杜冰

巴基斯坦是南亞次大陸僅次于印度的主要國家，這些年來，該國似乎總是與政治動蕩、經(jīng)濟困窘和安全亂局等負面名詞聯(lián)系在一起。在美國《外交政策》雜志評選的《世界最失敗國家排行表》上，巴連續(xù)4年位列第9到12名之間，僅次于非洲一些國家和阿富汗，被視為“危機國家”甚至是“失敗國家”①The Falled States Index 2011，http://www．foreignpolicy．com/articles/2011/06/17/2011_failed_states_index_interactive_map_and_rankings．(上網(wǎng)時間:2011年12月20日)。與巴同時獨立的印度則政治穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，并成為“金磚五國”之一，還被外界普遍視為崛起中的世界性大國。巴印建國之初基本情況相似，發(fā)展?fàn)顟B(tài)卻差別甚大。導(dǎo)致巴陷入困境的主要原因是什么?本文擬就此進行深入探討。

一

巴基斯坦獨立60多年來，非但沒有進入政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的良性循環(huán)，反而陷入內(nèi)憂外患不斷的衰敗狀態(tài)。首先，巴政治上始終沒有能建立穩(wěn)定而有效的政治體制。巴建國64年，軍政府掌權(quán)33年，文官政府與軍人政權(quán)幾乎每10年就更替一番。在文官政府統(tǒng)治期間，政府更迭尤其頻繁。在20世紀(jì)90年代所謂“民主化”時期，貝·布托領(lǐng)導(dǎo)的人民黨與謝里夫為首的“穆斯林聯(lián)盟”兩黨爭雄，都曾組建過兩屆政府，但沒有一屆文官政府能順利完成5年任期，大都不到一兩年即被反對派拉下馬或被軍方推翻。迄今為止唯一完成任期的政府只有穆沙拉夫時代的阿齊茲政府(2002－2008年)。當(dāng)前的人民黨吉拉尼政府是在2008年推翻穆沙拉夫軍人政權(quán)后才開始執(zhí)政的，但其執(zhí)政3年來，數(shù)次出現(xiàn)軍方意欲發(fā)動政變的傳聞，②Anatol Lieven，Pakistan:A Hard Country，PublicAffairs，2011，p．165．2011年11月爆發(fā)的“備忘錄門”③2011年11月10日，美籍巴裔商人曼蘇爾·里亞茲撰文稱，其2011年5月9日曾代表巴政府向時任美參聯(lián)會主席的馬倫遞交秘密備忘錄，請求美方向巴軍方施壓不要借拉丹之死政變，同時還希望美方能協(xié)助政府更換巴軍方領(lǐng)導(dǎo)人。作為回報，巴總統(tǒng)扎爾達里承諾將為美國在其境內(nèi)開展反恐清剿開“綠燈”。此事曝光后，軍方與政府矛盾日趨公開化。事件尤其再次凸顯文官政府與軍方根深蒂固的矛盾。2012年1月12日，總理吉拉尼在議會公開指責(zé)軍方試圖政變。軍方則嚴詞反駁，陸軍還對守衛(wèi)首都的主要作戰(zhàn)力量做出調(diào)整，任命新的第111旅旅長，并在12日召開高級軍官會議?？傮w而言，巴基斯坦政治已陷入怪圈:軍政府大多能保持一定程度的穩(wěn)定，在軍政府治下，巴經(jīng)濟發(fā)展通常有起色，但軍政府因系政變上臺，缺乏合法性，故而備受國內(nèi)外民主派抨擊;民選政府雖具有合法性，但因受到反對黨等各種勢力的阻礙，上臺后往往爭權(quán)奪利，對國家無長遠發(fā)展計劃。①Maleeha Lodhi，“Beyond the Crisis State”，in Maleeha Lodhi edited，Pakistan:Beyond The“Crisis State”，Columbia University Press，New York，2011，p．45．

其次，經(jīng)濟發(fā)展滯后，各項指標(biāo)都排名靠后。巴基斯坦與印度同時獨立，但經(jīng)過60余年的發(fā)展，印巴經(jīng)濟已不可同日而語。從2005至今，印度經(jīng)濟增長率一直保持8%以上(2008年金融危機后降至6%)，僅次于中國。2010年印度GDP已居世界第9位②Gross domestic product 2010，September 19，2011，http://siteresources．worldbank．org/DATASTATISTICS/Resources/GDP．pdf．(上網(wǎng)時間:2011年11月26日)，按購買力平價計算甚至可排世界第4位，其“金磚國家”身份名副其實。反觀巴基斯坦，國民經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、海外僑匯和國際援助為主，未能建立起獨立的工業(yè)體系。在巴經(jīng)濟構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)占20．6%，工業(yè)占26．6%，服務(wù)業(yè)占52．8%。③Economist Intelligence Unit，Country Profile(Pakistan)2008．2010年巴GDP居世界第47位，經(jīng)濟總量僅為印度的10%，人口卻相當(dāng)于印度的20%;近年巴經(jīng)濟連續(xù)四年增長低迷，2010－2011財年GDP僅增長2．4%④亞行《2011年亞洲發(fā)展展望更新(巴基斯坦)》，http://pk．mofcom．gov．cn/aarticle/ztdy/201109/20110907750 264．html．(上網(wǎng)時間:2011年11月13日)，扣除人口增長因素，發(fā)展幾乎停滯。目前巴65%的人口年齡在30歲以下，政府必須實現(xiàn)7%的年經(jīng)濟增長率才能為每年新增的勞動力提供就業(yè)。2007－2008財年至2009－2010財年，巴年經(jīng)濟增長率僅為3%，很難滿足年輕人就業(yè)需求。⑤亞行《2011年亞洲發(fā)展展望更新(巴基斯坦)》，http://pk．mofcom．gov．cn/aarticle/ztdy/201109/20110907750 264．html．(上網(wǎng)時間:2011年11月13日)而且，巴稅收體制不合理，紡織業(yè)是巴主要出口產(chǎn)業(yè)，享受國家補貼;農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國家GDP的22%，但繳納稅收僅占國家稅收總額的1%。巴全國僅1%人口納稅，信息業(yè)基本不交稅，地產(chǎn)稅幾乎可以忽略，因此政府財政支出遠超收入。2010－2011財年，該國財政赤字達6%。在此情形下，巴在擴大貨幣發(fā)行的同時被迫舉債度日。當(dāng)前巴債務(wù)達創(chuàng)紀(jì)錄的10萬億盧比(約1170億美元)，相當(dāng)于巴人均欠債5．7萬盧比。⑥Syed Fazl－e－Haider，“Pakistan adds zero to huge debt burden”，Asia Times，F(xiàn)ebruary 5，2011．此外，巴基斯坦醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域各項指標(biāo)更是南亞倒數(shù)⑦Ruhee Neog，The US Aid Conundrum:Educational Reform in Pakistan，http://www．ipcs．org/article/pakistan/the－us－aid－conundrum－educational－reform－in－pakistan－3261．html．(上網(wǎng)時間:2010年10月20日)，40%以上民眾生活在貧困線以下。⑧Tarique Niaz，i“Tax offers Pakistan escape from poverty”，Asia Times，November 20，2009．近年來，在特大洪災(zāi)、國際油價飛漲、能源短缺、暴力恐怖活動猖獗、人口增長過快等因素拖累下，巴經(jīng)濟形勢愈加嚴峻。

第三，國家安全始終面臨威脅。巴基斯坦名義上是獨立主權(quán)國家，但其這些年來始終面臨內(nèi)外兩方面的威脅。巴歷史上從未有過中央集權(quán)的大一統(tǒng)王朝的經(jīng)歷。國內(nèi)四大民族中，旁遮普人占60%以上，其余信德人、普什圖人、俾路支人都一定程度存有分離傾向，使國家始終面臨民族分裂勢力威脅。建國初，西北邊境省就曾出現(xiàn)普什圖人爭取獨立的“普什圖斯坦運動”，稍后俾路支省的地方反叛勢力又連續(xù)發(fā)動四次大起義。2005年以來，以“俾路支解放軍”為代表的民族反叛勢力不斷針對政府機關(guān)、軍事設(shè)施及人員、外國投資者、外省移民及油氣管線等發(fā)起恐怖活動。2011全年巴共有542名平民死亡，比上年的274人幾乎翻番。⑨“Balochistan Assessment–2012”，South Asia Terrorism Portal，Ahttp://www．satp．org/satporgtp/countries/pakistan/Balochistan/index．html．(上網(wǎng)時間:2012年1月11日)在信德省，因水資源、政治權(quán)力分配矛盾，一度出現(xiàn)“信德獨立”的呼聲。2007年末，出身信德省的前總理貝·布托遇刺身亡后，信德省爆發(fā)了大規(guī)模反對中央政府的暴力活動。⑩Anatol Lieven，Pakistan:A Hard Country，p．336．而在巴外部，巴始終面臨來自印度的安全威脅，兩國自1947年誕生之日起便因克什米爾等領(lǐng)土爭端互相敵對，雙方已爆發(fā)三次大規(guī)模戰(zhàn)爭，巴基斯坦由此受損嚴重:克什米爾最精華的部分被印度奪走;原本屬于巴基斯坦領(lǐng)土一部分的孟加拉在印度支持下獨立。

二

巴基斯坦當(dāng)前困局是多方面因素共同作用的結(jié)果。具體說，主要可以從政治、經(jīng)濟、地緣環(huán)境、文化宗教等四方面進行分析。首先，在政治層面，精英與草根的嚴重對立使巴政權(quán)根基先天不足。南亞地區(qū)歷史上就沒有現(xiàn)代國家傳統(tǒng)。英國人在南亞進行殖民統(tǒng)治時期，少數(shù)英國人為了維護統(tǒng)治，使用“以印制印”手段，有意結(jié)交當(dāng)?shù)厣蠈泳?，并通過“柴明達爾”等制度扶植、培養(yǎng)了一批英國代理人，南亞地方上層也借助英國勢力來實現(xiàn)對下層的有效統(tǒng)治，由此造成當(dāng)?shù)卣紊鐣至?。例如，政治體制上巴全盤繼承英國體制，與當(dāng)?shù)夭柯渖蕽夂竦恼蝹鹘y(tǒng)格格不入;文化上烏爾都語只是流行于印度北部地區(qū)，旁遮普、信德等各省則流行其他語言。種種不足削弱了政府的管理能力。在對伊斯蘭的認知上，上層西化精英遵循西方政治、生活規(guī)范，伊斯蘭只是一種個人信仰，遠非其生活的全部，但對廣大下層而言，伊斯蘭即是其主要生活方式。伊斯蘭教大力主張的公正、平等對底層民眾有著強烈吸引力。認識的分歧加上經(jīng)濟分化，使下層百姓對高高在上的西化精英的認識愈益負面，認為其作為西方文化甚至基督教代理人，是安插在巴內(nèi)部試圖顛覆伊斯蘭的奸細。2011年初旁遮普省長、少數(shù)民族事務(wù)部長等接連遇刺并受到社會歡呼，一定程度上就是這種情緒的宣泄。此外，領(lǐng)導(dǎo)巴基斯坦建國的“穆斯林聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人真納、阿里汗在巴獨立不久就先后去世，由此使該國未能建立正常的政治體制。這種先天不足導(dǎo)致巴建國初期統(tǒng)治精英不得不依賴出身英殖民體系的文官、軍隊系統(tǒng)來進行治理，這種不對稱造成了政黨等現(xiàn)代意義上的政治組織的長期弱化。①Ayesha Jalal，The State of Martial Rule:The Origins of Pakistan’s Political Economy of Defence，Cambridge University Press，1990，p．14．

種種先天不足體現(xiàn)到政治實踐中，就是在民主選舉外衣下，巴基斯坦當(dāng)?shù)厥⑿械姆饨ㄗ诜ㄖ蒲葑兂赡蟻喥毡榈摹罢未眢w制”現(xiàn)象，即以物質(zhì)利益作為政治支持的交換物，不同層次的親屬、家族、部落依靠政治支持來換取實際利益，政黨之間政治競爭很少為了國家長遠發(fā)展，美麗空洞口號背后重點是選舉獲勝后所獲得的經(jīng)濟利益，②Maleeha Lodhi，“Beyond the Crisis State”，in Maleeha Lodhi edited，Pakistan:Beyond the“Crisis State”，p．55．政治精英為維護自身既得利益，往往將家族利益置于民眾和國家利益之上，政治制度成為少數(shù)寡頭借以實現(xiàn)自身利益的政治工具。這種政治體制導(dǎo)致精英和民眾隔膜巨大，使選舉成為“富人的游戲”或政黨家族化。幾十年來，巴基斯坦文官政權(quán)基本局限在布托、謝里夫等幾個大家族手中，③人民黨基本就是布托家族私產(chǎn)，前任黨首貝·布托在遺囑中公然將兒子立為下任主席。在穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)內(nèi)部，謝里夫兄弟地位也無人撼動，其侄子哈姆扎已經(jīng)崛起為新一代政治新星，接班之勢非常明顯。在20世紀(jì)90年代，巴政府幾番更迭，但都是在貝·布托和謝里夫手里輪換。參見楊翠柏主編:《南亞政治發(fā)展與憲政研究》，四川出版集團，巴蜀書社，2010年，第393頁。這樣的民主制度自然無法代表多數(shù)國民利益，因此民眾對政治非常冷漠，“認為選舉既不能體現(xiàn)他們的利益，也不能帶來希望，人民黨與穆斯林聯(lián)盟并沒有本質(zhì)區(qū)別”④Maleeha Lodhi，“Beyond the Crisis State”，in Maleeha Lodhi edited，Pakistan:Beyond the“Crisis State”，p．73．。國家朝野之間始終若即若離，難以形成政治合力。隨著社會矛盾的積累，精英—家族統(tǒng)治的弊病日益顯現(xiàn)。2008年2月的大選，棄權(quán)選民高達56%。由此導(dǎo)致文官政府難以維系。

在對外關(guān)系上，上層精英與普通民眾態(tài)度同樣截然不同。上層精英多留學(xué)英美，價值觀上同西方國家并無二致，“備忘錄”丑聞更是體現(xiàn)了精英對于美國的依賴。但普通民眾對西方的霸權(quán)地位尤為反感，認為美國和以色列在中東的行為使美以替代英法，成為西方文明欺壓伊斯蘭世界的代表，因此反美主義逐漸在巴民間盛行。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國背棄巴基斯坦，切斷援助并因巴核試驗而對巴加以制裁，致使20世紀(jì)90年代巴經(jīng)濟瀕臨崩潰。后來美連續(xù)發(fā)動阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭;對巴實施無人機空襲;美印簽署核協(xié)議而對巴置之不理。2011年11月26日，北約戰(zhàn)機“誤炸”巴邊境檢查站，造成24名官兵傷亡，使巴民眾對美反感度達到頂點，59%的巴民眾將美視為最大敵人。⑤“Public Opinion in Pakistan:Concern About Extremist Threat Slips”，http://pewresearch．org/pubs/1683/pakistan－opinion－lessconcern－extremists－america－image－poor－india－threat－support－h(huán)arshlaws．(上網(wǎng)時間:2010年11月18日)巴政府高度依賴美國的外交政策與其民眾情感相違背，民眾普遍認為本國政府只是美國的戰(zhàn)略工具，甚至認為美國通過巴上層操控整個巴基斯坦，當(dāng)前的反恐戰(zhàn)爭更是美國借巴打擊伊斯蘭的陰謀。⑥Aryn Baker，“Why We're Stuck with Pakistan?”May 12，2011，http://www．time．com/time/magazine/article/0，9171，2071131，00．html．(上網(wǎng)時間2011年11月13日)由此使巴國家凝聚力進一步下降，精英與民眾關(guān)系漸行漸遠。

在某種程度上，巴基斯坦軍人政變就是對家族政治的糾偏。特別是巴政治組織弱化的情況下，訓(xùn)練有素的軍隊被迫承擔(dān)起解決不同政治集團之間矛盾、推動社會發(fā)展的重任。巴歷史上幾次軍人政變都是在社會矛盾極大激化，民選政府無法維持的情況下才發(fā)生的。軍隊領(lǐng)導(dǎo)人且多出身中下層，如巴軍事統(tǒng)治者齊亞·哈克、穆沙拉夫都是平民子弟，主要依靠自身多年軍功成為軍事長官，這樣的領(lǐng)導(dǎo)人上臺后自然傾向中下層。同時，軍人干政提高了政權(quán)的執(zhí)行力和效率，能夠運用強力來制定和推行國家長遠發(fā)展計劃，壓制阻礙改革的既得利益集團，推動社會變革，從而增強了綜合國力。因此，巴軍政府時代往往是巴基斯坦發(fā)展最好的時期。齊亞·哈克統(tǒng)治期間巴經(jīng)濟增長率曾多年在南亞居首位。

但巴軍人干政也有自身缺陷。成為統(tǒng)治階級后的軍人集團很容易背離初衷，蛻變成新的既得利益集團。巴軍方福利優(yōu)厚，而軍方為維護自己的特殊地位，經(jīng)常用權(quán)力介入經(jīng)濟，導(dǎo)致權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象嚴峻。①Anatol Lieven，Pakistan:A Hard Country，p．169．由此，社會財富大量集中到少數(shù)人手里，引發(fā)民眾不滿。穆沙拉夫統(tǒng)治時期，國內(nèi)經(jīng)濟增長強勁，但廣大民眾實際生活沒有改善。此外，軍人既非政治組織，也沒有穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)，其一旦奪權(quán)往往廢除一切政黨活動或建立自己的御用政黨。如阿尤布·汗1958年政變上臺后，首先取消了所有政黨，廢除了憲法。在這種制度下，軍人政權(quán)的合法性主要依靠高壓以及批判前政府的“負面合法性”。但隨著時間推移，這種“負面合法性”難免日趨減弱，經(jīng)濟績效成為軍方執(zhí)政的唯一合法性來源。一旦政績平平，平時威權(quán)體制下積累的矛盾就會醞釀迸發(fā)，導(dǎo)致政治社會動蕩。巴第一個軍人領(lǐng)袖阿尤布·汗就是因執(zhí)政后期政治騷亂愈演愈烈而被迫下臺。正是由于這種弱勢民主與軍人政權(quán)相互補充，又各有缺陷，因此每當(dāng)社會矛盾無法解決，一方勢力便會借助群眾洶涌的變革訴求上臺，但同時又會為下一次變革埋下伏筆。

其次，落后的生產(chǎn)關(guān)系阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，但生產(chǎn)關(guān)系反過來影響生產(chǎn)力。巴基斯坦是通過和平談判而實現(xiàn)建國的，因此沒有在經(jīng)濟領(lǐng)域進行全面的社會經(jīng)濟革命，自然也無法建立新型的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。印巴獨立以前，南亞次大陸仍是以封建地主土地所有制為經(jīng)濟基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系落后，財富分配貧富不均。更為關(guān)鍵的是，巴獨立運動系由社會精英在體制內(nèi)推動，成功后，新的統(tǒng)治階層為鞏固自身利益，使原本不合理的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟制度得以延續(xù)生存下來。建國后，巴基斯坦政府曾三次推行土改，但由于巴政府很大程度上由地主階級、大資產(chǎn)階級把持，土改在巴遭受強烈反對而不了了之，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)與獨立前沒有發(fā)生太大變化。如目前巴農(nóng)業(yè)主要由數(shù)千個封建地主家族控制②信德省有3000萬人口，其中2000萬生活在農(nóng)村，占該省農(nóng)村人口6%的地主卻擁有44%的土地，占人口80%的農(nóng)民則無地而只能從地主手中租用土地。租地農(nóng)民通常只能獲得一半甚至1/4的收成，農(nóng)產(chǎn)品價格由地主確定?！癏elping Small Farmers in Pakistan”，http://www．idrf．ca/Pakistan/Default．html．(上網(wǎng)時間:2008年9月18日)，他們占有上千甚至上萬公頃土地，控制著大量人力資源，影響到水、化肥、拖拉機、農(nóng)業(yè)信貸、年收入的分配。同時，這些封建家族往往是地方部落、村莊的首領(lǐng)，依靠世襲的地位及財富掌握了國家政治權(quán)力。如巴國民議會三分之二以上議員來自地主階層，甚至一些選區(qū)的議員席位自建國起就被某個家族壟斷至今，各省政府的關(guān)鍵行政職務(wù)大多也把持在他們手里，這種對政治權(quán)力的掌控反過來又鞏固和擴大了他們的經(jīng)濟利益。例如地主階層基本不納稅。據(jù)巴基斯坦政府2001年為改革稅制成立的工作小組測算，高達50%的稅收從來沒有真正收取過③Report of the Task Force on Reform of Tax Administration，Pakistan，April 14，2001，p．2，http://www．docstoc．com/docs/23189474/Reform－of－Tax－Administration－In－Pakistan．(上網(wǎng)時間:2011年12月30日)，一名律師所繳納的賦稅超過國會273名議員的繳稅總額。④Tarique Niazi，“Tax offers Pakistan escape from poverty”，Asia Times，November 20，2009．而這些議員大部分是地主。

由于半封建、半資本主義的落后經(jīng)濟形態(tài)與社會結(jié)構(gòu)，土地在巴基斯坦社會中既是財富的來源，又是社會地位的象征，還是借由控制、操縱政治的最重要工具。即使新興工業(yè)資本家通過實業(yè)致富后，為獲得政治保護也往往與傳統(tǒng)家族通婚或大量購買土地，力爭擠入所謂的“上流社會”，⑤Anatol Lieven，Pakistan:A Hard Country，p．206．以實現(xiàn)少納稅甚至不納稅的目的。如此導(dǎo)致國家稅源匱乏，政府無力提供公共服務(wù)，投資教育、民生等領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后。國家財政主要依靠濫發(fā)紙幣和外來援助，形成“債務(wù)經(jīng)濟”，而統(tǒng)治精英有僑匯、外援等穩(wěn)定收入，對改革漠不關(guān)心。時至今日，巴工業(yè)化水平落后，其出口產(chǎn)品主要集中在傳統(tǒng)紡織業(yè)與服裝業(yè)等低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，處于國際生產(chǎn)鏈最低端。這不僅無法推動經(jīng)濟健康發(fā)展，更無法產(chǎn)生足夠的現(xiàn)代生產(chǎn)者以及相隨而來的城市文明。

第三，在安全層面，英國殖民時期的“分而治之”和巴所處的地緣環(huán)境為巴埋下安全隱患。南亞次大陸國家盛行多種宗教信仰，包括印度教、伊斯蘭教、佛教、基督教、錫克教、耆那教、祆教等，而這些宗教信仰又與民族因素密不可分。英國在當(dāng)?shù)剡M行殖民統(tǒng)治期間，蓄意挑動教派沖突，南亞教派主義和教派沖突頻繁很大程度是殖民主義政治制度的遺產(chǎn)，①林良光:《印度政治制度研究》，北京大學(xué)出版社，1995年，第253－254頁。其中最為嚴重的后果就是印巴分治以及由此帶來的長期沖突。數(shù)十年來，印巴已爆發(fā)四次戰(zhàn)爭，雙方均損失慘重。而且，印巴沖突致使巴國家戰(zhàn)略長期以安全為導(dǎo)向，嚴重影響了國家民生、發(fā)展投入。為維持較強軍事能力，巴大量資源投向安全領(lǐng)域，軍隊開支在國家預(yù)算中占據(jù)較大份額。②巴軍費開支最初占到國家預(yù)算60%以上，近年來雖有減少，但仍占10%以上，嚴重影響對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入。見Syed Fazl－e－Haider，“Pakistan drugged out on defense and debt”，Asia Times，March 4，2011．情報部門更是因其肩負特殊使命而成為國中之國，前總理貝·布托曾坦承無法指揮情報部門。③Anatol Lieven，Pakistan:A Hard Country，p．193．而且軍方獨大既使國家難以集中精力投入教育、民生等領(lǐng)域④巴基斯坦2011－2012財年預(yù)算中，用于教育的經(jīng)費僅占1．5%，醫(yī)療預(yù)算才0．5%，而國防預(yù)算達到12%。全巴有730萬失學(xué)兒童，全球最高。見Syed Fazl－e－Haider，“Pakistan drugged out on defense and debt”，Asia Times，March 4，2011．，也影響政府的管理能力，使其在國防、外交等關(guān)鍵領(lǐng)域無法決策，嚴重影響國家穩(wěn)定與發(fā)展。

與此同時，巴基斯坦位于中亞、中東、南亞交匯之處，歷來就是中亞國家通向南亞、印度洋的重要通道，其重要地緣戰(zhàn)略地位使其成為強權(quán)爭霸的犧牲品。⑤Maleeha Lodh，i“Beyond the Crisis State”，in Maleeha Lodhi edited，Pakistan:Beyond the“Crisis State”，p．45．同時，這些年來，出于對自身安全困境的憂慮，巴基斯坦軍政當(dāng)局有意借助外來力量實現(xiàn)自身利益，但這反而釀成了巴悲劇命運。其中，最典型的就是阿富汗問題成為巴沉重負擔(dān)。巴阿不僅有漫長的邊界線，更有普什圖這個跨界民族，在巴境內(nèi)的普什圖人甚至多于阿富汗境內(nèi)的普什圖人。正因為如此，為遏制境內(nèi)的普什圖分裂運動以及對抗印度，維持一個親巴的阿富汗政府對巴尤為重要?！鞍突固沟氖滓嬖谟谕ㄟ^其在阿富汗的政治影響獲得地緣戰(zhàn)略的縱深?！雹蓿勖溃萜澅雀窦~·布熱津斯基著，中國國際問題研究所譯:《大棋局:美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海世紀(jì)出版集團，2007年，第114頁。巴曾多次試圖滲透、控制阿境內(nèi)各種力量，以達到自身戰(zhàn)略目標(biāo)。但阿富汗宗教、民族矛盾復(fù)雜，“完全是歐亞大陸巴爾干難題的一部分”。⑦［美］茲比格紐·布熱津斯基著，中國國際問題研究所譯:《大棋局:美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，第109頁。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，希望借此打通前往印度洋的通道，而出于對蘇、印結(jié)盟的擔(dān)憂，巴基斯坦在美支持下，通過阿富汗圣戰(zhàn)成為美蘇對抗的前沿陣地。但10年抗蘇圣戰(zhàn)嚴重影響了巴國家經(jīng)濟發(fā)展，大量難民涌入帶來嚴峻的社會問題。蘇聯(lián)撤出阿富汗后，巴開始支持阿富汗塔利班控制阿富汗，希望借此建立親巴政府。但“9·11事件”后，巴被迫加入以美為首的反恐同盟，斷絕與塔利班關(guān)系，并派重兵打壓巴阿部落區(qū)的“基地”和塔利班武裝。此舉極大刺激了巴國內(nèi)原本就興盛的伊斯蘭極端主義思潮，促其將矛頭對準(zhǔn)本國政府，巴安全局勢從此急轉(zhuǎn)直下，至今仍未好轉(zhuǎn)。即便如此，美國仍抱怨巴反恐“出工不出力”，頻頻派遣特種部隊、無人機深入巴境內(nèi)打擊伊斯蘭武裝分子，2011年5月美“海豹”突擊隊擊斃拉丹就是典型案例。巴基斯坦作為主權(quán)國家，外國軍隊卻在本國領(lǐng)土恣意妄為，其安全困境之嚴重可見一斑。

最后，在文化和宗教層面，建國理論與現(xiàn)實脫節(jié)導(dǎo)致國家定位不清?！澳切┫胍业恼尉⒈仨氁阅撤N方法，在他們渴望進行統(tǒng)治的領(lǐng)土上建立起合法的控制。”⑧［美］勞倫斯·邁耶等著，羅飛等譯:《比較政治學(xué)——變化世界中的國家和理論》，華夏出版社，2001年，第14頁?，F(xiàn)代國家一般都是建立在民族國家認同基礎(chǔ)之上的，但巴基斯坦的立國基礎(chǔ)是“兩個民族理論”。該理論由賽義德·阿赫默德汗(1817－1898年)1883年首次提出，后經(jīng)旁遮普的詩人、哲學(xué)家穆罕默德·伊克巴爾(1877－1938年)和巴國父穆罕默德·阿里·真納(1876－1948年)發(fā)展和集成。該理論認為穆斯林與印度教徒在宗教、語言、風(fēng)俗、服裝、節(jié)日、飲食等文化方面截然不同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自宗教屬性獨立建國。①Akbar Ahmed，“Why Jinnah Matters”，in Maleeha Lodhi edited，Pakistan:Beyond The“Crisis State”，pp．21－34．真納領(lǐng)導(dǎo)下的穆斯林政治組織“穆斯林聯(lián)盟”以此為指導(dǎo)思想，堅持在南亞建立一個獨立的穆斯林國家，以避免占多數(shù)的印度教徒的侵害。1947年巴基斯坦正是以此作為指導(dǎo)原則實現(xiàn)了建國。

這種將宗教作為民族國家理論基礎(chǔ)的行為產(chǎn)生了內(nèi)外兩方面嚴重后果。對內(nèi)，它導(dǎo)致國家定位不明，政策往往徘徊在宗教與世俗之間，國家認同始終難以建立。一方面，該國由于是以宗教立國，因此額外加重了國家的伊斯蘭氛圍，乃至刺激了國內(nèi)的教派仇殺。巴基斯坦95%的人口信仰伊斯蘭教，其中78%屬遜尼派，12%屬什葉派。遜尼派又有迪奧班德教派、瓦哈比教派、百爾維教派之分。②Francis Robinson，Islam and Muslim History in South Asia，Oxford，University Press，New Delhi，2006，p．52．宗教氣氛濃厚使教派間沖突也不斷加劇，巴社會宗教暴力愈演愈烈。另一方面，在現(xiàn)實政治中，巴又奉行政教分離，推行世俗化政策，這種理論與現(xiàn)實的扭曲導(dǎo)致該國伊斯蘭勢力日漸將矛頭對準(zhǔn)政府?！鞍突固顾唷本褪沁@種矛盾政策的產(chǎn)物。2001年以來，巴被迫加入反恐同盟，支持美國在阿富汗的軍事行動。在巴眾多民眾看來，巴政府支持美國侵略一個伊斯蘭國家，完全違背了巴國家利益與立國原則，政府已經(jīng)淪為西方強權(quán)的傀儡，因此以“巴基斯坦塔利班”、“虔誠軍”為代表的伊斯蘭極端勢力，不斷針對政府、軍警、平民發(fā)動各種恐怖襲擊，使巴基斯坦成為世界上最危險的國家之一。③英國智庫Global analysis Maplecroft將巴基斯坦排在全球最危險國家第二位，僅次于索馬里，甚至高于阿富汗。參見“Global Risks Map”，http://maplecroft．com/themes/gr/．(上網(wǎng)時間:2011年11月13日)

在對外方面，巴基斯坦的國家結(jié)構(gòu)完全是西方世俗主義產(chǎn)物，有領(lǐng)土、政府、憲法、選舉等形式，但巴國內(nèi)廣泛存在的泛伊斯蘭化傾向，使其不同程度地追求超國家的效忠目標(biāo)。但是，伊斯蘭教的宗教教義不認同西方標(biāo)準(zhǔn)的國家概念，認為政教合一的“烏瑪”才是所有穆斯林的最終家園。這一認同矛盾導(dǎo)致了巴基斯坦國內(nèi)極端宗教勢力的泛濫及對國際伊斯蘭極端勢力的支持。以“基地”為代表的國際伊斯蘭極端勢力能在巴找到落腳點，根本原因即在此。

三

不過，盡管巴基斯坦面臨重重難題，國際社會也一直不看好其發(fā)展，且該國近些年來多次“被失敗”，但并未像某些人預(yù)言的那樣走向崩潰。這是因為該國政治有自身的特殊運轉(zhuǎn)規(guī)律。

首先，巴社會結(jié)構(gòu)雖然落后，卻比較穩(wěn)定。巴本質(zhì)上仍是一個傳統(tǒng)宗法制社會，普通大眾對家族、部落的忠誠遠超過對國家的忠誠。④Anatol Lieven，Pakistan:A Hard Country，p．17．下層百姓只有依附本部落、家族勢力，方能獲得一定的經(jīng)濟、安全保障。上層精英則依賴這種支持，彼此爭斗瓜分國家資源并向下分配，以鞏固其在家族內(nèi)地位，而各地的毛拉也基本是當(dāng)?shù)鼐⑻暨x的親信，不會推動任何危及現(xiàn)行體制的伊斯蘭運動。這種超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)保證了社會的穩(wěn)定，并對任何社會改革，包括強化伊斯蘭形成強力牽制。

大家族觸角遍及軍隊、宗教、司法等領(lǐng)域。各家族間雖時有爭斗，但壓制基層挑戰(zhàn)卻是權(quán)貴階層的共同利益。無家族背景者既難融入“上流社會”，更缺乏挑戰(zhàn)家族政治的資本。幾年前，前板球明星伊姆拉·汗曾創(chuàng)建“正義運動黨”并高舉平等、公正旗號，一度人氣頗旺，但始終難以躋身政壇主流。⑤Zofeen Ebrahim，“Pakistan's cricket idol bowls'em over”，Asia Times，November 8，2011．軍方雖政變奪權(quán)于一時，但在家族政治的樊籬下，最終或放棄變革社會的政治雄心，逐漸失信于民;或被迫“還政于權(quán)貴”。

其次，宗教勢力不愿挑戰(zhàn)現(xiàn)行體制。巴基斯坦伊斯蘭教內(nèi)部教派眾多，不存在統(tǒng)一的意識形態(tài)。以“伊斯蘭促進會”為代表的伊斯蘭政黨信奉精英主義與議會道路，不愿也不想發(fā)起暴力革命，⑥Anatol Lieven，Pakistan:A Hard Country，p．128．其信眾基本是在城市受過教育的中上層知識分子，在廣大農(nóng)村并無根基，每次選舉其得票難以超過5%，缺乏發(fā)動社會革命的條件。以“巴基斯坦塔利班”為代表的基層伊斯蘭極端勢力主要流行于西北部落地帶，其鼓吹的極端伊斯蘭實質(zhì)上混雜了部落傳統(tǒng)法“普什圖瓦里”①，并不為其他民族群眾所接受。巴普通下層民眾因受困于腐敗的司法體系、社會的種種不公正及日益懸殊的貧富差距，對塔利班及其主張持普遍同情，這主要是渴望他們能帶來公平與正義，但廣大“非部落民”并不贊同他們嚴酷的生活方式，這也是巴基斯坦塔利班在全國其他省份勢力并不顯著的主要原因。

第三，非政府組織充當(dāng)社會減壓閥。巴政府社會治理能力弱，尤其是社團管理松散，基層社會基本被各種非政府組織掌控。這些非政府組織或由海灣國家資助，或有深厚西方背景，或由巴家族經(jīng)辦，但都面向民眾，提供食品、基本醫(yī)療、教育、賑災(zāi)救濟等一系列服務(wù)。在2010年特大洪災(zāi)期間，許多非政府組織打起“不讓一人挨餓”的旗號，積極賑災(zāi)。這些組織彌補了政府基層治理的缺位，且弱化了貧民階層對權(quán)貴階級的不滿，成為統(tǒng)治階層與基層民眾間的“緩沖區(qū)”、“減壓帶”，發(fā)揮著社會維穩(wěn)功能。

第四，軍隊仍是國家穩(wěn)定器。軍隊一定程度上擺脫了家族宗法制的束縛，同時因其職業(yè)素養(yǎng)，成為巴社會最有效率、最進步的政治機構(gòu)。從軍隊性質(zhì)看，巴軍是民族主義產(chǎn)物，沒有巴基斯坦，就沒有巴軍的存續(xù);從軍隊自身看，軍人集團形成了強有力的集體意識，不容忍任何違背整體利益的行為或國家政策;從成本—收益角度分析，軍人形成了既得利益集團。以上三點決定了巴軍依舊是巴國家體制可靠的捍衛(wèi)者，多年來，巴軍隊在維護國家穩(wěn)定、促進國家發(fā)展方面也發(fā)揮了巨大作用。

總體看，巴基斯坦命運與其自身的歷史、經(jīng)濟、地緣環(huán)境息息相關(guān)，內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾使該國國勢呈現(xiàn)出螺旋式下降的趨勢，但巴社會蘊含的某些穩(wěn)定因子又使其多年來始終屹立不倒。近年來，國際形勢劇變使巴基斯坦內(nèi)部矛盾日趨放大，巴面臨的挑戰(zhàn)由此日益超過機遇，國家未來前景變數(shù)增多。