王潤(rùn)斌 張勝軍

王潤(rùn)斌：北京師范大學(xué)中國(guó)民間外交研究中心特約研究員，南昌航空大學(xué)體育學(xué)院副教授。

張勝軍：北京師范大學(xué)中國(guó)民間外交研究中心主任、教授。

中國(guó)的體育外交活動(dòng)歷史悠久、內(nèi)容豐富、效果突出、影響深遠(yuǎn)，特別是被譽(yù)為“小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球”的“乒乓外交”成為體育外交歷史中的一段佳話(huà)。近年來(lái)，以北京奧運(yùn)會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)的體育外交進(jìn)入到新的層次與境界，體育外交活動(dòng)不斷拓展新的領(lǐng)域、展現(xiàn)新的形式、凸顯新的功能，為服務(wù)于國(guó)家整體的外交戰(zhàn)略發(fā)揮著更為積極的作用。

中國(guó)體育外交活動(dòng)的特點(diǎn)與作用

通過(guò)大型體育事件進(jìn)行外交活動(dòng)

北京奧運(yùn)會(huì)為體育外交的開(kāi)展提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。參與北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的各國(guó)政要共計(jì)106名，其中81名系元首級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，包括總統(tǒng)、總理、國(guó)王和王儲(chǔ)等，合計(jì)有80多國(guó)領(lǐng)袖赴會(huì)，是歷屆之最。胡錦濤先后與美國(guó)總統(tǒng)布什、俄羅斯總理普京、日本首相福田康夫等多國(guó)政要，分別進(jìn)行70多場(chǎng)首腦外交，取得豐碩成果。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦也為偉大中國(guó)的和平崛起與大國(guó)風(fēng)范寫(xiě)下了絕佳的注腳。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊甚至表示：“顯而易見(jiàn)，擁有燦爛文明和勤勞人民的中國(guó)，將有能力為一個(gè)和平與發(fā)展的世界的崛起作出決定性的貢獻(xiàn)?！?/p>

北京奧運(yùn)會(huì)舉辦前后，廣大民眾也發(fā)揮了重要的外交使者作用。一方面，通過(guò)宣傳、展覽、文化交流等多種形式宣傳北京奧運(yùn)會(huì)，展示“新北京、新奧運(yùn)”的風(fēng)采；另一方面，熱情地邀請(qǐng)世界各國(guó)民眾親自體驗(yàn)一個(gè)充滿(mǎn)活力、民主開(kāi)放和富有人性的中國(guó)，從而讓國(guó)際社會(huì)了解真實(shí)的中國(guó)，爭(zhēng)取其最大認(rèn)同和支持。曾任中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的陳昊蘇曾言：“就像那些拉拉隊(duì)員一樣，每一個(gè)人都可以是外交家。民眾是奧運(yùn)會(huì)期間重要的外交力量，幫助樹(shù)立中國(guó)形象?！贝送?，中國(guó)政府和民眾在對(duì)奧運(yùn)會(huì)火炬接力中出現(xiàn)的不和諧事件的危機(jī)處理能力，應(yīng)對(duì)部分反華排華勢(shì)力借人權(quán)、環(huán)保營(yíng)造不利輿論的媒體公關(guān)與媒體外交能力，都進(jìn)一步展示了中國(guó)公共外交的實(shí)力與水準(zhǔn)。

塑造體育明星的外交使者新形象

2001年在中國(guó)香港舉行的《財(cái)富》全球論壇上，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓發(fā)表演講時(shí)曾說(shuō)：“我從來(lái)沒(méi)有想到，中國(guó)對(duì)美國(guó)的最大一宗出口，是一個(gè)7英尺1英寸（2.14米）高、抱著籃球的小伙子?！比绻f(shuō)克林頓所描述的王治郅凸顯了中美體育交往進(jìn)程中民間外交使者的重要性，那么姚明則將體育明星的民間外交使節(jié)功能發(fā)揮到了極致。法國(guó)《回聲報(bào)》副主編埃里克·伊茲拉萊維奇寫(xiě)道：“這位來(lái)自上海的年輕人在美國(guó)已經(jīng)成了中國(guó)整體形象的代表。他用自己的活力、自信、富有、集體精神和微笑贏得了公眾的贊賞，幾年之內(nèi)，他成了名副其實(shí)的民族象征。”

曾幾何時(shí)，在外國(guó)人眼中，蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的體育選手是舉國(guó)體制下培養(yǎng)出來(lái)的金牌機(jī)器，他們唯錦標(biāo)主義為上、視國(guó)家利益為尊，但卻了無(wú)生氣、缺乏活力。然而，姚明的出現(xiàn)不僅顛覆了這種對(duì)運(yùn)動(dòng)員的刻板印象，而且彰顯出整個(gè)中國(guó)文化的獨(dú)特魅力與中華民族的道德智慧。在NBA的九個(gè)賽季里，他不僅在球場(chǎng)上成為當(dāng)今世界籃壇最佳中鋒之一，而且難能可貴的是在球場(chǎng)外這位巨人的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了籃球領(lǐng)域，他用勤奮、優(yōu)雅、謙遜、幽默、睿智和無(wú)私的人格魅力，為西方人重新審視中國(guó)打開(kāi)了一扇窗，樹(shù)立了中國(guó)人的新形象。此外，美國(guó)《新聞周刊》記者布魯克·拉爾默堅(jiān)信：姚明和王治郅的NBA之路，能夠成為中國(guó)和平崛起的絕妙隱喻。走出國(guó)門(mén)去往NBA，姚明并非第一人，也絕非最后一個(gè)，但要實(shí)現(xiàn)從一個(gè)封閉體制向市場(chǎng)體制的跨越，無(wú)論是姚明還是王治郅，都需要巨大的生活勇氣和過(guò)人的生存智慧，這同中國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上所展示的外交能力驚人相似?！肮餐饨坏暮诵氖侨伺c人之間的和諧交流與信任感的增強(qiáng)，而文化和體育交流活動(dòng)恰恰體現(xiàn)了作為公共外交內(nèi)核的互相合作與互相尊重的精神”，這或許就是中國(guó)等越來(lái)越多的國(guó)家善于培養(yǎng)和塑造“穿著運(yùn)動(dòng)衣的外交家”的原因所在。

領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)展現(xiàn)體育情懷與才華

2008年5月6日，胡錦濤主席應(yīng)日本首相福田康夫邀請(qǐng)，開(kāi)始了訪(fǎng)問(wèn)日本的“暖春之旅”。期間，胡主席在早稻田大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)饒有興致地與中日青年切磋乒乓球藝。胡主席與日本名將“瓷娃娃”福原愛(ài)和中國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員王楠的對(duì)陣十分精彩，主席高超的球藝引得觀眾陣陣叫好。一直在旁邊觀戰(zhàn)的福田康夫首相，在球賽結(jié)束后說(shuō)：“現(xiàn)在我知道我沒(méi)有參與是對(duì)的，主席閣下打得是非常有戰(zhàn)略性的。今天您打得非常精彩。我看到您的水平之高?！币粓?chǎng)有趣的友誼賽為兩國(guó)綿延50多年的“乒乓外交”再添一段佳話(huà)，也為一度緊張的中日關(guān)系增添了潤(rùn)滑劑，特別是日本首相對(duì)胡主席乒乓球技藝的稱(chēng)贊別有一番意味，它彰顯著國(guó)家之間在能力、氣度、風(fēng)范之間微妙的差距。

無(wú)獨(dú)有偶，溫家寶總理對(duì)晨練的喜愛(ài)和堅(jiān)持在國(guó)際外交界樹(shù)立了一段段令人稱(chēng)道的“晨練外交”的佳話(huà)。2009年1月底，溫家寶總理開(kāi)啟歐洲之旅，他在柏林見(jiàn)華僑時(shí)，說(shuō)起自己晨練的習(xí)慣：“堅(jiān)持這樣的習(xí)慣，體現(xiàn)的就是中國(guó)人的一種精神?！?月1日，天還未亮，他就早起在倫敦海德公園晨跑?！秶?guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約記者閭丘露薇寫(xiě)道：“這位67歲的中國(guó)總理看上去敏捷、精力充沛。他豎起食指，直視采訪(fǎng)者的眼睛：‘我會(huì)以開(kāi)放與真實(shí)的態(tài)度接受你的采訪(fǎng)’”。2007年與2010年，兩次在韓國(guó)訪(fǎng)問(wèn)的中國(guó)總理溫家寶都來(lái)到首爾漢江市民公園晨練，與在這里鍛煉的民眾親切交談。溫總理告訴身邊的人：“這些小事，也是大事，能夠做就做，做了就有影響……這就是外交！”透過(guò)總理的話(huà)語(yǔ)不難看出，體育因親和力、無(wú)距離、無(wú)隔閡性所帶來(lái)的外交優(yōu)勢(shì)展示了領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力、展示了中外人民之間樸實(shí)的友誼、更展示了國(guó)家外交之間充滿(mǎn)彈性、活力的空間是如此巨大。

堅(jiān)持與拓展體育對(duì)外援助工作

援外體育工作是為了配合新中國(guó)的整體外交工作應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)事業(yè)。體育對(duì)外援助是以體育為手段所進(jìn)行的對(duì)外援助，其形式包括硬件（資金、體育器材、體育設(shè)施）援助和軟件（教練員、體育專(zhuān)家、裁判員、醫(yī)生、競(jìng)賽組織管理人員、體育科研信息）援助。對(duì)外體育援助工作也在外交領(lǐng)域發(fā)揮了獨(dú)特而積極的作用，彰顯了體育外交獨(dú)特的魅力。中國(guó)體育的民間大使贏得了受援國(guó)人民對(duì)中國(guó)人民的友好和尊敬，贏得了充分的人心并結(jié)下了深厚的友誼?！霸怏w育工作的光榮歷程，也推進(jìn)了中國(guó)與世界體育的共同進(jìn)步和繁榮，為祖國(guó)贏得了巨大的榮譽(yù)，為推動(dòng)構(gòu)建和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。”

黨和國(guó)家的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)心這項(xiàng)工作。胡錦濤、溫家寶、李長(zhǎng)春等同志在外訪(fǎng)期間都曾親切接見(jiàn)我援外教練員，鼓勵(lì)他們勤奮工作，為國(guó)爭(zhēng)光，為受援國(guó)多作貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外的體育援助工作依然得到堅(jiān)持，截止到2009年，中國(guó)已經(jīng)為50多個(gè)發(fā)展中國(guó)家援建了70多個(gè)體育場(chǎng)館設(shè)施及附屬設(shè)施，2009年當(dāng)年，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成687個(gè)各類(lèi)公共設(shè)施項(xiàng)目，其中包括肯尼亞國(guó)際體育中心、斐濟(jì)多功能體育館、坦桑尼亞國(guó)家體育場(chǎng)等諸多大型體育設(shè)施，難怪前國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“中國(guó)建設(shè)的最好的體育場(chǎng)不在中國(guó)，而在非洲”。截止到2010年，應(yīng)世界各國(guó)的邀請(qǐng)，中國(guó)共向世界上124個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣了38個(gè)體育項(xiàng)目的體育教練人員，共計(jì)2600多人次。在當(dāng)年的廣州亞運(yùn)會(huì)上，活躍在賽場(chǎng)上的中國(guó)援外教練有將近20位，主要集中在跳水、乒乓球、武術(shù)等中國(guó)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目領(lǐng)域。

中國(guó)體育外交面臨的問(wèn)題與任務(wù)

體育外交的作用和功能有待發(fā)掘

歷史證明，作為傳統(tǒng)外交的有益補(bǔ)充，體育外交以其特有的靈活性和可操作性經(jīng)常能發(fā)揮其他外交方式無(wú)法起到的作用。中國(guó)政府及領(lǐng)導(dǎo)人早已認(rèn)識(shí)到體育在外交工作中的重要作用，并有意識(shí)地加以利用，為中國(guó)的對(duì)外政策服務(wù)。多年來(lái)，體育外交對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系起到了巨大的歷史作用。

然而，在民間外交和公共外交的理論與實(shí)踐中，對(duì)體育外交的關(guān)注稍顯不足。在實(shí)踐中，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)等民間外交團(tuán)體中還缺少體育部門(mén)的代表人物與機(jī)構(gòu)設(shè)置，民間外交的實(shí)踐操作中還缺少對(duì)體育外交的必要涵括，如在歸納民間外交活動(dòng)構(gòu)成時(shí)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)體育外交活動(dòng)沒(méi)有提及。在理論界，對(duì)體育外交是否屬于民間外交或公共外交的定位問(wèn)題還存在爭(zhēng)議(編者注：由政府策劃、出資的和由非政府組織策劃、出資的對(duì)外國(guó)的體育交流都屬于公共外交的范疇，民間外交是公共外交的重要組成部分，所以稱(chēng)體育外交為民間外交也是正確的。)例如：該如何看待對(duì)外體育援助中有官方行為的參與？對(duì)體育外交功能與作用的挖掘還有待深入，例如：“體育非政治化”的觀念還根深蒂固，對(duì)中國(guó)的體育援助工作還存在一定誤解，只看到了國(guó)內(nèi)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒(méi)有從中國(guó)的外交戰(zhàn)略大局審視其重要意義；對(duì)體育外交與其他形式民間外交的比較研究還尚屬空白。

主動(dòng)靈活的外交觀念與策略亟需建立

從近年國(guó)際體育交往的實(shí)踐看，我國(guó)在很多國(guó)際組織中缺乏可信賴(lài)的朋友?！坝械牟块T(mén)只是在有求于人時(shí)才‘突擊’做工作，功利主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！?008年8月21日，劉翔在競(jìng)選國(guó)際奧委會(huì)運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)委員時(shí)竟然落敗于名不見(jiàn)經(jīng)傳的韓國(guó)跆拳道選手文大成的教訓(xùn)表明，我們尚缺乏進(jìn)行外交斡旋、拉票的意識(shí)與觀念，在國(guó)際體育組織中尚需做更加扎實(shí)和細(xì)致的工作。

國(guó)內(nèi)體育界還缺乏利用涉外體育活動(dòng)開(kāi)展外交的觀念，從而難以贏得國(guó)際體育組織與社會(huì)的支持。一些部門(mén)和個(gè)人平時(shí)出訪(fǎng)單純是參加比賽或會(huì)議，不注意做相關(guān)調(diào)研和友好工作，不重視或不善于利用多邊國(guó)際活動(dòng)的機(jī)會(huì)。也有的部門(mén)在國(guó)際體育博弈中不注意方式方法和團(tuán)結(jié)朋友。

爭(zhēng)取國(guó)際體育組織話(huà)語(yǔ)權(quán)任重道遠(yuǎn)

中國(guó)的對(duì)外體育交流雖有了很大的發(fā)展，但在國(guó)際體育組織中的作用與中國(guó)的國(guó)際地位和體育外交工作的要求還有一定的距離。1984年，中國(guó)參加的國(guó)際體育組織達(dá)到54個(gè)，2001年初，中國(guó)已經(jīng)是100多個(gè)國(guó)際體育組織的成員。目前，我國(guó)共有200多人在國(guó)際奧委會(huì)、亞奧理事會(huì)等國(guó)際體育組織中擔(dān)任300多個(gè)不同職務(wù)，在國(guó)際體育組織中日益發(fā)揮積極作用。

但是由于語(yǔ)言和文化背景等方面的差異，我國(guó)在國(guó)際體育組織中任職的人員仍然很少，特別是在國(guó)際體育組織高層、決策層中任職的人數(shù)更加有限，在28個(gè)奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目國(guó)際單項(xiàng)體育組織中，我國(guó)僅有30多人在10多個(gè)單項(xiàng)體育組織中任職。在任人員年齡老化，55歲以上占有相當(dāng)大的比例，在國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際田聯(lián)、國(guó)際排聯(lián)、國(guó)際泳聯(lián)和亞奧理事會(huì)等重要組織中的執(zhí)委均已經(jīng)或行將退居二線(xiàn)。此外，國(guó)際體育管理人才匱乏，后備力量不足，青黃不接現(xiàn)象也十分嚴(yán)重?？傊?，我國(guó)在國(guó)際體育組織中任職的狀況與我國(guó)體育在國(guó)際上的地位極不相稱(chēng)，這在一定程度上制約著體育外交發(fā)揮更大的作用。

體育外交的國(guó)際輿論環(huán)境有待改善

國(guó)際上，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍在增加，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化的圖謀未減，并在國(guó)際上肆意散布各種版本的“中國(guó)威脅論”。國(guó)際體育活動(dòng)作為國(guó)際社會(huì)重視和關(guān)注的重要領(lǐng)域之一，也是西方敵對(duì)勢(shì)力較易尋求滲透突破的途徑之一。中國(guó)成功舉辦奧運(yùn)會(huì)并未根本改變自身面臨的國(guó)際安全環(huán)境和輿論環(huán)境。在少數(shù)戴著有色眼鏡的外媒眼中，中國(guó)在國(guó)際體育大賽中取得的優(yōu)異成績(jī)僅僅得益于“陳舊的”舉國(guó)體制，甚至是依賴(lài)于興奮劑的幫助。在少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力眼中，北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦、中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的體育援助等一系列民間外交活動(dòng)是“中國(guó)霸權(quán)”的外露和實(shí)行“新殖民主義”的重要行為。

可以預(yù)見(jiàn)，北京奧運(yùn)會(huì)后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，和平與發(fā)展依然是主題，多極化的世界政治格局繼續(xù)存在，體育外交將繼續(xù)起到國(guó)家形象代言人的作用，日漸成為促進(jìn)國(guó)際關(guān)系發(fā)展中不可低估的民間力量。我國(guó)同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系將不斷鞏固，同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作繼續(xù)發(fā)展，同西方國(guó)家的關(guān)系得到改善，同各種國(guó)際體育組織和機(jī)構(gòu)的合作得到加強(qiáng)，多邊體育外交也將隨之活躍，體育外交的成效將更加顯著。