三重目標。近期目標：“上海超越上?！?，從四個中心建設到國際文化大都市建設，將經(jīng)濟實力充分轉(zhuǎn)化為文化吸引力，鞏固并提升已經(jīng)取得的國際地位。中期目標：“以人為本的上?！蓖苿雍Ｍ夤妼ι虾：诵膬r值觀與上海精神的認知，塑造更加豐富和立體的城市形象。長期目標：“塑造上海城市品牌”，維系對城市的知名度、滿意度和忠誠度，把城市品牌塑造納入城市管理的長效工作中去。

就上海開展公共外交的對策而言，首先在觀念層面，要促進中央對公共外交工作須地方層面積極參與的認識，提升上海市政府對上海國際化大都市建設中公共外交戰(zhàn)略重要性的認識。其次，在機制層面，實現(xiàn)公共外交工作由外事部門“一元化”統(tǒng)籌向各相關部門團結協(xié)作的“多元化”方向轉(zhuǎn)變。另外，在行動層面開展交流要堅持“以人為本”，官民并舉、以民促官，充分調(diào)動社會資源和民間力量。最后，將國際經(jīng)驗進行比較，對紐約、倫敦、東京、新加坡的城市形象推廣案例進行研究。

概言之，上海在融入國際化進程中，就自身形象塑造方面仍需大膽嘗試。應利用中央大力推進公共外交戰(zhàn)略契機，增強對外開放的系統(tǒng)性，突破開放的“部門化”“碎片化”，彰顯上海城市軟實力即公共外交影響力。