洪郵生 方晴

如果說(shuō)1975年建立的“七國(guó)集團(tuán)”(G7)是一種影響世界經(jīng)濟(jì)的主要全球治理機(jī)制的話，那么自2008年以來(lái)，有新興經(jīng)濟(jì)體參與的“20國(guó)集團(tuán)”(G20)機(jī)制卻在主導(dǎo)著世界應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，并從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的臨時(shí)舉措向“全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”方向轉(zhuǎn)變。這種演變反映了全球經(jīng)濟(jì)治理的力量重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移:從垂直層面來(lái)看，從發(fā)達(dá)國(guó)家共治轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家共治;而從水平層面來(lái)看，則從大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。

迄今，人們對(duì)上述轉(zhuǎn)移的看法并不一致。在新興大國(guó)歡呼自己躋身于這一“世界經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)委員會(huì)”(steering committee)的同時(shí)，質(zhì)疑的聲音亦頗為強(qiáng)烈:除了懷疑甚或反對(duì)G20取代G8外，有人認(rèn)為G20說(shuō)多做少，或者認(rèn)為其合法性不足將阻礙G20進(jìn)一步發(fā)展。①Andrew Elek，“A Testing Time for the G 20”，East Asia Forum Quarterly，October－December 2010，p．18;Gary Hawke，“Consensus，Compliance and the Limits of Legitimacy’”，East Asia Forum Quarterly，October－December 2010，p．21．筆者認(rèn)為，更大的挑戰(zhàn)來(lái)自G20成員國(guó)在鞏固和發(fā)展G20問(wèn)題上是否具有必要的政治意愿和大體的共識(shí):一方面在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)已見(jiàn)成效的情況下，美國(guó)是愿意繼續(xù)支持G20這樣“一個(gè)嶄新的、較少等級(jí)性的全球治理方式”還是回到G8、維護(hù)其“霸權(quán)領(lǐng)袖角色”?②Alan S．Alexandrof，f“Stuck in Transition:Conflicting Ambitions for the G－20’s Future”，Global Review，Vol．6(3)，September 2010，p．4．其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將如何看待G20的成長(zhǎng)?另一方面，新興大國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作和博弈中能否協(xié)調(diào)各自的利益和立場(chǎng)、團(tuán)結(jié)一致地反映發(fā)展中國(guó)家的訴求?新興大國(guó)是否有能力推動(dòng)G20在世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁的、可持續(xù)的和均衡的增長(zhǎng)”中繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用?本文將從主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)對(duì)G20的態(tài)度和戰(zhàn)略的角度，探討G20未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。

一

以G20的建立為標(biāo)志出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家共治的趨勢(shì)，這是否是全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移?回答這一問(wèn)題在很大程度上要看這種趨勢(shì)是否能被傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家所認(rèn)同、接受。事實(shí)上，在全球化的今天，在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局變化后，發(fā)達(dá)國(guó)家已不能無(wú)視新興國(guó)家的重要作用和影響。但是，美國(guó)和歐洲對(duì)G20及新興國(guó)家的作用有著不同的態(tài)度。

由于美歐在經(jīng)濟(jì)上一直存在競(jìng)爭(zhēng)性、歐洲聯(lián)合的深化使得二者之間控制與反控制的斗爭(zhēng)更加表面化，以及在外交和安全戰(zhàn)略領(lǐng)域存在理念差異，歐洲早已對(duì)美心懷不滿。受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)影響及“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”折磨，當(dāng)前歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)艱難，歐盟的經(jīng)濟(jì)管理體制和歐元的未來(lái)發(fā)展都受到質(zhì)疑，這加劇了歐洲對(duì)于美國(guó)所控制的全球金融體系以及美元霸權(quán)的不滿?！敖鹑诤[后法德領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起改造既有的國(guó)際金融體制、構(gòu)建‘布雷頓森林體系2’的倡議，學(xué)界則開(kāi)始反思‘盎格魯—撒克遜模式’的弊端?！雹僭i:“國(guó)際體系變遷與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2009年，第11期，第42頁(yè)。在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面，歐洲的想法與美國(guó)也存在較大分歧:歐洲主張加強(qiáng)國(guó)際金融體系的規(guī)范及其制度化、較少?gòu)?qiáng)調(diào)金融刺激而更強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律，以及更為重視能源和環(huán)境問(wèn)題;相反，美國(guó)十分不情愿將注意力集中在這些方面。為增強(qiáng)在G20中與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的能力，歐洲有意加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)和合作。2010年4月法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在訪問(wèn)北京時(shí)表示，法國(guó)和中國(guó)考慮在20國(guó)集團(tuán)內(nèi)討論改革全球貨幣體系，建立一個(gè)“新多級(jí)貨幣體系”。此后薩科齊在南京G20國(guó)際貨幣體系研討會(huì)及其他場(chǎng)合多次表達(dá)了類似的想法。法國(guó)以及其他歐洲國(guó)家的積極主張與行動(dòng)都顯示了這樣一種意愿，即它們支持在G20框架下，通過(guò)與東亞新興大國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的合作重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)秩序。

就美國(guó)而言，雖然它依然是現(xiàn)行國(guó)際體系中最強(qiáng)大的國(guó)家，但它是在一個(gè)與二戰(zhàn)后初期不同的環(huán)境中運(yùn)作它的霸權(quán)的。在這種環(huán)境中美國(guó)的霸權(quán)被削弱了。②Mart Beeson＆Stephen Bell，“The G－20 and International E-conomic Governance:Hegemony，Collectivism，or Both”，Global Governance，Volume 15，January 2009，p．70．特別是近幾年，經(jīng)歷了兩場(chǎng)飽受爭(zhēng)議的戰(zhàn)爭(zhēng)(阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))和一次被他國(guó)稱為“罪魁禍?zhǔn)住钡奈C(jī)(金融危機(jī))后，美國(guó)實(shí)力的相對(duì)削弱以及其對(duì)國(guó)際體系的控制和影響力的下降，成為美國(guó)集體性反思的主要內(nèi)容。世界權(quán)力東移、西方制度危機(jī)、中國(guó)等新興大國(guó)崛起、全球議題和規(guī)則的變革等，都是美國(guó)方面探討現(xiàn)今國(guó)際格局與制度變化的主要內(nèi)容。全球治理重心向亞太地區(qū)水平轉(zhuǎn)移還不能明顯說(shuō)明美國(guó)的權(quán)力被削弱，然而，如果G20模式所表現(xiàn)出來(lái)的治理重心的垂直轉(zhuǎn)移是實(shí)質(zhì)性的變化，這種趨勢(shì)就可能真的導(dǎo)致美國(guó)影響世界的權(quán)力的分散化。

客觀上，由于現(xiàn)階段美國(guó)的超級(jí)大國(guó)角色和作用還沒(méi)有根本上發(fā)生改變，它對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的轉(zhuǎn)移必然抱有復(fù)雜和矛盾的態(tài)度。對(duì)美而言，G20模式有著雙重的作用與影響。一方面，G20對(duì)于美國(guó)有著有利的一面:(1)G20模式通過(guò)提升新興國(guó)家地位，可以減輕由于金融危機(jī)的惡劣影響而導(dǎo)致各國(guó)對(duì)美國(guó)的疑慮和不滿，緩解美國(guó)與這些國(guó)家的矛盾與緊張;(2)通過(guò)給予這些國(guó)家一定的較為平等的地位，促使這些國(guó)家以更為積極的態(tài)度參與危機(jī)的處理，確保這些國(guó)家能夠提供必要的幫助與合作，如從中國(guó)等新興大國(guó)那里獲得擺脫危機(jī)所需的資金支持等，這有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)減輕負(fù)擔(dān)，盡快恢復(fù);(3)通過(guò)承認(rèn)新興國(guó)家地位與作用上升的事實(shí)，美國(guó)可以較為自然地將提供全球基本公共產(chǎn)品的責(zé)任轉(zhuǎn)移到更大的平臺(tái)上，從而要求中國(guó)、印度和巴西等新興國(guó)家承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)和責(zé)任;③王國(guó)興、成靖:“G20機(jī)制化與全球經(jīng)濟(jì)治理改革”，《國(guó)際展望》，2010年，第3期，第15頁(yè)。(4)G20平臺(tái)有利于美國(guó)維持影響力和實(shí)質(zhì)控制權(quán)，推行美國(guó)的治理改革理念和方式。美國(guó)將有更多的機(jī)會(huì)通過(guò)協(xié)商與談判，乃至一定的利益交換，促使新興國(guó)家最大程度遵守其所主導(dǎo)建立的各項(xiàng)國(guó)際規(guī)則?？傊?，美國(guó)是想利用G20這種以更廣泛與平等的合作為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)治理的新模式，為其在更廣闊的范圍內(nèi)主導(dǎo)秩序的重構(gòu)尋找合法性，從而維護(hù)和鞏固其在現(xiàn)行全球治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

另一方面，從不利的因素看，G20模式確實(shí)在一定程度上限制了美國(guó)操控世界的能力。如在G20峰會(huì)上，美國(guó)企圖引導(dǎo)各國(guó)對(duì)中國(guó)匯率制度形成集體性壓力，卻沒(méi)有得到包括歐洲國(guó)家在內(nèi)的與會(huì)國(guó)家的一致認(rèn)同，這使中國(guó)有了更大的政策選擇空間來(lái)緩解壓力。另外，西方國(guó)家特別是美國(guó)根深蒂固地認(rèn)為，“西方文明是人類文明的頂點(diǎn)，其他任何形式的改變都可能預(yù)示著一個(gè)新的黑暗時(shí)代的到來(lái)”④［新加坡］馬凱碩著，劉春波、丁兆國(guó)譯:《新亞洲半球:勢(shì)不可當(dāng)?shù)娜驒?quán)力東移》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2010年，第112頁(yè)。。正因如此，美國(guó)對(duì)于以中國(guó)模式為代表的新興發(fā)展模式和理念對(duì)原本占主導(dǎo)地位的西方傳統(tǒng)的發(fā)展與治理模式可能造成的沖擊與挑戰(zhàn)會(huì)產(chǎn)生抵觸與疑慮。加拿大學(xué)者肖逸夫(Yves Tiberghien)指出，美國(guó)的興趣在于新興的治理機(jī)制“不會(huì)加快發(fā)達(dá)國(guó)家向新興國(guó)家的權(quán)力轉(zhuǎn)移，如果可能甚至想促使這種轉(zhuǎn)移放慢步伐”，包括放慢G20的制度化進(jìn)程;“如果G20不能維護(hù)美國(guó)的利益并成為‘后美國(guó)霸權(quán)治理’的工具，美就會(huì)越來(lái)越想忽視或貶低G20?！雹資ves Tiberghien，“Global Power Shifts and G20:A Geopolitical Analysis at the Time of the Seoul Summit”，pp．11－13，http://faculty．a(chǎn)rts．ubc．ca/tiberg/Working%20paper/Tiberghien，%20Yves．%20Global%20Power%20Shifts%20and%20G20%20A%20Geopolitical%20Analysis%20at%20the%20Time%20of%20the%20Seoul%20Summit．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月28日)艾倫·亞歷山德羅夫(Alan S．Alexandroff)也觀察到，自從2009年匹茲堡峰會(huì)后，美國(guó)政府對(duì)G20的態(tài)度“發(fā)生了明顯的變化”，強(qiáng)調(diào)G8仍然是一個(gè)合適的集團(tuán)，越來(lái)越明顯地支持G20與G8并重，以達(dá)到其全球治理的目標(biāo)。②Alan S．Alexandrof，f“Stuck in Transition:Conflicting Ambitions for the G－20’s Future”，Global Review，Vol．6(3)，September 2010，p．4．這似乎標(biāo)志著美國(guó)從贊同G20定位為“世界經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”的立場(chǎng)后退了。確實(shí)，是把G20作為主要的全球經(jīng)濟(jì)治理的制度還是使G20與G8并重，甚至于虛化G20，兩者之間的區(qū)別是重要的，它關(guān)系到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是否正視新興國(guó)家的崛起和參與全球治理的正當(dāng)要求。

對(duì)于全球治理力量重心的垂直和平行轉(zhuǎn)移，歐洲國(guó)家的失落與憂慮也是顯而易見(jiàn)的。但相比美國(guó)，歐洲國(guó)家似乎更易于承認(rèn)和接受這種全球范圍內(nèi)權(quán)力分散與轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。歐洲更愿意作為一個(gè)積極的參與者，通過(guò)與新興力量廣泛的合作，爭(zhēng)取自己的構(gòu)想受到更廣泛的支持，而本質(zhì)上更傾向于現(xiàn)實(shí)主義地看待國(guó)際體系變遷的美國(guó)，對(duì)于這種轉(zhuǎn)移則更為敏感，對(duì)于其地位遭到威脅的可能性有更大的危機(jī)感。

二

美國(guó)和歐洲是其所在地區(qū)乃至全球秩序的主導(dǎo)者，其G20戰(zhàn)略較少考慮其在本地區(qū)的地位;與此不同，G20中另一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)G20的態(tài)度，不僅與其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的定位有關(guān)，而且還與其在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的地位聯(lián)系在一起。

日本是早已參與原有的全球經(jīng)濟(jì)治理核心機(jī)制G7的發(fā)達(dá)國(guó)家，是現(xiàn)行國(guó)際秩序的“現(xiàn)狀維護(hù)者”。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，G20“是一個(gè)挑戰(zhàn)而不是一個(gè)機(jī)遇”。應(yīng)該說(shuō)，G20機(jī)制形成后日本還是積極參與的。研究G8和G20機(jī)制的專家約翰·柯頓(John Kirton)不吝贊詞地稱，“像在G8治理中，在G20治理中日本仍然是一個(gè)貢獻(xiàn)者并的確是一個(gè)領(lǐng)袖”，“日本被證明遠(yuǎn)比中國(guó)更是G20的領(lǐng)袖”。③John Kirton，“A Committed Contributor:Japan in G8 and G 20 Governance”，paper for an international workshop on“Japan(still)Matters:What Role in the World”，Sheffield University，April 30－May 1，2009，pp．6－8，http://www．g7．utoronto．ca/scholar/kirton－japansheffield．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年4月5日)可是日本對(duì)G20的熱心和支持是有前提的，這就是G20應(yīng)處在G8的控制之下，“維持在G8事實(shí)上的小伙伴的地位上”。④Joel Rathus，“Japan and the G20:Ambivalence and the China factor”，http://www．eastasiaforum．org/2011/02/12/japan－and－theg20－ambivalence－and－the－china－factor/．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月4日)因此人們不難理解，當(dāng)2009年G20匹茲堡峰會(huì)將G20機(jī)制長(zhǎng)期化并聲稱它是“全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”時(shí)，日本首相鳩山由紀(jì)夫直言不諱地強(qiáng)調(diào)，G8機(jī)制不應(yīng)被拋棄。實(shí)際上，鳩山的態(tài)度是G20峰會(huì)以來(lái)日本歷屆政府的共識(shí)，它們的理由大致有四點(diǎn):(1)G20成員眾多，效率不高，極難在峰會(huì)上形成結(jié)論，而由主要發(fā)達(dá)國(guó)家精英組成的G8易于獲得成果。(2)G8領(lǐng)導(dǎo)人擁有共同的價(jià)值觀，相互之間能夠進(jìn)行坦率而誠(chéng)摯的交流。在2010年G8和G20加拿大峰會(huì)前，菅直人稱:“G8的重要性一如既往，其重點(diǎn)在于共享的基本價(jià)值觀，如自由和民主……共同的基本價(jià)值使G8成員團(tuán)結(jié)在一起，對(duì)國(guó)際和平與安全負(fù)有共同的責(zé)任?！雹軭ugo Dobson，“Asia shaping the Group of 20，the Group of 20 shaping Asia or Does A6 go into G20?”presented at University of Leeds international Conference“The Asia－Pacific，Regionalism and Global Governance”，Leeds，May 12－13，2011．(3)G8不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的集團(tuán)，通過(guò)“G8+5”機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家可以與發(fā)達(dá)國(guó)家一起參加討論。(4)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題原則上主要在G20中討論，而G8主要討論政治和安全等問(wèn)題。

日本政府的態(tài)度反映了日本的擔(dān)憂:以G20取代G8，將意味著日本在全球治理機(jī)制中地位的下降，日本作為全球領(lǐng)袖、特別是東亞代表的地位將受到挑戰(zhàn)。日本十分看重自己G8成員國(guó)的身份。作為具有全球影響的東亞經(jīng)濟(jì)大國(guó)而不具有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)資格的國(guó)家，日本的G8成員國(guó)身份儼然標(biāo)志著它是全球治理中的領(lǐng)袖之一，更是對(duì)它的亞洲領(lǐng)袖地位的承認(rèn)。東亞新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是中國(guó)的崛起開(kāi)始使日本感到威脅。1999年G20創(chuàng)立之初僅是成員國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)層面的政策協(xié)調(diào)，這大體符合日本的基本利益。2008年G8東京峰會(huì)上日本支持中國(guó)以“+5”之一的身份參加全球經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)，這樣既將中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體納入西方政策軌道，又能維護(hù)日本在全球治理機(jī)制中的地位和影響。然而，G20匹茲堡峰會(huì)將自己界定為“全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”，勢(shì)必使G20的性質(zhì)發(fā)生變化，日本對(duì)此顯然可以理解地難以接受，因?yàn)樗皩⒅袊?guó)置于這樣的位置:不僅正式地與日本處于同等地位，而且實(shí)際上影響也等同于日本”。①Joel Rathus，“Japan and the G20:Ambivalence and the China factor”，http://www．eastasiaforum．org/2011/02/12/japan－and－theg20－ambivalence－and－the－china－factor/．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月4日)此外，日本屢次申請(qǐng)主辦G20峰會(huì)未果，而東亞的另一經(jīng)濟(jì)大國(guó)韓國(guó)卻爭(zhēng)取到合辦2010年G20多倫多峰會(huì)和主辦首爾峰會(huì)的資格，從而成為東亞第一個(gè)主辦G20峰會(huì)的國(guó)家。在這種失落心態(tài)下，日本一方面以操縱匯率為由質(zhì)疑韓國(guó)主辦峰會(huì)的資格，另一方面極力阻止G20制度化的提議，反對(duì)中國(guó)支持的設(shè)立G20秘書(shū)處的建議，并積極主張建立“全球治理集團(tuán)”(Global Governance Group，即3G)的G20擴(kuò)展計(jì)劃，達(dá)到以增加成員國(guó)來(lái)削弱G20的目的，維護(hù)自己在G8中的地位。

G20中的韓國(guó)以及澳大利亞是經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)，已經(jīng)躋身于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)。但是，它們不是傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部G7成員，因而處于全球經(jīng)濟(jì)治理的邊緣，這種地位決定了它們對(duì)G20的態(tài)度:一方面，它們是現(xiàn)行國(guó)際秩序的“修正主義者”，希望在G20中發(fā)揮重要作用，其目的很大程度上是一種強(qiáng)烈的“身份渴望”，即擠入全球經(jīng)濟(jì)治理的核心圈、充當(dāng)新的“世界領(lǐng)袖”，并以此同時(shí)加強(qiáng)在東亞區(qū)域的影響力;另一方面，它們對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容并沒(méi)有多少想法，因?yàn)樗鼈儺吘故恰按畋丬?chē)者”而不是受害者，變革的要求并不強(qiáng)烈，這與新興經(jīng)濟(jì)體的態(tài)度有一定的差別。

就韓國(guó)而言，受到國(guó)家實(shí)力和東北亞地緣政治以及安全態(tài)勢(shì)的影響，韓國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有在世界經(jīng)濟(jì)治理中扮演更重要的角色。2008年全球金融危機(jī)后，G20上升為成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，這給韓國(guó)提供了大幅提升其國(guó)際地位的極好機(jī)會(huì)。尤其作為一個(gè)非G8國(guó)家主辦2010年G20首爾峰會(huì)，更讓韓國(guó)看到了充當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)世界的一流國(guó)家”的希望。對(duì)此，韓國(guó)“峰會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)”主席司空一(SaKong Il)談到:“韓國(guó)迄今為止對(duì)于參與全球事務(wù)相當(dāng)消極。然而作為G20的主辦國(guó)，韓國(guó)應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)這一非正式的全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)，以建立新的全球經(jīng)濟(jì)秩序和新的全球標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)第一次有機(jī)會(huì)顯示其全球領(lǐng)袖?！雹赟Q INTERVIEW，“Seoul’s G20 Host Comes Full Circle，October 2010”，SERI Quarterly，p．89．因此，迥異于日本的態(tài)度，韓國(guó)對(duì)于發(fā)展G20有著極大的興趣。但是，韓國(guó)學(xué)者還是比較清醒地認(rèn)識(shí)到，限于自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位，韓國(guó)充當(dāng)世界領(lǐng)袖的空間并不大。他們認(rèn)為，除了具體的經(jīng)濟(jì)議題，作為峰會(huì)的主辦國(guó)，韓國(guó)能夠在以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間協(xié)調(diào)分歧和促進(jìn)共識(shí);同時(shí)利用自己的地緣政治優(yōu)勢(shì)在自己的盟國(guó)美國(guó)與東亞最大的新興經(jīng)濟(jì)體中國(guó)之間起到溝通的“橋梁”作用。③Kim Yong－Ki，“The Rise of G 20 and Korea’s Response，October 2010”，SERI Quarterly，pp．56－57．令人感興趣的是，與既想繼續(xù)充當(dāng)“世界領(lǐng)袖”又要維護(hù)“亞洲領(lǐng)袖”地位的日本相比，韓國(guó)人在渴望充當(dāng)“世界領(lǐng)袖”的同時(shí)，卻沒(méi)有表現(xiàn)出要爭(zhēng)當(dāng)“亞洲領(lǐng)袖”的欲望，似乎滿足于“從來(lái)沒(méi)有被中國(guó)或美國(guó)視為潛在的地區(qū)霸主”，④Kim Yong－Ki，“The Rise of G 20 and Korea’s Response，October 2010”，SERI Quarterly，pp．56－57．這樣更容易在中美之間周旋。這可以解釋不想卷入所謂美日與中國(guó)之間東亞霸權(quán)之爭(zhēng)的韓國(guó)，在其G20戰(zhàn)略中沒(méi)有或許有意規(guī)避敏感的東亞合作話題，而更愿意在亞太區(qū)域合作的框架中討論它。

三

新興發(fā)展中國(guó)家加入全球經(jīng)濟(jì)治理是G20最為顯著的特征，G20的一半成員國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，因此被認(rèn)為是“全球經(jīng)濟(jì)治理的重大轉(zhuǎn)移”①M(fèi)ahendra Siregar＆Tuti W．Irmam，“The Global Agenda:A Bigger Role for Asia”，East Asia Forum Quarterly，October－December 2010，p．11．。新興經(jīng)濟(jì)體可謂現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的“修正主義者”，具有參與全球經(jīng)濟(jì)治理的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，都希望參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心機(jī)制并在其中扮演重要角色，這導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了一定程度上的“認(rèn)同”意識(shí)，并促使其建立一些它們之間協(xié)商合作性的跨區(qū)域集團(tuán)。例如，中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯和南非組成金磚國(guó)家集團(tuán)，將自己界定為“各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話與合作的重要平臺(tái)”。這一機(jī)制雖然范圍小，卻因?yàn)樯矸菹嗨聘尤菀渍业焦餐睦?，達(dá)成一致的意見(jiàn)。引人注意的是，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)通過(guò)峰會(huì)等途徑協(xié)調(diào)在G20中的立場(chǎng)，以在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域更好地反映自身以及廣大發(fā)展中國(guó)家的特定利益訴求。在2011年4月舉行的中國(guó)三亞峰會(huì)上，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，要支持G20“作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用”;“呼吁各方積極落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)確定的國(guó)際貨幣基金組織改革目標(biāo)，重申國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性?！雹凇敖鸫u國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤三亞宣言”，http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/ziliao/1179/t815159．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月30日)

以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在G20事務(wù)上的合作，為全球經(jīng)濟(jì)治理注入了新的動(dòng)力。美國(guó)學(xué)者史蒂芬·希爾姆(Stefan A．Schirm)提出，新興大國(guó)在G20中已經(jīng)像工業(yè)化國(guó)家一樣闡述它們的國(guó)家利益和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的信念，“就其在貿(mào)易、金融和貨幣事務(wù)中不斷提高的份額而言，新興國(guó)家參與全球治理在經(jīng)濟(jì)上被證明是必要的;就其在指導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的談判中問(wèn)題導(dǎo)向的務(wù)實(shí)行為而言，在政治上是適當(dāng)?shù)摹?。因此，“在G20進(jìn)程中，新興大國(guó)可以視為與工業(yè)化國(guó)家一樣的利益攸關(guān)方”。③Stefan A．Schirm，“The G20，Emerging Powers，and Transatlantic Relations”，Transatlantic Academy Paper Series，May 2011，pp．11－12，http://www．transatlanticacademy．org/sites/default/files/publications/Schirm%20G20．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月20日)

新興經(jīng)濟(jì)體在G20中不僅參與了全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的處理，更重要的是可以爭(zhēng)取影響全球議程設(shè)定的更大的權(quán)力。有學(xué)者注意到，通過(guò)多年參加G20峰會(huì)以及財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，新興經(jīng)濟(jì)體“越來(lái)越有信心和決斷力提出自己感興趣的議程問(wèn)題，包括主權(quán)債務(wù)的重組和布雷頓森林制度的改革等”，這意味著它們已進(jìn)入G20領(lǐng)導(dǎo)層，使得“G20不大可能成為G7的政策工具”。④Leonardo Martinez－Diaz and Ngaire Woods，“The G20—The Perils and Opportunities of Network Governance for Developing Countries”，p．3，http://www．globaleconomicgovernance．org/wp－content/uploads/G20_PolicyBrief．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月25日)毋庸置疑，新興經(jīng)濟(jì)體之間存在著矛盾甚至利益沖突，但同樣可以肯定的是，面對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的弊端和自身工業(yè)化進(jìn)程中的相似處境，它們有著更多的認(rèn)同和共同利益訴求，更有可能在全球經(jīng)濟(jì)議題上進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，這將有力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的轉(zhuǎn)移。

新興大國(guó)的共同特點(diǎn)是表現(xiàn)出積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的強(qiáng)烈意愿，并在G20中發(fā)揮了建設(shè)性作用。同時(shí)由于受到自身綜合實(shí)力、復(fù)雜的國(guó)內(nèi)矛盾、國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，它們影響全球經(jīng)濟(jì)治理的能力仍有待提高。這些特點(diǎn)使新興大國(guó)對(duì)G20的期望和戰(zhàn)略不盡一致，大體有三種類型。

第一種類型以印度和巴西為代表，它們具有比較強(qiáng)烈的“身份渴望”，但與其實(shí)力有較大的差距。作為地區(qū)大國(guó)，印度經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展較快，雖然按市場(chǎng)匯率計(jì)算，它是世界第十大經(jīng)濟(jì)體，但按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，卻已是世界第四，因此印度人認(rèn)為，“隨著全球權(quán)力向東方轉(zhuǎn)移，印度今天所擁有的影響已不是受人嘲笑的問(wèn)題了”。⑤“G－20 is all about money，and power”，http://www．rediff．com/business/slide－show/slide－show－1－india－at－g－twenty－will－bigeconomies－be－able－to－deliver－the－goods/20111103．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月16日)他們對(duì)于辛格總理在海利根達(dá)姆“G8+5”會(huì)議上“我們到這兒來(lái)不是作為乞求者，而是作為伙伴”的抱怨印象深刻，對(duì)于印度在G20中有了一席之地感到興奮，因?yàn)檫@使印度躋身于全球經(jīng)濟(jì)治理的中心，“有了發(fā)言權(quán)”。⑥“G－20 is all about money，and power”，http://www．rediff．com/business/slide－show/slide－show－1－india－at－g－twenty－will－bigeconomies－be－able－to－deliver－the－goods/20111103．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月16日)然而，印度現(xiàn)在仍然是G20中人均收入最低的貧窮國(guó)家。印度學(xué)者在G20戛納峰會(huì)前坦率地談到，印度受到棘手的國(guó)內(nèi)問(wèn)題的困擾:大量的財(cái)政赤字、高通脹率、飛漲的物價(jià)、驚人的腐敗以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。在這種背景下，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，向歐元區(qū)提供一攬子刺激計(jì)劃“從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治智慧來(lái)看都是沒(méi)有意義的”。①“G－20 is all about money，and power”，http://www．rediff．com/business/slide－show/slide－show－1－india－at－g－twenty－will－bigeconomies－be－able－to－deliver－the－goods/20111103．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月16日)英國(guó)有學(xué)者也認(rèn)為，盡管印度對(duì)G20做出了貢獻(xiàn)，但事實(shí)上，印度仍是國(guó)際援助的接受者而非提供者，對(duì)于克服全球金融危機(jī)并不處于特別有力的地位。②Simon Cox，“India and the G 20:Enjoy the Silence”，in India in the G20:Macroeconomic Policy Coordination，Regulation and Global Governance，Centre for Economic policy Research and National Council of Applied Economic Research，2010，pp．1－5，http://www．cepr．org/pubs/other/IndiaG20．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月15日)因此，印度的G20戰(zhàn)略是堅(jiān)持自己的發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體的身份，把克服全球金融危機(jī)對(duì)本國(guó)的影響作為重點(diǎn)，在力所能及的前提下幫助西方國(guó)家紓困。IMF前執(zhí)行董事、印度人克爾卡爾(Vijay Kelkar)清醒地提出，對(duì)于印度能夠?yàn)閲?guó)際體系做些什么，印度不應(yīng)該過(guò)分自我陶醉，“我們?nèi)匀皇莾r(jià)格接受者而不是制定者，奢望我們現(xiàn)在就能大大影響(國(guó)際金融)體系超過(guò)了我們現(xiàn)在的能力”。③Simon Cox，“India and the G 20:Enjoy the Silence”，in India in the G20:Macroeconomic Policy Coordination，Regulation and Global Governance，p．4．基于本國(guó)的現(xiàn)實(shí)，辛格總理對(duì)于G20峰會(huì)提出的目標(biāo)是:“像印度這樣的發(fā)展中國(guó)家需要一個(gè)良好的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)應(yīng)對(duì)它們所面臨的巨大挑戰(zhàn)。在一個(gè)相互依賴不斷增強(qiáng)的世界上，我們不得不警惕通脹壓力輸入印度經(jīng)濟(jì)的蔓延效應(yīng)。我們需要保證發(fā)展中國(guó)家能夠通過(guò)多邊發(fā)展銀行獲得必要的基金和可供投資的盈余，以滿足它們的基礎(chǔ)建設(shè)和其他重點(diǎn)需要?！雹芤浴癐ndia would like the Euro zone to prosper”，http://www．rediff．com/business/slide－show/slide－show－1－india－at－g－twenty－will－big－economies－be－able－to－deliver－the－goods/20111103．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月5日)

印度的“身份渴望”與實(shí)力的差距也體現(xiàn)在拉美最大的新興經(jīng)濟(jì)體巴西身上。全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，巴西正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較好時(shí)期，因此，巴西積極參與G20峰會(huì)的活動(dòng)，并表示能夠并且愿意對(duì)受到金融危機(jī)影響的西方國(guó)家提供幫助，被譽(yù)為“G20峰會(huì)中的一位領(lǐng)袖”，并且“已做好準(zhǔn)備未來(lái)在加強(qiáng)G20治理中起到領(lǐng)導(dǎo)作用”?？墒?，巴西也未能避免全球金融危機(jī)的沖擊，尤其國(guó)內(nèi)通貨膨脹率連年居高不下。為了遏制通脹持續(xù)飆升，巴西央行連續(xù)五次加息，其基準(zhǔn)利率已處于G20成員國(guó)中的最高水平。在此背景下，巴西開(kāi)始試圖把本國(guó)經(jīng)濟(jì)困難的原因嫁禍于其他新興經(jīng)濟(jì)體。2011年2月G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議前夕，盛傳巴西欲聯(lián)合印度將在該會(huì)議期間與美國(guó)一道向中國(guó)施壓，試圖迫使中國(guó)政府允許人民幣以更快的步伐升值。這種做法與G20成員國(guó)磋商和協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的宗旨并不合拍。此外，出于自身利益，巴西在多哈回合日內(nèi)瓦貿(mào)易談判中追隨美國(guó)不僅得罪了印度和南非，而且也受到南方共同市場(chǎng)成員國(guó)的抱怨。

俄羅斯是另一種類型，它是金磚國(guó)家的成員國(guó)，但它在2002年已經(jīng)正式加入G7集團(tuán)，這就使其能夠在G20中的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體之間有著較大的回旋余地，而它確實(shí)欲利用這一特殊的雙重身份，通過(guò)積極參與G20事務(wù)，為其國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。新世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯利用其資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，綜合實(shí)力有了較大恢復(fù)。2007年俄羅斯權(quán)威智庫(kù)“外交與國(guó)防事務(wù)委員會(huì)”為梅德韋杰夫總統(tǒng)制訂了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，提出在2012－2015年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增加到6%－7%;2008年梅德韋杰夫明確提出，要使盧布成為世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)貨幣之一，并將莫斯科建設(shè)成為世界金融中心。另一方面，俄羅斯對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序深為不滿，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后北約不斷擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，這直接阻礙普金—梅德韋杰夫組合恢復(fù)俄羅斯世界強(qiáng)國(guó)的雄心。因此，俄羅斯急欲加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，利用G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中抗衡西方，幫助俄羅斯加速現(xiàn)代化進(jìn)程。俄羅斯有不少人認(rèn)為，對(duì)于俄來(lái)說(shuō)，G20比G8更為有利，因?yàn)樵贕8中俄羅斯的聲音十分弱小，沒(méi)有人聽(tīng)，而在G20中大多數(shù)成員是發(fā)展中國(guó)家，俄“與它們打交道更加輕松，因?yàn)樗鼈冇龅降膯?wèn)題和俄羅斯一樣”。⑤汪寧:“俄羅斯與G20:期望與現(xiàn)實(shí)”，《國(guó)際觀察》，2011年，第6期，第42頁(yè)。憑借著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的支持，俄羅斯對(duì)G20強(qiáng)勢(shì)提出改革國(guó)際貨幣金融體系、建立超主權(quán)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣等主張，①趙志鵬、劉愷:“G20:俄羅斯的主要立場(chǎng)和主張”，http://www．xinhua08．com/forex/Observation/201011/t20101110_74835．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月15日)梅德韋杰夫更是向全世界宣布，俄羅斯要參與制定全球經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。

但是，在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量格局中，俄羅斯并不處于有利的地位。俄經(jīng)濟(jì)總量在G20國(guó)家中排在印度之后，處于第11位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍不穩(wěn)定，同時(shí)還受到較高的財(cái)政赤字的困擾。有觀察家還注意到，由于對(duì)資源嚴(yán)重依賴，俄羅斯與金磚國(guó)家中其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在拉大，成為其中的“掉隊(duì)”國(guó)家。②高健:“‘東張’不誤‘西望’:俄羅斯欲在G20中左右逢源”，http://finance．stockstar．com/IG2010071530008971．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月16日)為了引進(jìn)提升其現(xiàn)代化水平所亟需的資金和技術(shù)，俄羅斯在與新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作的同時(shí)，也急切希望與西方國(guó)家保持良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。俄羅斯經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)納比烏林娜在2010年6月圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上表示:“我們對(duì)美國(guó)的直接投資非常感興趣，這會(huì)讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)部門(mén)的現(xiàn)代化和多元化水平明顯提高”。③高健:“‘東張’不誤‘西望’:俄羅斯欲在G20中左右逢源”。俄在爭(zhēng)取歐洲支持方面表現(xiàn)得更為積極，2010年11月梅德韋杰夫率先提出歐盟是“俄羅斯現(xiàn)代化進(jìn)程中的伙伴”的概念。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)和對(duì)西方的需求使得俄羅斯在G20中向美國(guó)叫板時(shí)顯得底氣不足。有中國(guó)學(xué)者指出，“如果說(shuō)俄羅斯在G8都難以有所作為的話，對(duì)于G20來(lái)說(shuō)，它的作用和影響恐怕也將是十分有限的”。④汪寧:“俄羅斯與G20:期望與現(xiàn)實(shí)”，《國(guó)際觀察》，2011年，第6期，第43頁(yè)。這種評(píng)論當(dāng)屬客觀。

中國(guó)屬于第三種類型，雖然它在新興大國(guó)中最為令人矚目并在G20中被賦予很高的期望，但中國(guó)的G20戰(zhàn)略相當(dāng)理性和冷靜。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了驚人的發(fā)展，以GDP標(biāo)準(zhǔn)衡量已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)中國(guó)還是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，被認(rèn)為在全球多邊治理的正式和以Gx為標(biāo)志的非正式制度中“都獲得了領(lǐng)導(dǎo)地位”⑤Alan S．Alexandroff，“The Gx Global Governance:China Faces G20 Leadership”，Global Review，Vol．6，No．3，May/June 2010，p．26．。中國(guó)越來(lái)越被看作是一個(gè)世界大國(guó)，因而認(rèn)為中國(guó)會(huì)對(duì)標(biāo)志著大國(guó)地位的參與全球治理核心制度有著強(qiáng)烈的“身份渴望”。但實(shí)際上，雖然中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，隨著自身強(qiáng)勁的崛起中國(guó)必須在國(guó)際社會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任，但是始終堅(jiān)持中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份。例如，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于是否需要參加G8集團(tuán)這一發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部的問(wèn)題出現(xiàn)了熱烈的討論，但主流觀點(diǎn)仍然是相當(dāng)謹(jǐn)慎和警惕的，中國(guó)政府也并不刻意爭(zhēng)取在條件不成熟時(shí)加入G8。當(dāng)美國(guó)出現(xiàn)了中美共治的G2“共享全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”并使中國(guó)在某種程度取代歐洲的說(shuō)法時(shí)，⑥C．Fred Bergsten，“A Partnership of Equals:How Washington Should Respond to China’s Economic Challenge?”Foreign Affairs，July/August 2008．中國(guó)政府和學(xué)界同樣保持了相當(dāng)?shù)睦潇o。新興大國(guó)與“身份渴望”之間看上去的不平衡，反映了中國(guó)政府的對(duì)外戰(zhàn)略思維，即它始終將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在第一位，對(duì)外開(kāi)放和參與全球治理在某種程度上成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的途徑或手段，在外交上則奉行頗受他人懷疑的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”方針。

不同于G8，G20給中國(guó)提供了一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)平等地參加全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)會(huì)，這是中國(guó)樂(lè)于看到的，而由于擁有3萬(wàn)多億美元外匯儲(chǔ)備及世界第二大經(jīng)濟(jì)體身份，中國(guó)在G20中能扮演一個(gè)“關(guān)鍵角色”備受人們期待。⑦例如，肖逸夫認(rèn)為，G20中存在著一個(gè)由美國(guó)、歐洲和中國(guó)組成的核心圈，而又由于美歐意見(jiàn)不合，它們都需要爭(zhēng)取中國(guó)的支持，因而“使中國(guó)處于一個(gè)關(guān)鍵地位”。Yves Tiberghien，“Global Power Shifts and G20:A Geopolitical Analysis at the Time of the Seoul Summit”，pp．12－13．確實(shí)，中國(guó)在G20中為協(xié)調(diào)各國(guó)政策，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)做出了重要貢獻(xiàn)，并積極呼吁改革現(xiàn)行的國(guó)際貨幣金融體系。然而，來(lái)自西方學(xué)者和觀察家的負(fù)面評(píng)價(jià)并不少見(jiàn)。例如，亞歷山德羅夫?qū)χ袊?guó)國(guó)家主席胡錦濤在G20多倫多峰會(huì)上的演講的評(píng)論是“沒(méi)有對(duì)G20領(lǐng)導(dǎo)人提出任何中國(guó)的建議，完全沒(méi)有將中國(guó)置于這一集體領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的前沿”，因而聲稱中國(guó)只是一個(gè)“兼職”(part－time)的領(lǐng)袖，“主要專注于國(guó)內(nèi)發(fā)展，仍不愿意承擔(dān)更多的全球責(zé)任”。⑧Alan S．Alexandrof，f“Stuck in Transition:Conflicting Ambitions for the G－20’s Future”，Global Review，Vol．6(3)，September 2010，p．4．

實(shí)際上，中國(guó)政府對(duì)全球治理低調(diào)、不當(dāng)頭的方針沒(méi)有因?yàn)閰⑴cG20而有根本的改變，這是中國(guó)在G20中未能起到有些人所希望看到的作用的主要原因。確實(shí)，一些中國(guó)學(xué)者對(duì)G20機(jī)制抱有很大的期望，如認(rèn)為“中國(guó)應(yīng)將G20作為加強(qiáng)國(guó)家間在解決全球重大政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的協(xié)作平臺(tái)，以替代G8機(jī)制”。①劉瑞、徐毅鳴:“金融危機(jī)之后中國(guó)對(duì)G20應(yīng)當(dāng)持有的基本立場(chǎng)”，《社會(huì)科學(xué)研究》，2010年，第2期，第67頁(yè)。但另一種聲音認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在G20中占有明顯的優(yōu)勢(shì)，它們之間分歧較小，而發(fā)展中國(guó)家之間共同利益有限，分歧較大，中國(guó)“尚沒(méi)有上升到可以決定G20議題和制定國(guó)際規(guī)則的地步”，因此中國(guó)不能過(guò)高估計(jì)它的作用?！爸袊?guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的外交方針，將自身定位為代表發(fā)展中國(guó)家利益的大國(guó)，制定全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面相互協(xié)調(diào)的綜合戰(zhàn)略?！雹趧⒆诹x:“‘G20機(jī)制化與中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理’學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述”，《國(guó)際展望》，2010年，第2期，第99－101頁(yè)。

四

本質(zhì)上，全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的轉(zhuǎn)移意味著主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量的重構(gòu)，它是新興力量要求變革原有的力量分配格局以及反映這種格局的國(guó)際制度以獲得更多權(quán)利的一種自然趨勢(shì)，而對(duì)如何應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體和占有既得利益的發(fā)達(dá)國(guó)家有著不同的利益訴求和反應(yīng)，它們相互之間的合作、摩擦、甚至沖突都難以避免。G20中發(fā)達(dá)和新興大國(guó)各自的戰(zhàn)略和表現(xiàn)反映了全球經(jīng)濟(jì)治理重心轉(zhuǎn)移所面臨的這種挑戰(zhàn)。

在美國(guó)和日本看來(lái)，雖然主要發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體共治是適應(yīng)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生變化的需要，但這畢竟可能意味著自己在全球治理中權(quán)力的下降。如果G20取代了G8，就會(huì)使它們?cè)谌驒?quán)力中心的地位進(jìn)一步削弱。因此，美日某些勢(shì)力對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的垂直轉(zhuǎn)移抱著警惕甚至抵觸的情緒。歐洲國(guó)家對(duì)G20機(jī)制表現(xiàn)較為積極，很大程度上出于歐洲重新崛起而又自身實(shí)力不足的處境。在目前遭遇主權(quán)債務(wù)危機(jī)的情況下，歐洲國(guó)家更愿意在全球經(jīng)濟(jì)治理的框架內(nèi)借助新興經(jīng)濟(jì)體的力量。不過(guò)，一旦它們認(rèn)為新興大國(guó)的崛起威脅到其利益，它們對(duì)G20的興趣下降的可能性還是存在的。新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)，包括已躋身發(fā)達(dá)國(guó)家但尚處于全球權(quán)力中心邊緣的經(jīng)濟(jì)體，真切意識(shí)到有利于自己的全球經(jīng)濟(jì)治理力量垂直轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)已經(jīng)到來(lái)，雖然實(shí)力仍顯不足并且對(duì)如何應(yīng)對(duì)也態(tài)度不一，但整體上它們推動(dòng)這種垂直轉(zhuǎn)移的動(dòng)力是強(qiáng)大的。這樣，不同力量的不同利益訴求造成了全球經(jīng)濟(jì)治理重心轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的復(fù)雜局面，影響著該進(jìn)程的推進(jìn)。

主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的力量格局發(fā)生變化并不必然導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的順利轉(zhuǎn)移。應(yīng)該看到，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理是在一個(gè)全球體系中運(yùn)行的，它的發(fā)展特別要受到全球政治和安全關(guān)系變化的制約。具體來(lái)說(shuō)，冷戰(zhàn)后美國(guó)在全球政治和安全體系中的霸權(quán)地位沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，雖然新興大國(guó)的崛起沖擊著原有的世界經(jīng)濟(jì)力量格局并作用于全球政治和安全關(guān)系，但憑借其現(xiàn)有的超級(jí)軍事力量、結(jié)盟體系和政治實(shí)力，美國(guó)仍然對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理方式的發(fā)展施加舉足輕重的影響，它對(duì)新興大國(guó)崛起的態(tài)度和戰(zhàn)略在很大程度上影響著全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。實(shí)際上，美國(guó)非常警惕被視為潛在對(duì)手的新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是東亞新興大國(guó)的成長(zhǎng)，其“重返亞洲”的戰(zhàn)略被解釋為遏制中國(guó)崛起的性質(zhì)就不足為奇了。近期美國(guó)又推出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans－Pacific Partnership Agreement，TPP)，意在利用其政治和安全資源，聯(lián)合其戰(zhàn)略盟友與中國(guó)爭(zhēng)奪在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)權(quán)，這從一個(gè)側(cè)面反映了全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心轉(zhuǎn)移的艱巨性。

當(dāng)然，一個(gè)超級(jí)大國(guó)主宰全球秩序的局面既不合理也不可能持久，世界多極化是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。特別是在經(jīng)濟(jì)高度相互依賴的今天，各個(gè)層面上的國(guó)際制度發(fā)展起來(lái)，為各種沖突的國(guó)家利益提供了相互合作、相互協(xié)調(diào)的平臺(tái)。因此，以全球經(jīng)濟(jì)治理為目標(biāo)的G20通過(guò)合作協(xié)調(diào)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策，為世界經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)勁、可持續(xù)和均衡增長(zhǎng)”創(chuàng)造條件，這正是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展的原動(dòng)力。在此背景下，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系也并不必然是競(jìng)爭(zhēng)性甚或?qū)剐缘模屡d經(jīng)濟(jì)體更愿意接受與發(fā)達(dá)國(guó)家共治的全球治理模式，構(gòu)建一種公正合理、平等合作并能夠真正反映其切身利益的國(guó)際秩序，實(shí)現(xiàn)以互利共贏為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理。

我們認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體可以從三個(gè)層面來(lái)對(duì)現(xiàn)在以及未來(lái)的全球治理做出貢獻(xiàn)。首先，在國(guó)家層面，全球治理需要行為體自身的實(shí)力與能力的提升，這是參與治理機(jī)制的構(gòu)建以及實(shí)踐的基礎(chǔ)。新興國(guó)家可以通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，帶動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展和繁榮，為全球治理打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近些年“華盛頓共識(shí)”受到了國(guó)際社會(huì)的普遍質(zhì)疑，特別是在金融危機(jī)之后，西方的經(jīng)濟(jì)理念和發(fā)展模式受到了全球性的反思，而東亞一些國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情選擇的發(fā)展模式愈來(lái)愈受世界關(guān)注。喬舒亞·庫(kù)珀·雷默在其《北京共識(shí)》的報(bào)告中，提出了“中國(guó)模式”，他認(rèn)為這是一種適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)需求、尋找公正與高質(zhì)量發(fā)展的途徑，其要訣是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、改善社會(huì)、并謀求維護(hù)有利于發(fā)展的良好的國(guó)際環(huán)境。①Joshua Cooper Ramo，The Beijing Consensus，London:The Foreign Policy Centre，May 2004，http://fpc．org．uk/fsblob/244．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年3月8日)世界銀行出版的報(bào)告《東亞的奇跡》則探討了東亞國(guó)家的發(fā)展模式，指出其不同于一般經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的方面，即政府在為企業(yè)尋找市場(chǎng)、提供資金等方面起到了積極的作用。②楊潔勉編:《國(guó)際體系轉(zhuǎn)型和多邊組織發(fā)展:中國(guó)的應(yīng)對(duì)和選擇》，時(shí)事出版社，2007年，第135頁(yè)。這些不同的發(fā)展模式在西方主導(dǎo)的世界中發(fā)出了自信的聲音，使得世界發(fā)展模式趨向多元化。包括東亞新興國(guó)家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展和對(duì)于全球治理的參與，將促使全球治理模式的構(gòu)想打破西方主導(dǎo)的局面，為世界提供更多可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短的、可供選擇和搭配的治理理念和方案。

其次，區(qū)域治理與全球治理緊密相關(guān)、相互推進(jìn)，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。東亞各國(guó)通過(guò)雙邊與多邊合作、聯(lián)盟、組織和會(huì)議論壇等多種方式溝通合作，可以有效地對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的事務(wù)與問(wèn)題進(jìn)行治理?！斑@種開(kāi)放的、包容的地區(qū)進(jìn)程提供了處理競(jìng)爭(zhēng)以及緩和地區(qū)成員之間緊張關(guān)系的途徑。這種以共識(shí)為基礎(chǔ)的包容性保證了中小國(guó)家的觀點(diǎn)將不僅被傾聽(tīng)，而且將被關(guān)注和考慮?！雹跭ishore Mahbubani＆Simon Chesterman，“Asia’s Role in Global Governance，Special Report for‘Global Redesign Initiative:Singapore Hearing－－Asia’s Contribution to the Redesign of Global Governance’”，December 1－2，2010，p．5，http://www．spp．nus．edu．sg/docs/Jan2010_Special_Report_Asia_Role_in_Global_Governance．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月4日)通過(guò)地區(qū)層面合作的成功發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體可為更高層次的全球合作創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件，其實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可以為G20等全球治理模式的設(shè)計(jì)與完善提供參考。例如，G20的合法性是其進(jìn)一步發(fā)展所必須解決的一個(gè)緊迫問(wèn)題，尤其需要正視包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)訴求表達(dá)遠(yuǎn)不夠充分的現(xiàn)象。東亞區(qū)域合作為G20的制度創(chuàng)新提供了借鑒，有助于探討建構(gòu)新的制度網(wǎng)絡(luò)、在大國(guó)精英主導(dǎo)與其他眾多經(jīng)濟(jì)體參與之間取得平衡。

第三，在全球?qū)用?，新興經(jīng)濟(jì)體以積極態(tài)度參與多種形式和領(lǐng)域的全球治理?，F(xiàn)在一些新興大國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任或非常任理事國(guó)，它們積極參與聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)治理事務(wù)，并對(duì)聯(lián)合國(guó)改革做出了自己的貢獻(xiàn)。新興國(guó)家在包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等治理機(jī)制中的重要性上升，如中國(guó)、印度等在國(guó)際貨幣基金組織中的票權(quán)數(shù)得以提高，開(kāi)始更為深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的管理。很大程度上，正是由于這些新興國(guó)家實(shí)力與影響力的上升促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)治理的模式發(fā)生變革:從G8到“G8+5”再到G20，它們已經(jīng)開(kāi)始與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家一起參與全球金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)、國(guó)際金融貨幣體系的改革以及促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事務(wù)。上述發(fā)展適應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)治理的新要求，增強(qiáng)了如G20這樣的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制應(yīng)有的合法性。

總之，新興大國(guó)的強(qiáng)勁崛起已是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)政治中的一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)，我們認(rèn)為，這也許是21世紀(jì)最具有世界歷史意義的重大事件。伴隨著新興大國(guó)、尤其亞太新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理力量的重心確實(shí)正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。在未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理中，以新興大國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家將發(fā)揮愈來(lái)愈大的作用，并有力推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)治理模式的重構(gòu)。就G20而言，它雖是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一種安排，但也代表著這種重構(gòu)的發(fā)展方向，甚至可以斷言，即使作為反映這種重構(gòu)的G20最終沒(méi)有取得人們預(yù)想的成功，這種發(fā)展方向也是不可逆轉(zhuǎn)的。