阮建平

對(duì)臺(tái)軍售是美國(guó)臺(tái)海政策的傳統(tǒng)重要手段。美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的直接目標(biāo)就是要確保一個(gè)有利于美國(guó)并深受其影響的臺(tái)海軍力平衡，從而盡可能維持兩岸的“不統(tǒng)、不獨(dú)”狀態(tài)。隨著中國(guó)的日益崛起和兩岸關(guān)系的發(fā)展，美國(guó)這一做法面臨著越來(lái)越大的成本問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。如何處理對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)知傾向和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

一、美國(guó)近年來(lái)關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售的討論

對(duì)臺(tái)軍售是中美關(guān)系中最為復(fù)雜敏感的問(wèn)題，每次對(duì)臺(tái)軍售都不可避免地破壞中美相互交流與合作。美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售早就存在不同意見(jiàn)，但其分歧從沒(méi)有像近年來(lái)這么多。尤其是2011年美國(guó)前太平洋戰(zhàn)區(qū)司令、曾任駐華大使的普理赫(Joseph W．Prueher)等美國(guó)前軍政要員和喬治敦大學(xué)教授查爾斯·格拉澤(Charles Glaser)等學(xué)者明確提出停止對(duì)臺(tái)軍售以確保未來(lái)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的建議之后，激起了美國(guó)各界的空前討論。

目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售主要存在三種相互區(qū)別又相互聯(lián)系的論點(diǎn)。第一種是“放棄論”，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該減少乃至最終停止對(duì)臺(tái)軍售。早在20世紀(jì)90年代，曾任國(guó)防部部長(zhǎng)助理的蔡司·弗里曼(Chas W Freeman)就對(duì)美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售政策提出質(zhì)疑。他認(rèn)為，維持臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)或兩岸軍力平衡從長(zhǎng)期來(lái)看是不可持續(xù)的，還可能動(dòng)搖大陸對(duì)和平解決臺(tái)海問(wèn)題的信心與決心，從而危及臺(tái)海穩(wěn)定與美國(guó)的利益。①Jr．Chas．Freeman，“Preventing War in the Taiwan Strait”，F(xiàn)oreign Affairs，July/August，1998．pp．11－12．此后，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議前副主席比爾·歐文斯(Bill Owens)、美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)主席戴安·范士丹(Dianne Feinstein)和參議員阿倫·斯派克特(Arlen Specter)等政要相繼公開(kāi)表達(dá)了關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售的質(zhì)疑。②Bill Owens，“America must start treating China as a friend”，F(xiàn)inancial Times，November 17，2009;James T．Areddy，“A conversation with Dianne Feinstein”，Wall Street Journal，June 6，2010;Shirley A．Kan，Taiwan:Major U．S．Arms Sales since 1990，Congressional Research Service，F(xiàn)ebruary 24，2011，p．63．而最引人關(guān)注的是2011年1月普理赫等人在米勒中心研討美中關(guān)系后發(fā)表的《與中國(guó)關(guān)系的前景》以及格拉澤在《外交》2011年3/4月號(hào)上所撰寫(xiě)的《中國(guó)崛起會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)嗎?》，分別從確保未來(lái)合作收益最大化和對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)最小化角度，提出美應(yīng)考慮停止對(duì)臺(tái)軍售。③Miller Center of Public Affairs，A Way ahead with China:Steering the Right Course with the Middle Kingdom，March 29，2011;Charles Glaser，“Will China's Rise Lead to War?Why Realism Does Not Mean Pessimism”，F(xiàn)oreign Affairs，March/April 2011，Vol．90，No．2．

第二種是“加強(qiáng)論”，認(rèn)為美國(guó)不僅不應(yīng)減少還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售。這種主張由來(lái)已久。隨著近年來(lái)中國(guó)崛起趨勢(shì)日益明顯，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略焦慮不斷加劇。在這種背景下，逐漸興起的減少對(duì)臺(tái)軍售的主張，尤其是米勒中心的研究報(bào)告和格拉澤的論文，激起了這批人更大的擔(dān)憂和反彈。美臺(tái)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓儒伯(Rupert Hammond－Chambers)、北美臺(tái)灣人教授協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李學(xué)圖(Shyu－Tu Lee)、卡內(nèi)基國(guó)際和平研究中心副總裁包道格(Douglas Paal)、美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)前副主席卜大年(Dan Blumenthal)、企業(yè)研究所高級(jí)研究員邁克爾·馬扎(Michael Mazza)及保羅·莫祖爾(Paul Mozur)和戴維·匹林(David Pilling)等人認(rèn)為:格拉澤將影響美中關(guān)系正常發(fā)展的障礙簡(jiǎn)單地歸結(jié)為臺(tái)灣問(wèn)題是不對(duì)的，即使沒(méi)有臺(tái)灣問(wèn)題，其他眾多分歧同樣會(huì)制約美中合作;臺(tái)灣是美國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期盟友、民主樣板和對(duì)華戰(zhàn)略前沿，放棄對(duì)臺(tái)軍售不僅不可能解決美中之間的所有問(wèn)題，還可能激起中國(guó)更大的地區(qū)擴(kuò)張欲望，損害美國(guó)的價(jià)值觀、國(guó)際威望、信用和戰(zhàn)略安全利益;美不僅不應(yīng)放棄對(duì)臺(tái)軍售，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)支持?；诖?，邁克爾·馬扎認(rèn)為，“臺(tái)灣不再是冷戰(zhàn)的遺物。事實(shí)上，它正處于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，而這種競(jìng)爭(zhēng)很可能決定21世紀(jì)美中之間的戰(zhàn)略格局”。①Rupert Hammond－Chambers，“TimetoStraightenout America's Taiwan Policy”，March 7，2011，http://online．wsj．com/article/SB10001424052748704504404576183831310151722．html(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月26日);Paul Mozur，“To Avoid War，Stop Taiwan Arms Sales?”March 8，2011，http://www．foreignpolicy．com/?reload=true(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月26日);David Pilling，“US cannot sacrifice Taiwan for court the Chinese”，F(xiàn)inancial Times，March 30，2011;Richard C．Bush，“Taiwan and East Asian Security”，F(xiàn)oreign Policy Research Institute，Spring 2011，p．288;John F．Copper，“Why we need Taiwan?”August 29，2011，http://nationalinterest．org/commentary/why－we－need－taiwan－5815(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月6日);Michael Mazza，“Why Taiwan Matters?”，March 8，2011，http://www．a(chǎn)ei．org/article/103283．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月12日)

面對(duì)逐漸興起的反思主張，美國(guó)眾議院外事委員會(huì)主席伊萊亞娜·羅斯—萊赫蒂寧(Ileana Ros—Lehtinen)于2011年6月16日舉行了一場(chǎng)關(guān)于“臺(tái)灣為什么重要”的聽(tīng)證會(huì)。萊赫蒂寧明確表示，此舉就是為了回應(yīng)國(guó)內(nèi)的反思浪潮，提醒美國(guó)各界繼續(xù)支持臺(tái)灣的極端重要性。②U．S．Government Printing Office，“Why Taiwan Matters”，Hearing before the Committee on Foreign Affairs House of Representatives，June 16，2011，p．1．萊赫蒂寧還與其他親臺(tái)議員一起向參眾兩院提出《2011年對(duì)臺(tái)政策行動(dòng)議案》，認(rèn)為美國(guó)不僅不應(yīng)減少對(duì)臺(tái)軍售，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大與臺(tái)灣在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和外交上的合作，向臺(tái)灣提供更先進(jìn)的進(jìn)攻性武器。③Taiwan Policy Act of 2011，September 9，2011，p．15，http://www．hcfa．house．gov/112/ROSLEH_065_xml．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月22日)

第三種是“維持論”，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)維持傳統(tǒng)的對(duì)臺(tái)軍售原則，即主要限于臺(tái)灣自衛(wèi)所必須的技術(shù)和裝備，以威懾大陸使用武力，但應(yīng)盡量避免向臺(tái)提供進(jìn)攻性武器裝備，以免過(guò)分激怒中國(guó)。這種觀點(diǎn)體現(xiàn)了對(duì)美國(guó)整體利益的綜合考慮:一方面通過(guò)對(duì)臺(tái)軍售維持其所謂的國(guó)際信用和對(duì)中國(guó)的牽制，另一方面在中國(guó)尚未對(duì)其重要利益構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅而又具有強(qiáng)大反制實(shí)力的情況下，盡可能獲取與中國(guó)交往的收益。為此，美國(guó)還必須防范因支持臺(tái)灣而被其獨(dú)立行動(dòng)拖入與中國(guó)的全面沖突之中。

在2004年4月美國(guó)國(guó)會(huì)舉辦的“《與臺(tái)灣關(guān)系法》:下一個(gè)25年”聽(tīng)證會(huì)上，卡內(nèi)基國(guó)際和平研究中心的史文(Michael D．Swaine)指出，臺(tái)海地區(qū)25年來(lái)之所以沒(méi)有爆發(fā)沖突，就是因?yàn)槊绹?guó)能夠維持對(duì)臺(tái)與對(duì)大陸政策的相對(duì)平衡。如果沒(méi)有對(duì)中國(guó)同樣強(qiáng)有力的保證，即不利用自身的軍事優(yōu)勢(shì)支持臺(tái)灣獨(dú)立，僅憑《與臺(tái)灣關(guān)系法》是不夠的。在目前形勢(shì)下，這種威懾與保證的平衡政策是不可替代的。據(jù)此，美國(guó)應(yīng)繼續(xù)向臺(tái)灣提供必要的防御援助，但應(yīng)避免提供進(jìn)攻性武器。后者不會(huì)增進(jìn)臺(tái)灣安全，只會(huì)破壞控制危機(jī)升級(jí)的努力。④Testimony by Michael D．Swaine，in House Committee on International Relations，“The Taiwan Relations Act:The Next 25 Years”，April 21，2004，http://carnegie．ru/publications/?fa=1511．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月15日)面對(duì)近年來(lái)逐漸興起的放棄對(duì)臺(tái)軍售主張，喬治敦大學(xué)歷史教授唐耐心(Nancy Bernkopf Tucker)和戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高級(jí)研究員葛萊儀(Bonnie Glaser)認(rèn)為，放棄對(duì)臺(tái)軍售并不能解決美中之間的眾多矛盾，目前也不具備這樣做的條件。相反，這不僅將損害美國(guó)利益，還會(huì)誤導(dǎo)中國(guó)，驚嚇臺(tái)灣。鑒于亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，美國(guó)不能拋棄臺(tái)灣、減少對(duì)其承諾。當(dāng)然，美國(guó)也必須同時(shí)想辦法緩解中國(guó)的擔(dān)憂。①Nancy Bernkopf Tucher and Bonnie Glaser，“Should the United States Abandon Taiwan?”The Washington Quarterly，F(xiàn)all 2011，pp．24，35．

從根本上講，不論是“放棄論”、“加強(qiáng)論”還是“維持論”，其出發(fā)點(diǎn)都是著眼于美國(guó)的利益需要，所不同的是手段、方式和程度的差異?！胺艞壵摗钡闹鲝埐⒉皇菬o(wú)條件的，而是要以中國(guó)停止反臺(tái)獨(dú)的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，進(jìn)而承諾放棄使用武力為交換的?！凹訌?qiáng)論”的主張就是要充分利用臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！熬S持論”并不意味著對(duì)臺(tái)軍售的規(guī)模和質(zhì)量不變，相反將根據(jù)對(duì)海峽兩岸軍力對(duì)比變化的評(píng)估不斷提升，但在度的把握上有別于“加強(qiáng)論”。

二、美國(guó)討論對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的背景

美國(guó)當(dāng)前關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售的討論有著深刻的現(xiàn)實(shí)變化和復(fù)雜的認(rèn)知考慮。首先，中國(guó)崛起趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。多年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起一直存在兩種相互對(duì)立的認(rèn)知傾向，即“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)機(jī)遇論”，與之相對(duì)應(yīng)的對(duì)華戰(zhàn)略是“遏制”或“接觸”。在過(guò)去，由于美國(guó)對(duì)自身實(shí)力充滿自信，這兩種認(rèn)知與戰(zhàn)略的實(shí)際沖突并不大，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，美國(guó)日益深切地體認(rèn)到中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)影響。按照兩國(guó)目前發(fā)展的相對(duì)速度，美國(guó)許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在20年之內(nèi)趕上美國(guó)。相應(yīng)地，中國(guó)還將逐步縮小與美國(guó)在科技水平和軍事實(shí)力上的差距;與之相對(duì)，以“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”和“一場(chǎng)危機(jī)”為代表的挑戰(zhàn)大大透支了美國(guó)的實(shí)力資源，并使其背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)的消長(zhǎng)變化引發(fā)了美國(guó)新一輪對(duì)華認(rèn)知與戰(zhàn)略大討論。在這場(chǎng)討論中，美國(guó)一些歷史現(xiàn)實(shí)主義和政治保守主義者認(rèn)為，中國(guó)的崛起必將對(duì)美國(guó)的全球地位及其主導(dǎo)下的國(guó)際秩序構(gòu)成日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。對(duì)此，美國(guó)必須加緊防范和遏制，充分利用臺(tái)灣特殊的地緣位置，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售和安全合作來(lái)更有效地牽制中國(guó)的崛起;另一些人則認(rèn)為，美中之間盡管存在諸多分歧和矛盾，但也存在很多共同利益。除互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴外，中美在應(yīng)對(duì)眾多地區(qū)和全球性問(wèn)題上也需要相互合作。保持交往與合作符合美國(guó)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)無(wú)論在能力還是在意愿上都不會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)。然而，將中國(guó)視為敵人很可能導(dǎo)致“預(yù)言的自我實(shí)現(xiàn)”。不要說(shuō)爆發(fā)全面沖突，就是中斷經(jīng)貿(mào)往來(lái)，都將造成巨大代價(jià)。由于臺(tái)灣攸關(guān)中國(guó)的核心利益，對(duì)臺(tái)軍售必然惡化中國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知，破壞相互交流與合作。正是基于這些考慮，歐文斯、普理赫和格拉澤等人提出要調(diào)整對(duì)臺(tái)軍售，重新審查《與臺(tái)灣關(guān)系法》，以消除未來(lái)中美對(duì)抗的重要誘因，維護(hù)兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定。

目前，雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)能力和意愿的判斷仍存在不少分歧，但大多也有一個(gè)基本共識(shí)，即鑒于中國(guó)的不斷崛起以及中美利益的復(fù)雜交織，簡(jiǎn)單的“接觸”或“遏制”已難以奏效。甚至連向來(lái)以對(duì)華強(qiáng)硬著稱的卜大年等保守派學(xué)者也認(rèn)為，“中美之間的安全競(jìng)爭(zhēng)并不預(yù)示著一場(chǎng)新的冷戰(zhàn)——那是對(duì)新的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的過(guò)于簡(jiǎn)單化的類比”。②Dan Blumenthal，Randall Schriver，Mark Stokes，L．C．Russell Hsiao，Michael Mazza，Asian Alliances in the 21st Century，Project 2049 Institute，p．4，參見(jiàn)http://www．a(chǎn)ei．org/docLib/Asian－Alliances－21st－Century．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月24日)對(duì)此，他們主張，美國(guó)一方面要繼續(xù)保持與中國(guó)的交往，另一方面要加大對(duì)中國(guó)的防范和塑造，并將這些政策有機(jī)地整合起來(lái)?！爸胤祦喼蕖闭沁@一戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，即在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)防范的同時(shí)，塑造中國(guó)未來(lái)抉擇的戰(zhàn)略環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)融入現(xiàn)有的國(guó)際秩序。在美國(guó)看來(lái)，無(wú)論是為了防范中國(guó)崛起所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還是為了促進(jìn)中國(guó)的轉(zhuǎn)型，臺(tái)灣都具有獨(dú)特的作用。

其次，臺(tái)海兩岸軍力對(duì)比進(jìn)一步向大陸傾斜?；趯?duì)自身整體利益的綜合考慮，美國(guó)的臺(tái)海政策不得不兼顧“接觸”與“防范”的要求，以免過(guò)分激怒中國(guó)導(dǎo)致直接沖突。為了實(shí)現(xiàn)這種可控的間接制衡，美國(guó)一直借助對(duì)臺(tái)軍售來(lái)維持一個(gè)有利于自己并深受其影響的臺(tái)海軍力平衡。但隨著大陸軍事現(xiàn)代化的快速發(fā)展，臺(tái)海軍力平衡進(jìn)一步向有利于大陸的方向傾斜，美國(guó)的這一政策效果面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

與大陸相比，臺(tái)灣由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期低迷，其與大陸經(jīng)濟(jì)的規(guī)模差距不斷拉大，其軍事投入也日漸相形見(jiàn)絀。從1994年至2011年，臺(tái)灣軍費(fèi)支出只有2000年、2008年和2011年3個(gè)年份超過(guò)1994年水平，其余14個(gè)年份均低于1994年水平。就相對(duì)規(guī)模而言，臺(tái)灣軍事支出占島內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比例分別由1994年的3．8%和24．3%下降至2011年的2．1%和16．6%。①Shirley A．Kan，Taiwan:Major U．S．Arms Sales since 1990，Congressional Research Service，F(xiàn)ebruary 24，2011，p．32．盡管目前臺(tái)灣軍事支出的相對(duì)水平仍高于大陸，但其絕對(duì)規(guī)模早已被大陸超越。不斷擴(kuò)大的投入差距，必然限制臺(tái)灣軍力的發(fā)展速度及其維持兩岸軍力平衡的能力。臺(tái)灣在2009年公布的第一份《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》提出要進(jìn)行軍事轉(zhuǎn)型，建立一支規(guī)模小但具有聯(lián)合作戰(zhàn)能力、更職業(yè)化的志愿兵。這一計(jì)劃的最大挑戰(zhàn)仍然來(lái)自于財(cái)政負(fù)擔(dān)。2011年臺(tái)灣財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)到125億美元，占島內(nèi)生產(chǎn)總值的2．63%，接近國(guó)際通行的危機(jī)警戒線。作為臺(tái)灣軍事轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容，僅實(shí)行募兵制就需要在2012－2016年間每年支出50億美元的人員費(fèi)用，占島內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，占軍費(fèi)支出的50%。在武器更新方面，僅2011－2014年間臺(tái)向美國(guó)提出的采購(gòu)計(jì)劃就面臨17．8億美元的預(yù)算缺口。②Alexander Chieh－cheng Huang，“A Midterm Assessment of Taiwan's First Quadrennial Defense Review”，F(xiàn)ebruary 2011，http://www．brookings．edu/papers/2011/02_taiwan_huang．a(chǎn)spx．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月30日)

與之相對(duì)，受益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和科技的長(zhǎng)足發(fā)展，大陸軍事現(xiàn)代化在過(guò)去十年取得了巨大進(jìn)步，防空能力、遠(yuǎn)程精確打擊和兵力投送能力大為增強(qiáng)。未來(lái)，隨著一系列先進(jìn)作戰(zhàn)平臺(tái)的陸續(xù)服役，比如具有第四代水平的隱形戰(zhàn)斗機(jī)J－20、裝備有新一代潛射戰(zhàn)略導(dǎo)彈“巨浪－2”的晉級(jí)核潛艇、“瓦良格”和其他國(guó)產(chǎn)航空母艦、“北斗”定位系統(tǒng)等，以及根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等現(xiàn)代作戰(zhàn)理念的整合，大陸的軍事實(shí)力將進(jìn)一步提升。美國(guó)2011年《中國(guó)軍力報(bào)告》承認(rèn)，兩岸軍力對(duì)比進(jìn)一步向有利于大陸的方向傾斜。③Office of the Secretary of Defense，Military and Security developments Involving the People’s Republic of China 2011，August 24，2011，p．1．

面對(duì)這一趨勢(shì)，美國(guó)如何調(diào)整對(duì)臺(tái)軍售政策引發(fā)爭(zhēng)議。一些美國(guó)人認(rèn)為，美國(guó)只有加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售才能繼續(xù)維持一個(gè)有利的軍力平衡。但阿蘭·斯派克特議員等人認(rèn)為，對(duì)臺(tái)軍售根本不足以抵御中國(guó)的進(jìn)攻，更多只是一種象征。④Shirley A．Kan，Taiwan:Major U．S．Arms Sales since 1990，Congressional Research Service，F(xiàn)ebruary 24，2011，p．63．因此，必須進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整。

第三，兩岸關(guān)系進(jìn)一步緩和。從20世紀(jì)90年代中后期到2008年，由于臺(tái)灣島內(nèi)分裂活動(dòng)加劇，兩岸關(guān)系持續(xù)緊張，并危及到美國(guó)的操控空間，迫使其不得不由過(guò)去的“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰”。2008年之后，海峽兩岸關(guān)系大為緩和。自2008年以來(lái)，雙方簽署了一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，尤其是2010年達(dá)成的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)，大大促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)交往和人員往來(lái)。據(jù)臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)，2010年臺(tái)灣與大陸貨物貿(mào)易達(dá)1086．0億美元，增長(zhǎng)44．3%。其中臺(tái)灣對(duì)大陸出口726．4億美元，增長(zhǎng)42．7%;臺(tái)灣從大陸進(jìn)口359．5億美元，增長(zhǎng)47．7%。臺(tái)灣與大陸的貿(mào)易順差366．9億美元，增長(zhǎng)38．1%。大陸已成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第二大進(jìn)口來(lái)源地。⑤“2010年中國(guó)臺(tái)灣省貨物貿(mào)易及兩岸雙邊貿(mào)易概況”，http://countryreport．mofcom．gov．cn/record/view110209．a(chǎn)sp?news_id=23365．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月5日)隨著兩岸“三通”的實(shí)施，人員往來(lái)迅速擴(kuò)大。2010年有240萬(wàn)臺(tái)灣人到大陸，增長(zhǎng)了37%;160萬(wàn)大陸人到臺(tái)灣，增長(zhǎng)了41%。⑥Ourism Bureau，http://admin．taiwan．net．tw/statistics/File/201012/table25_2010．pdf;http://admin．taiwan．net．tw/statistics/File/201012/table02_010．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月28日)與此同時(shí)，兩岸文化教育交流也在穩(wěn)步推進(jìn)。2011年4月，臺(tái)灣宣布同意招收大陸學(xué)生赴臺(tái)讀書(shū)。

兩岸關(guān)系的緩和使得美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的必要性和迫切性降低。面對(duì)中國(guó)的持續(xù)反對(duì)，美國(guó)越來(lái)越難以提出令人信服的客觀理由。對(duì)此，一些美國(guó)人堅(jiān)持認(rèn)為，盡管大陸對(duì)臺(tái)軍事部署在放緩，但由于其軍事現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)臺(tái)軍事威脅實(shí)際上仍在提升，所以美國(guó)應(yīng)繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售。

耐人尋味的是，面對(duì)兩岸交往的不斷擴(kuò)大，美國(guó)一些傳統(tǒng)上支持臺(tái)灣的保守人士也公開(kāi)宣稱要放棄對(duì)臺(tái)灣的支持。比如美國(guó)國(guó)會(huì)資深議員達(dá)拉·羅拉巴切爾(Dana Rohrabacher)因不滿臺(tái)灣改善與大陸關(guān)系的政策，憤而辭去國(guó)會(huì)“臺(tái)灣連線”(Congres-sional Taiwan Caucus)主席一職。①Nadia Tsao，“Rohrabacher to Leave Taiwan Caucus Position”，Taipei Times，March 15，2009．喬治敦大學(xué)教授羅伯特·舒特(Robert Sutter)表示，如果臺(tái)灣繼續(xù)追求與大陸的整合，美國(guó)應(yīng)該重新評(píng)估其長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)臺(tái)政策，甚至考慮放棄對(duì)臺(tái)灣的軍事支持。②Robert Sutter，“Cross－Strait Moderation and the United States—Policy Adjustments needed”，Pac Net，No．17，March 5，2009．考慮到他們的一貫立場(chǎng)，這些言行更多帶有一種聲東擊西的色彩，其實(shí)際目的是要壓臺(tái)灣在軍購(gòu)問(wèn)題上更加積極和主動(dòng)，并以此影響臺(tái)灣的政策走向。在中國(guó)看來(lái)，軍售是考驗(yàn)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略意向的一個(gè)試金石;在美國(guó)保守派看來(lái)，對(duì)待軍購(gòu)的態(tài)度也是考驗(yàn)臺(tái)灣政治人物意向的一個(gè)試金石。他們最擔(dān)心的是，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)、人員和文化交流的持續(xù)擴(kuò)大，臺(tái)灣將在經(jīng)濟(jì)、安全和對(duì)外戰(zhàn)略上逐漸靠近大陸，從而可能脫離美國(guó)在亞太的聯(lián)盟體系。2008－2009年臺(tái)灣與日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的矛盾，以及在2010年朝鮮半島摩擦中表態(tài)不明確，加劇了他們的擔(dān)憂。③Shirley A．Kan，Taiwan:Major U．S．Arms Sales since 1990，Congressional Research Service，F(xiàn)ebruary 24，pp．51－52．對(duì)此，卜睿哲等人認(rèn)為，美國(guó)不僅不應(yīng)放棄對(duì)臺(tái)軍售，還應(yīng)提升與其在安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。④Richard Bush and Alan Romberg，“Cross－Strait Moderation and the United States”，Pac Net，No．17A，March 12，2009．顯然，這一主張不僅旨在對(duì)沖大陸的影響，還對(duì)島內(nèi)抵制統(tǒng)一的勢(shì)力具有重要的心理支撐作用。在臺(tái)灣島內(nèi)地區(qū)本位和民粹主義盛行的政治生態(tài)下，軍售實(shí)際已成為美國(guó)影響其政局和政策走向的一個(gè)重要手段。

從根本上講，美國(guó)目前關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售的爭(zhēng)論與各方對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)知傾向有著密切的聯(lián)系。根據(jù)當(dāng)前對(duì)華認(rèn)知的主流觀點(diǎn)，美國(guó)不僅不會(huì)放棄臺(tái)灣，還會(huì)進(jìn)一步鞏固其作用。在2011年10月4日眾議院外事委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾(Kurt M．Campbell)和國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太安全的國(guó)防部長(zhǎng)助理羅沃伊(Peter Lavoy)承認(rèn)，與臺(tái)灣建立更加牢固和多樣的關(guān)系已成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分。⑤Dr．Kurt M．Campbell，Testimony before the House Foreign Affairs Committee，October 4，2011，p．2;Dr．Peter Lavoy，Testimony before the House Foreign Affairs Committee，October 4，2011，p．4．由此不難理解，盡管存在不少分歧和壓力，美國(guó)政府仍然批準(zhǔn)了新一輪總價(jià)值達(dá)58．52億美元的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃。⑥參見(jiàn)美國(guó)國(guó)防安全合作局網(wǎng)站:http://www．dsca．mil/PressReleases/36－b/2011/TECRO_11－39．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月22日)此次對(duì)臺(tái)軍售再次違反了美國(guó)在《八·一七公報(bào)》中所作出的承諾，并與兩岸緩和的發(fā)展趨勢(shì)嚴(yán)重背離，顯示了美國(guó)對(duì)中國(guó)的防范心理和將臺(tái)灣作為其戰(zhàn)略棋子的動(dòng)機(jī)尚未根本改變。

三、美國(guó)臺(tái)海政策調(diào)整趨向及其影響

基于現(xiàn)實(shí)考慮，美國(guó)將維持臺(tái)海兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)”視為最有利的態(tài)勢(shì)，對(duì)臺(tái)軍售是美實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的傳統(tǒng)手段。但從長(zhǎng)期看，這一做法將面臨越來(lái)越大的成本和風(fēng)險(xiǎn)。為了盡可能延續(xù)臺(tái)海當(dāng)前態(tài)勢(shì)，美國(guó)將對(duì)其臺(tái)海政策進(jìn)行調(diào)整。

在整體戰(zhàn)略上，美國(guó)將逐漸改變過(guò)分依靠軍售的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)向軍事、經(jīng)濟(jì)和政治手段的綜合運(yùn)用。早在20世紀(jì)90年代后期，蔡司·弗里曼就指出，把兩岸分歧當(dāng)作一個(gè)軍事問(wèn)題來(lái)處理并不符合美國(guó)利益。⑦Jr．Chas．Freeman，“Preventing War in the Taiwan Strait”，F(xiàn)oreign Affairs，July/August，1998，p．11．普理赫等人強(qiáng)調(diào)，對(duì)臺(tái)軍售使臺(tái)灣這樣一個(gè)明顯具有政治性、并具有越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)性的議題總是被按軍事方式加以討論。臺(tái)灣問(wèn)題的解決不應(yīng)在軍事層面，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治和文化層面進(jìn)行討論。⑧Miller Center of Public Affairs，A Way ahead with China:Steering the Right Course with the Middle Kingdom，March 29，2011，p．24．雖然他們提出放棄對(duì)臺(tái)軍售的主張沒(méi)有成為美國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)政策，但其據(jù)以提出的理由不能不引起美國(guó)決策者的重視。面對(duì)中國(guó)軍力的迅速崛起，單一手段的政策效果逐步下降，必須綜合應(yīng)對(duì)。

在軍事上，適時(shí)調(diào)整對(duì)臺(tái)軍售重點(diǎn)，深化與臺(tái)灣在人員交流、戰(zhàn)略溝通、情報(bào)搜集和指揮系統(tǒng)等方面的“軟合作”。鑒于臺(tái)海軍力平衡進(jìn)一步向大陸傾斜，蘭德公司在《平衡問(wèn)題:兩岸爭(zhēng)端的政治環(huán)境和軍事問(wèn)題》的報(bào)告中建議，美國(guó)今后對(duì)臺(tái)軍售的重點(diǎn)應(yīng)該是增加中國(guó)進(jìn)攻的可感知成本，而不是具有決定性地?fù)魯〈箨懙倪M(jìn)攻，尤其要增強(qiáng)臺(tái)灣的戰(zhàn)時(shí)生存能力和反登陸聯(lián)合作戰(zhàn)能力。⑨David A．Shlapak，David T．Orletsky，Toy I．Reid，Murray Scot Tanner，Barry Wilson，A Question of Balance:Political Context and Military Aspects of the China－Taiwan Dispute，RAND Corporation，F(xiàn)ebruary 2009，pp．139－141．與此同時(shí)，美國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)與臺(tái)灣的戰(zhàn)略溝通和情報(bào)合作，以提高軍事協(xié)作效率。1995－1996年臺(tái)海危機(jī)之后，美國(guó)趁機(jī)恢復(fù)了與臺(tái)灣的正式軍事關(guān)系。目前，美國(guó)與臺(tái)灣各個(gè)層次的軍事交流正在不斷深化。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)防部前官員石明凱(Mark A．Stokes)建議，綜合自動(dòng)化通信指揮系統(tǒng)(C4ISR)應(yīng)該成為美臺(tái)合作的戰(zhàn)略優(yōu)先。雙方應(yīng)探討為臺(tái)灣的超高頻(UHF)遠(yuǎn)程早期預(yù)警雷達(dá)提供太空跟蹤能力，以及全球微波互聯(lián)接入(WiMAX)和移動(dòng)自組網(wǎng)絡(luò)(MANET)等先進(jìn)技術(shù)和系統(tǒng)的軍事運(yùn)用。此外，美臺(tái)還應(yīng)考慮聯(lián)合設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)與海上超視距雷達(dá)系統(tǒng)、綜合海底監(jiān)視和多功能水下航行器相關(guān)的項(xiàng)目。①M(fèi)ark A．Stokes，Revolutionization Taiwan’s Security—Levering C4ISR for Traditional and Non－Traditional Challenges，Project 2049 Institute，F(xiàn)ebruary 19，2010，p．34．2010年1月，奧巴馬政府批準(zhǔn)了臺(tái)灣提出的2010－2014年“博勝計(jì)劃”，將為臺(tái)灣陸?？崭嘧鲬?zhàn)平臺(tái)、系統(tǒng)和傳感器整合進(jìn)指揮控制網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持。②Shirley A．Kan，Taiwan:Major U．S．Arms Sales since 1990，Congressional Research Service，F(xiàn)ebruary 24，p．18．2011年2月，美國(guó)國(guó)防安全合作局要求臺(tái)灣將其指揮、控制、通訊和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)(C4)與“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和早期預(yù)警雷達(dá)完全整合起來(lái)。2012年，裝備有美國(guó)AN/FPS－115相控陣?yán)走_(dá)的臺(tái)灣“鋪路爪”系統(tǒng)正式建成。通過(guò)這些合作，既能盡量維持臺(tái)灣抗拒統(tǒng)一的軍事籌碼，又可以將臺(tái)灣整合進(jìn)美國(guó)整個(gè)亞太安全體系中來(lái)，促進(jìn)情報(bào)共享和軍事協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)大陸的軍事防范。

在經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大其國(guó)際參與，對(duì)沖中國(guó)的影響。一些美國(guó)人擔(dān)心，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交往的持續(xù)擴(kuò)大，臺(tái)灣對(duì)大陸的依賴越來(lái)越深，將增加中國(guó)對(duì)臺(tái)灣實(shí)施強(qiáng)制的籌碼。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)交往的不斷擴(kuò)大和持續(xù)深化將為兩岸政治整合奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是近代以來(lái)民族國(guó)家建構(gòu)和鞏固的一個(gè)普遍規(guī)律。對(duì)此，美國(guó)認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作，包括給予臺(tái)灣免簽待遇，促進(jìn)相互之間的人員往來(lái)，幫助臺(tái)灣參與更多的國(guó)際多邊機(jī)制等，以對(duì)沖大陸的影響，維護(hù)臺(tái)灣的選擇自由。在這一過(guò)程中，美國(guó)還可以借助臺(tái)灣對(duì)安全援助的迫切需要乘機(jī)擴(kuò)大其市場(chǎng)。

在政治上，加大對(duì)大陸政治轉(zhuǎn)型的壓力，塑造有利于美國(guó)的環(huán)境。蘭德公司在2007年公布了一份由羅格·克里夫(Roger Cliff)和戴維·斯拉帕克(David A．Shlapak)撰寫(xiě)的《臺(tái)灣問(wèn)題解決后的中美關(guān)系》報(bào)告。該報(bào)告以大陸動(dòng)武或和平、美國(guó)干預(yù)或不干預(yù)為基本變量分析了未來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題的十種可能結(jié)果及其對(duì)美中關(guān)系的影響。報(bào)告認(rèn)為，大陸政治的民主化對(duì)未來(lái)美中關(guān)系的不利影響最小，無(wú)論臺(tái)灣最終獨(dú)立還是與大陸統(tǒng)一。③Roger Cliff，David A．Shlapak，“U．S．－China Relations After Resolution of Taiwan’s Status”，RAND Corporation，2007，pp．7－9．對(duì)美國(guó)而言，促進(jìn)大陸政治轉(zhuǎn)型不僅是目標(biāo)，更是手段，借此可以通過(guò)內(nèi)部分化制衡有效地施加影響。正是在這個(gè)意義上，邁克爾·馬扎認(rèn)為，繼續(xù)支持臺(tái)灣作為一個(gè)獨(dú)立的民主國(guó)家存在顯然具有重大的軍事戰(zhàn)略意義。④Michael Mazza，“Why Taiwan Matters?”March 8，2011，http://www．a(chǎn)ei．org/article/103283．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月5日)包括很多要求停止對(duì)臺(tái)軍售的人認(rèn)為，臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)不在于軍事等硬實(shí)力，而在于其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制等軟實(shí)力，他們建議臺(tái)灣在未來(lái)與大陸的博弈中應(yīng)更注重發(fā)揮后者的優(yōu)勢(shì)。

毋庸置疑，美國(guó)當(dāng)前的臺(tái)海政策及其調(diào)整，對(duì)臺(tái)海地區(qū)的持久和平和中國(guó)的統(tǒng)一進(jìn)程造成了嚴(yán)重障礙，損害了中國(guó)的核心利益。但從長(zhǎng)期看，這將給美國(guó)帶來(lái)越來(lái)越大的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

隨著中國(guó)的日益崛起和中美相互依賴的不斷加深，加強(qiáng)相互交流與合作不僅符合兩國(guó)各自的整體利益，還有助于應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的全球性挑戰(zhàn)和各種地區(qū)性問(wèn)題。然而，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售削弱了中國(guó)對(duì)其戰(zhàn)略信任，必然破壞相互交流與合作。與此同時(shí)，島內(nèi)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力在其庇護(hù)下的不斷發(fā)展，也增加了未來(lái)中美沖突的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，越來(lái)越多的美國(guó)學(xué)者感到擔(dān)憂。蘭德公司的臺(tái)海問(wèn)題專家戴維·希拉帕克等人提醒，大陸的不斷崛起和臺(tái)灣島內(nèi)獨(dú)立意識(shí)的發(fā)展，使兩岸未來(lái)沖突的危險(xiǎn)增加，屆時(shí)將使美國(guó)面臨更加艱難的選擇。⑤David A．Shlapak，David T．Orletsky，Toy I．Reid，Murray Scot Tanner，Barry Wilson，A Question of Balance:Political Context and Military Aspects of the China－Taiwan Dispute，RAND Corporation，F(xiàn)ebruary 2009，p．27．

雖然美國(guó)一些人希望借深化與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作來(lái)對(duì)沖大陸的影響，但考慮到兩岸在地理、語(yǔ)言和文化上的親近，這種政策的對(duì)沖效果是非常有限的。實(shí)際上，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)已日益緊密地與大陸聯(lián)系在一起。據(jù)臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)，大陸早已成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴、順差來(lái)源和投資目的地。截止2010年，大陸占臺(tái)灣出口市場(chǎng)的27．7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)所占的6．5%;大陸占臺(tái)灣進(jìn)口市場(chǎng)的14．3%，高于美國(guó)所占的10．1%。臺(tái)灣到大陸的投資占其整個(gè)對(duì)外投資的84%。①M(fèi)ainland Affairs Council，Cross－Strait Economic Statistics Monthly，No．217，May 30，2011，http://www．mac．gov．tw/ct．a(chǎn)sp?xItem=95294＆ctNode=5934＆mp=3．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年11月8日)這還沒(méi)有將臺(tái)灣與香港和澳門的經(jīng)貿(mào)交往計(jì)算進(jìn)來(lái)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，美國(guó)將更難提供足夠的替代市場(chǎng)來(lái)滿足臺(tái)灣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

鑒于中國(guó)的持續(xù)崛起和對(duì)統(tǒng)一的不懈追求，美國(guó)一些學(xué)者和政治家也不得不開(kāi)始思考如何應(yīng)對(duì)兩岸最終統(tǒng)一的可能性。一方面，如前所述，將大陸政治體制改革納入兩岸談判中來(lái)，滯緩和分化大陸的統(tǒng)一壓力;另一方面，軍事上盡可能阻止大陸“借臺(tái)出?！薄２奉Ｕ茉?011年發(fā)表的《臺(tái)灣與亞太安全》報(bào)告中分析了未來(lái)兩岸關(guān)系的各種走勢(shì)和美國(guó)的對(duì)策。其中提出，如果兩岸交流開(kāi)始加速的統(tǒng)一進(jìn)程中包含允許中國(guó)軍隊(duì)從臺(tái)灣進(jìn)行對(duì)外投送的條款，美國(guó)就必須考慮悄悄地塑造這個(gè)談判，比如要求臺(tái)灣阻止大陸軍隊(duì)以任何形式在臺(tái)灣存在。否則，美國(guó)整個(gè)亞太安全戰(zhàn)略將面臨根本挑戰(zhàn)。②Richard C．Bush，Taiwan and East Asian Security，F(xiàn)oreign Policy Research Institute，Spring 2011，p．288．卜睿哲的觀點(diǎn)在美國(guó)政界和學(xué)者中具有一定代表性，它既體現(xiàn)了美國(guó)臺(tái)海政策的主要?jiǎng)訖C(jī)，又體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)“一國(guó)兩制、和平統(tǒng)一”方案的無(wú)知或偏見(jiàn)。實(shí)際上，早在20世紀(jì)80年代，大陸提出“一國(guó)兩制、和平統(tǒng)一”方案時(shí)就考慮到各種現(xiàn)實(shí)情況。“一國(guó)兩制”意味著制度差異不應(yīng)成為兩岸統(tǒng)一的障礙。雙方完全根據(jù)自己的實(shí)際情況和需要決定改革的模式、方向和進(jìn)程，互不將自己的制度強(qiáng)加給對(duì)方。根據(jù)該方案實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣擁有高度的自治權(quán)力。只要不危及國(guó)家安全，大陸也不派軍隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣。③《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社，1993年，第30頁(yè)。

余論

兩岸統(tǒng)一攸關(guān)中國(guó)的民族情感、領(lǐng)土完整、主權(quán)和國(guó)家安全等眾多核心利益，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。針對(duì)美國(guó)盡可能維持兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)”態(tài)勢(shì)的牽制政策，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)從“增加對(duì)抗成本”和“化解對(duì)抗動(dòng)機(jī)”兩方面入手。一方面，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和社會(huì)治理水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，使阻止中國(guó)統(tǒng)一的任何企圖都將面臨巨大代價(jià)。以臺(tái)灣與大陸不斷拉大的實(shí)力差距，要想維持兩岸軍力平衡將變得日益困難。一般情況下，美國(guó)也不會(huì)越俎代庖，直接與大陸單獨(dú)對(duì)抗;另一方面，繼續(xù)擴(kuò)大與美國(guó)的交流與合作，盡可能緩解其對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略焦慮，增加對(duì)中國(guó)和平統(tǒng)一主張的理解。對(duì)于美國(guó)而言，中國(guó)持續(xù)提升的常規(guī)和核打擊力量，將進(jìn)一步增加其干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題的代價(jià)，而不斷擴(kuò)大的共同利益和聯(lián)合應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的相互需要，也將有助于緩解中美結(jié)構(gòu)性矛盾，改善美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知傾向。

與此同時(shí)，我們應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)中國(guó)“和平統(tǒng)一”的另一關(guān)鍵在于臺(tái)灣民眾對(duì)“一個(gè)中國(guó)原則”的普遍接受。為此，我們應(yīng)在對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)保持強(qiáng)大可信的軍事壓力的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大和深化兩岸經(jīng)貿(mào)、文化和人員交流，為兩岸的和平發(fā)展和政治整合積累充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。在2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的激烈角逐中，認(rèn)同“九二共識(shí)”的馬英九再次當(dāng)選。其成功連任與大陸的這種政策組合有著不可分割的密切聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，大陸應(yīng)適時(shí)穩(wěn)妥地逐步開(kāi)放相關(guān)公共服務(wù)部門和政府部門，為臺(tái)灣那些愿意接受“一個(gè)中國(guó)原則”的精英人才提供政治成長(zhǎng)空間。通過(guò)這些政策組合，將使島內(nèi)越來(lái)越多的人體認(rèn)到，分裂沒(méi)有出路，而統(tǒng)一不僅意味著更大更穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間，還包括無(wú)可比擬的政治成長(zhǎng)空間和國(guó)際地位，從而超越狹隘的地區(qū)本位，接受對(duì)國(guó)家的廣泛認(rèn)同。