鄭萬通

今天的公共外交是新中國初期“人民外交”優(yōu)秀傳統(tǒng)的發(fā)揚光大。公共外交逐漸成為一項全民的事業(yè)。如何開展全民公共外交事業(yè)？作者從國家層面提出了四項建議：制定《全民公共外交條例》；繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)在推進公共外交中的重要作用；加強非政府組織和跨國公司的公共外交體系建設；學術理論界，尤其是外交與國際關系學界要加大公共外交的理論與實踐研究。

體育運動與公共外交可以說是血脈相連、一體兩面。國際性的體育賽事就是主辦方和參與者共同構筑的公共外交活動，而且是最為直接有效的公共外交形式之一。從奧運會和其他國際性體育賽事中，我們看到，某國的優(yōu)勢運動項目往往都是在該國擁有廣泛民眾基礎的項目，例如中國的乒羽、牙買加的短跑、美國的籃球。公共外交的成功邏輯應當也是這樣，某類公共外交活動要在國際社會中取得成效、實現(xiàn)預期目標，必須在國內擁有較為廣泛的民眾基礎。

所以，我要闡述這樣一個觀點：公共外交是一項全民的事業(yè)。體育運動既有職業(yè)運動員參加，在競技體育中爭奪獎牌；又有普通民眾參與，通過全民健身運動增強體質。在公共外交事業(yè)中，既有職業(yè)外交官參加，在國際社會中維護國家主權和利益，也需要全體民眾的參與，展現(xiàn)和維護國家形象。

新中國初期的“人民外交”是公共外交的中國傳統(tǒng)和特色，從那時起公共外交就展現(xiàn)出作為全民事業(yè)的特點。通過人民之間的友好交往，促進和推動官方之間建立外交關系與互信合作。只是在當時的環(huán)境下，“人民外交”沒有能夠在國際社會中得到更加廣泛的傳播。在全球化、信息化浪潮日益深化的今天，公共外交作為一項全民的事業(yè)，正是“人民外交”優(yōu)秀傳統(tǒng)的發(fā)揚光大。

此外，從歐美國家的公共外交發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點和趨勢看，公共外交也逐漸成為一項全民的事業(yè)。

一是隨著互聯(lián)網(wǎng)在民意表達、信息傳播以及改變人類日常生活方式中的重要地位的鞏固，互聯(lián)網(wǎng)日益成為發(fā)達國家公共外交新的手段和工具。美國政府專門制定了網(wǎng)絡外交戰(zhàn)略，健全了由一系列機構組成的網(wǎng)絡外交體系，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，相互呼應和配合，甚至給一些國家施壓乃至顛覆他國政權。

二是普通民眾不僅是公共外交的重點受眾，而且已成為公共外交的行為主體。各國首腦外交中面向外國民眾的公共外交活動日益增多，許多國家的駐外使領館紛紛運用微博、博客、播客等網(wǎng)絡手段開展公共外交，直接與外國民眾交流。正如倫敦奧運會開幕式所展示的，公共外交日益重視個體生活層面的展示，通過形象的語言和幽默的表演，展示國家及民族個性化的形象。普通民眾已成為公共外交的行為主體。

三是地方政府、非政府組織、跨國公司逐漸成為公共外交的重要載體。在歐盟，公共外交主要是在各成員國之間進行，地方政府、城市扮演著越來越主要的角色，國家或中央政府隱形化發(fā)揮幕后作用；在環(huán)境保護、人權、少數(shù)族裔權益、非傳統(tǒng)安全等領域，非政府組織和跨國公司日益成為影響各國政府外交的重要力量。

2010年，我在北京外國語大學主辦的公共外交國際論壇上曾提到，公共外交正轉變?yōu)槿鐣墓沧R。今天，這個全社會的共識正在成為全民的事業(yè)。

當前，在我國公共外交領域，人民政協(xié)發(fā)揮著一種特殊而又重要的作用，人民政協(xié)公共外交已成為我國公共外交的重要組成部分。人民政協(xié)匯集了我國的政治精英和社會精英，這些精英是全民的一份子，他們在公共外交事業(yè)中具有得天獨厚的優(yōu)勢。近幾年來，這種優(yōu)勢正在不斷地發(fā)揮出來。全國政協(xié)外事委員會，在趙啟正主任的倡導和帶領下，堅持把推動公共外交作為工作主線之一，做了大量卓有成效的工作，在社會上產(chǎn)生了積極的反響。例如，主辦《公共外交季刊》，該刊已成為我國公共外交研究者與實踐者交流思想和經(jīng)驗的具有一定權威性的期刊；推動地方政協(xié)成立公共外交協(xié)會，目前已有上海、天津、廣東、溫州四地成立，還有幾地正在籌備中；支持“察哈爾公共外交年會”，使其成為中國公共外交實踐者、管理者、研究者和傳播者相互交流經(jīng)驗，啟發(fā)思想和智慧的平臺。

從全民的角度來推動公共外交，我想提出以下建議：

第一，動員全民，提升我國民眾的公共外交意識和能力。如同《全民健身條例》，中央政府可制定《全民公共外交條例》，各地方政府結合本地實際情況制定《實施細則》。逐漸形成一個職業(yè)外交官引導、社會精英示范、不同層次民眾共同參與的中國公共外交人力資源體系。此種舉措不僅意在公共外交，甚至有可能成為提高全民族綜合素質的一種途徑。

第二，繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)在推進公共外交中的重要作用，使人民政協(xié)公共外交成為我國公共外交的重要特色。一方面充分發(fā)揮各級政協(xié)委員個人知名度高和影響力大的優(yōu)勢，運用個人魅力為地方、城市公共外交和國家公共外交做出貢獻；另一方面，各專門委員會應把公共外交作為工作內容之一。全國政協(xié)外事委員會要保持開展公共外交工作的連續(xù)性，堅持“走出去”和“引進來”兩條線，辦好《公共外交季刊》，支持察哈爾學會及類似機構，支持地方公共外交協(xié)會等民間組織，在推動我國公共外交事業(yè)方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第三，加強非政府組織和跨國公司的公共外交體系建設。鼓勵非政府組織參與相應的外交與國際關系事務，在國際社會通過交流與對話，發(fā)出中國的聲音；支持跨國公司把企業(yè)社會責任、境外企業(yè)文化建設、對外宣傳工作與公共外交結合起來，充分發(fā)揮跨國公司在外交與國際關系事務中的優(yōu)勢和作用。

第四，學術理論界，尤其是外交與國際關系學界要加大公共外交的理論與實踐研究。學者們要走出“象牙塔”，深入到公共外交實踐第一線，大量采用案例研究方法，總結我國公共外交的經(jīng)驗和教訓，形成能夠有效指導實踐的理論和方法，為我國公共外交事業(yè)貢獻思想和智慧。