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        全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的轉(zhuǎn)移:G20與大國(guó)的戰(zhàn)略

        2012-08-15 00:49:43洪郵生方晴
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)

        洪郵生 方晴

        如果說(shuō)1975年建立的“七國(guó)集團(tuán)”(G7)是一種影響世界經(jīng)濟(jì)的主要全球治理機(jī)制的話,那么自2008年以來(lái),有新興經(jīng)濟(jì)體參與的“20國(guó)集團(tuán)”(G20)機(jī)制卻在主導(dǎo)著世界應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),并從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的臨時(shí)舉措向“全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”方向轉(zhuǎn)變。這種演變反映了全球經(jīng)濟(jì)治理的力量重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移:從垂直層面來(lái)看,從發(fā)達(dá)國(guó)家共治轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家共治;而從水平層面來(lái)看,則從大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。

        迄今,人們對(duì)上述轉(zhuǎn)移的看法并不一致。在新興大國(guó)歡呼自己躋身于這一“世界經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)委員會(huì)”(steering committee)的同時(shí),質(zhì)疑的聲音亦頗為強(qiáng)烈:除了懷疑甚或反對(duì)G20取代G8外,有人認(rèn)為G20說(shuō)多做少,或者認(rèn)為其合法性不足將阻礙G20進(jìn)一步發(fā)展。①Andrew Elek,“A Testing Time for the G 20”,East Asia Forum Quarterly,October-December 2010,p.18;Gary Hawke,“Consensus,Compliance and the Limits of Legitimacy’”,East Asia Forum Quarterly,October-December 2010,p.21.筆者認(rèn)為,更大的挑戰(zhàn)來(lái)自G20成員國(guó)在鞏固和發(fā)展G20問(wèn)題上是否具有必要的政治意愿和大體的共識(shí):一方面在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)已見(jiàn)成效的情況下,美國(guó)是愿意繼續(xù)支持G20這樣“一個(gè)嶄新的、較少等級(jí)性的全球治理方式”還是回到G8、維護(hù)其“霸權(quán)領(lǐng)袖角色”?②Alan S.Alexandrof,f“Stuck in Transition:Conflicting Ambitions for the G-20’s Future”,Global Review,Vol.6(3),September 2010,p.4.其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將如何看待G20的成長(zhǎng)?另一方面,新興大國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作和博弈中能否協(xié)調(diào)各自的利益和立場(chǎng)、團(tuán)結(jié)一致地反映發(fā)展中國(guó)家的訴求?新興大國(guó)是否有能力推動(dòng)G20在世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁的、可持續(xù)的和均衡的增長(zhǎng)”中繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用?本文將從主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)對(duì)G20的態(tài)度和戰(zhàn)略的角度,探討G20未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。

        以G20的建立為標(biāo)志出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家共治的趨勢(shì),這是否是全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移?回答這一問(wèn)題在很大程度上要看這種趨勢(shì)是否能被傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家所認(rèn)同、接受。事實(shí)上,在全球化的今天,在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局變化后,發(fā)達(dá)國(guó)家已不能無(wú)視新興國(guó)家的重要作用和影響。但是,美國(guó)和歐洲對(duì)G20及新興國(guó)家的作用有著不同的態(tài)度。

        由于美歐在經(jīng)濟(jì)上一直存在競(jìng)爭(zhēng)性、歐洲聯(lián)合的深化使得二者之間控制與反控制的斗爭(zhēng)更加表面化,以及在外交和安全戰(zhàn)略領(lǐng)域存在理念差異,歐洲早已對(duì)美心懷不滿。受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)影響及“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”折磨,當(dāng)前歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)艱難,歐盟的經(jīng)濟(jì)管理體制和歐元的未來(lái)發(fā)展都受到質(zhì)疑,這加劇了歐洲對(duì)于美國(guó)所控制的全球金融體系以及美元霸權(quán)的不滿?!敖鹑诤[后法德領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起改造既有的國(guó)際金融體制、構(gòu)建‘布雷頓森林體系2’的倡議,學(xué)界則開(kāi)始反思‘盎格魯—撒克遜模式’的弊端?!雹僭i:“國(guó)際體系變遷與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇”,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2009年,第11期,第42頁(yè)。在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面,歐洲的想法與美國(guó)也存在較大分歧:歐洲主張加強(qiáng)國(guó)際金融體系的規(guī)范及其制度化、較少?gòu)?qiáng)調(diào)金融刺激而更強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律,以及更為重視能源和環(huán)境問(wèn)題;相反,美國(guó)十分不情愿將注意力集中在這些方面。為增強(qiáng)在G20中與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的能力,歐洲有意加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)和合作。2010年4月法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在訪問(wèn)北京時(shí)表示,法國(guó)和中國(guó)考慮在20國(guó)集團(tuán)內(nèi)討論改革全球貨幣體系,建立一個(gè)“新多級(jí)貨幣體系”。此后薩科齊在南京G20國(guó)際貨幣體系研討會(huì)及其他場(chǎng)合多次表達(dá)了類似的想法。法國(guó)以及其他歐洲國(guó)家的積極主張與行動(dòng)都顯示了這樣一種意愿,即它們支持在G20框架下,通過(guò)與東亞新興大國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的合作重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)秩序。

        就美國(guó)而言,雖然它依然是現(xiàn)行國(guó)際體系中最強(qiáng)大的國(guó)家,但它是在一個(gè)與二戰(zhàn)后初期不同的環(huán)境中運(yùn)作它的霸權(quán)的。在這種環(huán)境中美國(guó)的霸權(quán)被削弱了。②Mart Beeson&Stephen Bell,“The G-20 and International E-conomic Governance:Hegemony,Collectivism,or Both”,Global Governance,Volume 15,January 2009,p.70.特別是近幾年,經(jīng)歷了兩場(chǎng)飽受爭(zhēng)議的戰(zhàn)爭(zhēng)(阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))和一次被他國(guó)稱為“罪魁禍?zhǔn)住钡奈C(jī)(金融危機(jī))后,美國(guó)實(shí)力的相對(duì)削弱以及其對(duì)國(guó)際體系的控制和影響力的下降,成為美國(guó)集體性反思的主要內(nèi)容。世界權(quán)力東移、西方制度危機(jī)、中國(guó)等新興大國(guó)崛起、全球議題和規(guī)則的變革等,都是美國(guó)方面探討現(xiàn)今國(guó)際格局與制度變化的主要內(nèi)容。全球治理重心向亞太地區(qū)水平轉(zhuǎn)移還不能明顯說(shuō)明美國(guó)的權(quán)力被削弱,然而,如果G20模式所表現(xiàn)出來(lái)的治理重心的垂直轉(zhuǎn)移是實(shí)質(zhì)性的變化,這種趨勢(shì)就可能真的導(dǎo)致美國(guó)影響世界的權(quán)力的分散化。

        客觀上,由于現(xiàn)階段美國(guó)的超級(jí)大國(guó)角色和作用還沒(méi)有根本上發(fā)生改變,它對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的轉(zhuǎn)移必然抱有復(fù)雜和矛盾的態(tài)度。對(duì)美而言,G20模式有著雙重的作用與影響。一方面,G20對(duì)于美國(guó)有著有利的一面:(1)G20模式通過(guò)提升新興國(guó)家地位,可以減輕由于金融危機(jī)的惡劣影響而導(dǎo)致各國(guó)對(duì)美國(guó)的疑慮和不滿,緩解美國(guó)與這些國(guó)家的矛盾與緊張;(2)通過(guò)給予這些國(guó)家一定的較為平等的地位,促使這些國(guó)家以更為積極的態(tài)度參與危機(jī)的處理,確保這些國(guó)家能夠提供必要的幫助與合作,如從中國(guó)等新興大國(guó)那里獲得擺脫危機(jī)所需的資金支持等,這有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)減輕負(fù)擔(dān),盡快恢復(fù);(3)通過(guò)承認(rèn)新興國(guó)家地位與作用上升的事實(shí),美國(guó)可以較為自然地將提供全球基本公共產(chǎn)品的責(zé)任轉(zhuǎn)移到更大的平臺(tái)上,從而要求中國(guó)、印度和巴西等新興國(guó)家承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)和責(zé)任;③王國(guó)興、成靖:“G20機(jī)制化與全球經(jīng)濟(jì)治理改革”,《國(guó)際展望》,2010年,第3期,第15頁(yè)。(4)G20平臺(tái)有利于美國(guó)維持影響力和實(shí)質(zhì)控制權(quán),推行美國(guó)的治理改革理念和方式。美國(guó)將有更多的機(jī)會(huì)通過(guò)協(xié)商與談判,乃至一定的利益交換,促使新興國(guó)家最大程度遵守其所主導(dǎo)建立的各項(xiàng)國(guó)際規(guī)則??傊?,美國(guó)是想利用G20這種以更廣泛與平等的合作為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)治理的新模式,為其在更廣闊的范圍內(nèi)主導(dǎo)秩序的重構(gòu)尋找合法性,從而維護(hù)和鞏固其在現(xiàn)行全球治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

        另一方面,從不利的因素看,G20模式確實(shí)在一定程度上限制了美國(guó)操控世界的能力。如在G20峰會(huì)上,美國(guó)企圖引導(dǎo)各國(guó)對(duì)中國(guó)匯率制度形成集體性壓力,卻沒(méi)有得到包括歐洲國(guó)家在內(nèi)的與會(huì)國(guó)家的一致認(rèn)同,這使中國(guó)有了更大的政策選擇空間來(lái)緩解壓力。另外,西方國(guó)家特別是美國(guó)根深蒂固地認(rèn)為,“西方文明是人類文明的頂點(diǎn),其他任何形式的改變都可能預(yù)示著一個(gè)新的黑暗時(shí)代的到來(lái)”④[新加坡]馬凱碩著,劉春波、丁兆國(guó)譯:《新亞洲半球:勢(shì)不可當(dāng)?shù)娜驒?quán)力東移》,當(dāng)代中國(guó)出版社,2010年,第112頁(yè)。。正因如此,美國(guó)對(duì)于以中國(guó)模式為代表的新興發(fā)展模式和理念對(duì)原本占主導(dǎo)地位的西方傳統(tǒng)的發(fā)展與治理模式可能造成的沖擊與挑戰(zhàn)會(huì)產(chǎn)生抵觸與疑慮。加拿大學(xué)者肖逸夫(Yves Tiberghien)指出,美國(guó)的興趣在于新興的治理機(jī)制“不會(huì)加快發(fā)達(dá)國(guó)家向新興國(guó)家的權(quán)力轉(zhuǎn)移,如果可能甚至想促使這種轉(zhuǎn)移放慢步伐”,包括放慢G20的制度化進(jìn)程;“如果G20不能維護(hù)美國(guó)的利益并成為‘后美國(guó)霸權(quán)治理’的工具,美就會(huì)越來(lái)越想忽視或貶低G20?!雹資ves Tiberghien,“Global Power Shifts and G20:A Geopolitical Analysis at the Time of the Seoul Summit”,pp.11-13,http://faculty.a(chǎn)rts.ubc.ca/tiberg/Working%20paper/Tiberghien,%20Yves.%20Global%20Power%20Shifts%20and%20G20%20A%20Geopolitical%20Analysis%20at%20the%20Time%20of%20the%20Seoul%20Summit.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月28日)艾倫·亞歷山德羅夫(Alan S.Alexandroff)也觀察到,自從2009年匹茲堡峰會(huì)后,美國(guó)政府對(duì)G20的態(tài)度“發(fā)生了明顯的變化”,強(qiáng)調(diào)G8仍然是一個(gè)合適的集團(tuán),越來(lái)越明顯地支持G20與G8并重,以達(dá)到其全球治理的目標(biāo)。②Alan S.Alexandrof,f“Stuck in Transition:Conflicting Ambitions for the G-20’s Future”,Global Review,Vol.6(3),September 2010,p.4.這似乎標(biāo)志著美國(guó)從贊同G20定位為“世界經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”的立場(chǎng)后退了。確實(shí),是把G20作為主要的全球經(jīng)濟(jì)治理的制度還是使G20與G8并重,甚至于虛化G20,兩者之間的區(qū)別是重要的,它關(guān)系到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是否正視新興國(guó)家的崛起和參與全球治理的正當(dāng)要求。

        對(duì)于全球治理力量重心的垂直和平行轉(zhuǎn)移,歐洲國(guó)家的失落與憂慮也是顯而易見(jiàn)的。但相比美國(guó),歐洲國(guó)家似乎更易于承認(rèn)和接受這種全球范圍內(nèi)權(quán)力分散與轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。歐洲更愿意作為一個(gè)積極的參與者,通過(guò)與新興力量廣泛的合作,爭(zhēng)取自己的構(gòu)想受到更廣泛的支持,而本質(zhì)上更傾向于現(xiàn)實(shí)主義地看待國(guó)際體系變遷的美國(guó),對(duì)于這種轉(zhuǎn)移則更為敏感,對(duì)于其地位遭到威脅的可能性有更大的危機(jī)感。

        美國(guó)和歐洲是其所在地區(qū)乃至全球秩序的主導(dǎo)者,其G20戰(zhàn)略較少考慮其在本地區(qū)的地位;與此不同,G20中另一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)G20的態(tài)度,不僅與其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的定位有關(guān),而且還與其在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的地位聯(lián)系在一起。

        日本是早已參與原有的全球經(jīng)濟(jì)治理核心機(jī)制G7的發(fā)達(dá)國(guó)家,是現(xiàn)行國(guó)際秩序的“現(xiàn)狀維護(hù)者”。對(duì)日本來(lái)說(shuō),G20“是一個(gè)挑戰(zhàn)而不是一個(gè)機(jī)遇”。應(yīng)該說(shuō),G20機(jī)制形成后日本還是積極參與的。研究G8和G20機(jī)制的專家約翰·柯頓(John Kirton)不吝贊詞地稱,“像在G8治理中,在G20治理中日本仍然是一個(gè)貢獻(xiàn)者并的確是一個(gè)領(lǐng)袖”,“日本被證明遠(yuǎn)比中國(guó)更是G20的領(lǐng)袖”。③John Kirton,“A Committed Contributor:Japan in G8 and G 20 Governance”,paper for an international workshop on“Japan(still)Matters:What Role in the World”,Sheffield University,April 30-May 1,2009,pp.6-8,http://www.g7.utoronto.ca/scholar/kirton-japansheffield.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年4月5日)可是日本對(duì)G20的熱心和支持是有前提的,這就是G20應(yīng)處在G8的控制之下,“維持在G8事實(shí)上的小伙伴的地位上”。④Joel Rathus,“Japan and the G20:Ambivalence and the China factor”,http://www.eastasiaforum.org/2011/02/12/japan-and-theg20-ambivalence-and-the-china-factor/.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月4日)因此人們不難理解,當(dāng)2009年G20匹茲堡峰會(huì)將G20機(jī)制長(zhǎng)期化并聲稱它是“全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”時(shí),日本首相鳩山由紀(jì)夫直言不諱地強(qiáng)調(diào),G8機(jī)制不應(yīng)被拋棄。實(shí)際上,鳩山的態(tài)度是G20峰會(huì)以來(lái)日本歷屆政府的共識(shí),它們的理由大致有四點(diǎn):(1)G20成員眾多,效率不高,極難在峰會(huì)上形成結(jié)論,而由主要發(fā)達(dá)國(guó)家精英組成的G8易于獲得成果。(2)G8領(lǐng)導(dǎo)人擁有共同的價(jià)值觀,相互之間能夠進(jìn)行坦率而誠(chéng)摯的交流。在2010年G8和G20加拿大峰會(huì)前,菅直人稱:“G8的重要性一如既往,其重點(diǎn)在于共享的基本價(jià)值觀,如自由和民主……共同的基本價(jià)值使G8成員團(tuán)結(jié)在一起,對(duì)國(guó)際和平與安全負(fù)有共同的責(zé)任?!雹軭ugo Dobson,“Asia shaping the Group of 20,the Group of 20 shaping Asia or Does A6 go into G20?”presented at University of Leeds international Conference“The Asia-Pacific,Regionalism and Global Governance”,Leeds,May 12-13,2011.(3)G8不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的集團(tuán),通過(guò)“G8+5”機(jī)制,發(fā)展中國(guó)家可以與發(fā)達(dá)國(guó)家一起參加討論。(4)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題原則上主要在G20中討論,而G8主要討論政治和安全等問(wèn)題。

        日本政府的態(tài)度反映了日本的擔(dān)憂:以G20取代G8,將意味著日本在全球治理機(jī)制中地位的下降,日本作為全球領(lǐng)袖、特別是東亞代表的地位將受到挑戰(zhàn)。日本十分看重自己G8成員國(guó)的身份。作為具有全球影響的東亞經(jīng)濟(jì)大國(guó)而不具有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)資格的國(guó)家,日本的G8成員國(guó)身份儼然標(biāo)志著它是全球治理中的領(lǐng)袖之一,更是對(duì)它的亞洲領(lǐng)袖地位的承認(rèn)。東亞新興經(jīng)濟(jì)體,尤其是中國(guó)的崛起開(kāi)始使日本感到威脅。1999年G20創(chuàng)立之初僅是成員國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)層面的政策協(xié)調(diào),這大體符合日本的基本利益。2008年G8東京峰會(huì)上日本支持中國(guó)以“+5”之一的身份參加全球經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng),這樣既將中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體納入西方政策軌道,又能維護(hù)日本在全球治理機(jī)制中的地位和影響。然而,G20匹茲堡峰會(huì)將自己界定為“全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”,勢(shì)必使G20的性質(zhì)發(fā)生變化,日本對(duì)此顯然可以理解地難以接受,因?yàn)樗皩⒅袊?guó)置于這樣的位置:不僅正式地與日本處于同等地位,而且實(shí)際上影響也等同于日本”。①Joel Rathus,“Japan and the G20:Ambivalence and the China factor”,http://www.eastasiaforum.org/2011/02/12/japan-and-theg20-ambivalence-and-the-china-factor/.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月4日)此外,日本屢次申請(qǐng)主辦G20峰會(huì)未果,而東亞的另一經(jīng)濟(jì)大國(guó)韓國(guó)卻爭(zhēng)取到合辦2010年G20多倫多峰會(huì)和主辦首爾峰會(huì)的資格,從而成為東亞第一個(gè)主辦G20峰會(huì)的國(guó)家。在這種失落心態(tài)下,日本一方面以操縱匯率為由質(zhì)疑韓國(guó)主辦峰會(huì)的資格,另一方面極力阻止G20制度化的提議,反對(duì)中國(guó)支持的設(shè)立G20秘書(shū)處的建議,并積極主張建立“全球治理集團(tuán)”(Global Governance Group,即3G)的G20擴(kuò)展計(jì)劃,達(dá)到以增加成員國(guó)來(lái)削弱G20的目的,維護(hù)自己在G8中的地位。

        G20中的韓國(guó)以及澳大利亞是經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó),已經(jīng)躋身于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)。但是,它們不是傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部G7成員,因而處于全球經(jīng)濟(jì)治理的邊緣,這種地位決定了它們對(duì)G20的態(tài)度:一方面,它們是現(xiàn)行國(guó)際秩序的“修正主義者”,希望在G20中發(fā)揮重要作用,其目的很大程度上是一種強(qiáng)烈的“身份渴望”,即擠入全球經(jīng)濟(jì)治理的核心圈、充當(dāng)新的“世界領(lǐng)袖”,并以此同時(shí)加強(qiáng)在東亞區(qū)域的影響力;另一方面,它們對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容并沒(méi)有多少想法,因?yàn)樗鼈儺吘故恰按畋丬?chē)者”而不是受害者,變革的要求并不強(qiáng)烈,這與新興經(jīng)濟(jì)體的態(tài)度有一定的差別。

        就韓國(guó)而言,受到國(guó)家實(shí)力和東北亞地緣政治以及安全態(tài)勢(shì)的影響,韓國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有在世界經(jīng)濟(jì)治理中扮演更重要的角色。2008年全球金融危機(jī)后,G20上升為成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),這給韓國(guó)提供了大幅提升其國(guó)際地位的極好機(jī)會(huì)。尤其作為一個(gè)非G8國(guó)家主辦2010年G20首爾峰會(huì),更讓韓國(guó)看到了充當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)世界的一流國(guó)家”的希望。對(duì)此,韓國(guó)“峰會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)”主席司空一(SaKong Il)談到:“韓國(guó)迄今為止對(duì)于參與全球事務(wù)相當(dāng)消極。然而作為G20的主辦國(guó),韓國(guó)應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)這一非正式的全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì),以建立新的全球經(jīng)濟(jì)秩序和新的全球標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)第一次有機(jī)會(huì)顯示其全球領(lǐng)袖?!雹赟Q INTERVIEW,“Seoul’s G20 Host Comes Full Circle,October 2010”,SERI Quarterly,p.89.因此,迥異于日本的態(tài)度,韓國(guó)對(duì)于發(fā)展G20有著極大的興趣。但是,韓國(guó)學(xué)者還是比較清醒地認(rèn)識(shí)到,限于自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位,韓國(guó)充當(dāng)世界領(lǐng)袖的空間并不大。他們認(rèn)為,除了具體的經(jīng)濟(jì)議題,作為峰會(huì)的主辦國(guó),韓國(guó)能夠在以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間協(xié)調(diào)分歧和促進(jìn)共識(shí);同時(shí)利用自己的地緣政治優(yōu)勢(shì)在自己的盟國(guó)美國(guó)與東亞最大的新興經(jīng)濟(jì)體中國(guó)之間起到溝通的“橋梁”作用。③Kim Yong-Ki,“The Rise of G 20 and Korea’s Response,October 2010”,SERI Quarterly,pp.56-57.令人感興趣的是,與既想繼續(xù)充當(dāng)“世界領(lǐng)袖”又要維護(hù)“亞洲領(lǐng)袖”地位的日本相比,韓國(guó)人在渴望充當(dāng)“世界領(lǐng)袖”的同時(shí),卻沒(méi)有表現(xiàn)出要爭(zhēng)當(dāng)“亞洲領(lǐng)袖”的欲望,似乎滿足于“從來(lái)沒(méi)有被中國(guó)或美國(guó)視為潛在的地區(qū)霸主”,④Kim Yong-Ki,“The Rise of G 20 and Korea’s Response,October 2010”,SERI Quarterly,pp.56-57.這樣更容易在中美之間周旋。這可以解釋不想卷入所謂美日與中國(guó)之間東亞霸權(quán)之爭(zhēng)的韓國(guó),在其G20戰(zhàn)略中沒(méi)有或許有意規(guī)避敏感的東亞合作話題,而更愿意在亞太區(qū)域合作的框架中討論它。

        新興發(fā)展中國(guó)家加入全球經(jīng)濟(jì)治理是G20最為顯著的特征,G20的一半成員國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,因此被認(rèn)為是“全球經(jīng)濟(jì)治理的重大轉(zhuǎn)移”①M(fèi)ahendra Siregar&Tuti W.Irmam,“The Global Agenda:A Bigger Role for Asia”,East Asia Forum Quarterly,October-December 2010,p.11.。新興經(jīng)濟(jì)體可謂現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的“修正主義者”,具有參與全球經(jīng)濟(jì)治理的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī),都希望參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心機(jī)制并在其中扮演重要角色,這導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了一定程度上的“認(rèn)同”意識(shí),并促使其建立一些它們之間協(xié)商合作性的跨區(qū)域集團(tuán)。例如,中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯和南非組成金磚國(guó)家集團(tuán),將自己界定為“各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話與合作的重要平臺(tái)”。這一機(jī)制雖然范圍小,卻因?yàn)樯矸菹嗨聘尤菀渍业焦餐睦?,達(dá)成一致的意見(jiàn)。引人注意的是,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)通過(guò)峰會(huì)等途徑協(xié)調(diào)在G20中的立場(chǎng),以在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域更好地反映自身以及廣大發(fā)展中國(guó)家的特定利益訴求。在2011年4月舉行的中國(guó)三亞峰會(huì)上,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確表示,要支持G20“作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇,在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用”;“呼吁各方積極落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)確定的國(guó)際貨幣基金組織改革目標(biāo),重申國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化,增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性?!雹凇敖鸫u國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤三亞宣言”,http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t815159.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月30日)

        以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在G20事務(wù)上的合作,為全球經(jīng)濟(jì)治理注入了新的動(dòng)力。美國(guó)學(xué)者史蒂芬·希爾姆(Stefan A.Schirm)提出,新興大國(guó)在G20中已經(jīng)像工業(yè)化國(guó)家一樣闡述它們的國(guó)家利益和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的信念,“就其在貿(mào)易、金融和貨幣事務(wù)中不斷提高的份額而言,新興國(guó)家參與全球治理在經(jīng)濟(jì)上被證明是必要的;就其在指導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的談判中問(wèn)題導(dǎo)向的務(wù)實(shí)行為而言,在政治上是適當(dāng)?shù)摹?。因此,“在G20進(jìn)程中,新興大國(guó)可以視為與工業(yè)化國(guó)家一樣的利益攸關(guān)方”。③Stefan A.Schirm,“The G20,Emerging Powers,and Transatlantic Relations”,Transatlantic Academy Paper Series,May 2011,pp.11-12,http://www.transatlanticacademy.org/sites/default/files/publications/Schirm%20G20.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月20日)

        新興經(jīng)濟(jì)體在G20中不僅參與了全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的處理,更重要的是可以爭(zhēng)取影響全球議程設(shè)定的更大的權(quán)力。有學(xué)者注意到,通過(guò)多年參加G20峰會(huì)以及財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議,新興經(jīng)濟(jì)體“越來(lái)越有信心和決斷力提出自己感興趣的議程問(wèn)題,包括主權(quán)債務(wù)的重組和布雷頓森林制度的改革等”,這意味著它們已進(jìn)入G20領(lǐng)導(dǎo)層,使得“G20不大可能成為G7的政策工具”。④Leonardo Martinez-Diaz and Ngaire Woods,“The G20—The Perils and Opportunities of Network Governance for Developing Countries”,p.3,http://www.globaleconomicgovernance.org/wp-content/uploads/G20_PolicyBrief.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月25日)毋庸置疑,新興經(jīng)濟(jì)體之間存在著矛盾甚至利益沖突,但同樣可以肯定的是,面對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的弊端和自身工業(yè)化進(jìn)程中的相似處境,它們有著更多的認(rèn)同和共同利益訴求,更有可能在全球經(jīng)濟(jì)議題上進(jìn)行合作和協(xié)調(diào),這將有力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的轉(zhuǎn)移。

        新興大國(guó)的共同特點(diǎn)是表現(xiàn)出積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的強(qiáng)烈意愿,并在G20中發(fā)揮了建設(shè)性作用。同時(shí)由于受到自身綜合實(shí)力、復(fù)雜的國(guó)內(nèi)矛盾、國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)等因素的制約,它們影響全球經(jīng)濟(jì)治理的能力仍有待提高。這些特點(diǎn)使新興大國(guó)對(duì)G20的期望和戰(zhàn)略不盡一致,大體有三種類型。

        第一種類型以印度和巴西為代表,它們具有比較強(qiáng)烈的“身份渴望”,但與其實(shí)力有較大的差距。作為地區(qū)大國(guó),印度經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展較快,雖然按市場(chǎng)匯率計(jì)算,它是世界第十大經(jīng)濟(jì)體,但按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算,卻已是世界第四,因此印度人認(rèn)為,“隨著全球權(quán)力向東方轉(zhuǎn)移,印度今天所擁有的影響已不是受人嘲笑的問(wèn)題了”。⑤“G-20 is all about money,and power”,http://www.rediff.com/business/slide-show/slide-show-1-india-at-g-twenty-will-bigeconomies-be-able-to-deliver-the-goods/20111103.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月16日)他們對(duì)于辛格總理在海利根達(dá)姆“G8+5”會(huì)議上“我們到這兒來(lái)不是作為乞求者,而是作為伙伴”的抱怨印象深刻,對(duì)于印度在G20中有了一席之地感到興奮,因?yàn)檫@使印度躋身于全球經(jīng)濟(jì)治理的中心,“有了發(fā)言權(quán)”。⑥“G-20 is all about money,and power”,http://www.rediff.com/business/slide-show/slide-show-1-india-at-g-twenty-will-bigeconomies-be-able-to-deliver-the-goods/20111103.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月16日)然而,印度現(xiàn)在仍然是G20中人均收入最低的貧窮國(guó)家。印度學(xué)者在G20戛納峰會(huì)前坦率地談到,印度受到棘手的國(guó)內(nèi)問(wèn)題的困擾:大量的財(cái)政赤字、高通脹率、飛漲的物價(jià)、驚人的腐敗以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。在這種背景下,對(duì)印度來(lái)說(shuō),向歐元區(qū)提供一攬子刺激計(jì)劃“從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治智慧來(lái)看都是沒(méi)有意義的”。①“G-20 is all about money,and power”,http://www.rediff.com/business/slide-show/slide-show-1-india-at-g-twenty-will-bigeconomies-be-able-to-deliver-the-goods/20111103.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月16日)英國(guó)有學(xué)者也認(rèn)為,盡管印度對(duì)G20做出了貢獻(xiàn),但事實(shí)上,印度仍是國(guó)際援助的接受者而非提供者,對(duì)于克服全球金融危機(jī)并不處于特別有力的地位。②Simon Cox,“India and the G 20:Enjoy the Silence”,in India in the G20:Macroeconomic Policy Coordination,Regulation and Global Governance,Centre for Economic policy Research and National Council of Applied Economic Research,2010,pp.1-5,http://www.cepr.org/pubs/other/IndiaG20.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月15日)因此,印度的G20戰(zhàn)略是堅(jiān)持自己的發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體的身份,把克服全球金融危機(jī)對(duì)本國(guó)的影響作為重點(diǎn),在力所能及的前提下幫助西方國(guó)家紓困。IMF前執(zhí)行董事、印度人克爾卡爾(Vijay Kelkar)清醒地提出,對(duì)于印度能夠?yàn)閲?guó)際體系做些什么,印度不應(yīng)該過(guò)分自我陶醉,“我們?nèi)匀皇莾r(jià)格接受者而不是制定者,奢望我們現(xiàn)在就能大大影響(國(guó)際金融)體系超過(guò)了我們現(xiàn)在的能力”。③Simon Cox,“India and the G 20:Enjoy the Silence”,in India in the G20:Macroeconomic Policy Coordination,Regulation and Global Governance,p.4.基于本國(guó)的現(xiàn)實(shí),辛格總理對(duì)于G20峰會(huì)提出的目標(biāo)是:“像印度這樣的發(fā)展中國(guó)家需要一個(gè)良好的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)應(yīng)對(duì)它們所面臨的巨大挑戰(zhàn)。在一個(gè)相互依賴不斷增強(qiáng)的世界上,我們不得不警惕通脹壓力輸入印度經(jīng)濟(jì)的蔓延效應(yīng)。我們需要保證發(fā)展中國(guó)家能夠通過(guò)多邊發(fā)展銀行獲得必要的基金和可供投資的盈余,以滿足它們的基礎(chǔ)建設(shè)和其他重點(diǎn)需要?!雹芤浴癐ndia would like the Euro zone to prosper”,http://www.rediff.com/business/slide-show/slide-show-1-india-at-g-twenty-will-big-economies-be-able-to-deliver-the-goods/20111103.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月5日)

        印度的“身份渴望”與實(shí)力的差距也體現(xiàn)在拉美最大的新興經(jīng)濟(jì)體巴西身上。全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí),巴西正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較好時(shí)期,因此,巴西積極參與G20峰會(huì)的活動(dòng),并表示能夠并且愿意對(duì)受到金融危機(jī)影響的西方國(guó)家提供幫助,被譽(yù)為“G20峰會(huì)中的一位領(lǐng)袖”,并且“已做好準(zhǔn)備未來(lái)在加強(qiáng)G20治理中起到領(lǐng)導(dǎo)作用”??墒?,巴西也未能避免全球金融危機(jī)的沖擊,尤其國(guó)內(nèi)通貨膨脹率連年居高不下。為了遏制通脹持續(xù)飆升,巴西央行連續(xù)五次加息,其基準(zhǔn)利率已處于G20成員國(guó)中的最高水平。在此背景下,巴西開(kāi)始試圖把本國(guó)經(jīng)濟(jì)困難的原因嫁禍于其他新興經(jīng)濟(jì)體。2011年2月G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議前夕,盛傳巴西欲聯(lián)合印度將在該會(huì)議期間與美國(guó)一道向中國(guó)施壓,試圖迫使中國(guó)政府允許人民幣以更快的步伐升值。這種做法與G20成員國(guó)磋商和協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的宗旨并不合拍。此外,出于自身利益,巴西在多哈回合日內(nèi)瓦貿(mào)易談判中追隨美國(guó)不僅得罪了印度和南非,而且也受到南方共同市場(chǎng)成員國(guó)的抱怨。

        俄羅斯是另一種類型,它是金磚國(guó)家的成員國(guó),但它在2002年已經(jīng)正式加入G7集團(tuán),這就使其能夠在G20中的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體之間有著較大的回旋余地,而它確實(shí)欲利用這一特殊的雙重身份,通過(guò)積極參與G20事務(wù),為其國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。新世紀(jì)以來(lái),俄羅斯利用其資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,綜合實(shí)力有了較大恢復(fù)。2007年俄羅斯權(quán)威智庫(kù)“外交與國(guó)防事務(wù)委員會(huì)”為梅德韋杰夫總統(tǒng)制訂了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,提出在2012-2015年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增加到6%-7%;2008年梅德韋杰夫明確提出,要使盧布成為世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)貨幣之一,并將莫斯科建設(shè)成為世界金融中心。另一方面,俄羅斯對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序深為不滿,特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后北約不斷擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間,這直接阻礙普金—梅德韋杰夫組合恢復(fù)俄羅斯世界強(qiáng)國(guó)的雄心。因此,俄羅斯急欲加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系,利用G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中抗衡西方,幫助俄羅斯加速現(xiàn)代化進(jìn)程。俄羅斯有不少人認(rèn)為,對(duì)于俄來(lái)說(shuō),G20比G8更為有利,因?yàn)樵贕8中俄羅斯的聲音十分弱小,沒(méi)有人聽(tīng),而在G20中大多數(shù)成員是發(fā)展中國(guó)家,俄“與它們打交道更加輕松,因?yàn)樗鼈冇龅降膯?wèn)題和俄羅斯一樣”。⑤汪寧:“俄羅斯與G20:期望與現(xiàn)實(shí)”,《國(guó)際觀察》,2011年,第6期,第42頁(yè)。憑借著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的支持,俄羅斯對(duì)G20強(qiáng)勢(shì)提出改革國(guó)際貨幣金融體系、建立超主權(quán)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣等主張,①趙志鵬、劉愷:“G20:俄羅斯的主要立場(chǎng)和主張”,http://www.xinhua08.com/forex/Observation/201011/t20101110_74835.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月15日)梅德韋杰夫更是向全世界宣布,俄羅斯要參與制定全球經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。

        但是,在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量格局中,俄羅斯并不處于有利的地位。俄經(jīng)濟(jì)總量在G20國(guó)家中排在印度之后,處于第11位,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍不穩(wěn)定,同時(shí)還受到較高的財(cái)政赤字的困擾。有觀察家還注意到,由于對(duì)資源嚴(yán)重依賴,俄羅斯與金磚國(guó)家中其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在拉大,成為其中的“掉隊(duì)”國(guó)家。②高健:“‘東張’不誤‘西望’:俄羅斯欲在G20中左右逢源”,http://finance.stockstar.com/IG2010071530008971.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月16日)為了引進(jìn)提升其現(xiàn)代化水平所亟需的資金和技術(shù),俄羅斯在與新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作的同時(shí),也急切希望與西方國(guó)家保持良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。俄羅斯經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)納比烏林娜在2010年6月圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上表示:“我們對(duì)美國(guó)的直接投資非常感興趣,這會(huì)讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)部門(mén)的現(xiàn)代化和多元化水平明顯提高”。③高健:“‘東張’不誤‘西望’:俄羅斯欲在G20中左右逢源”。俄在爭(zhēng)取歐洲支持方面表現(xiàn)得更為積極,2010年11月梅德韋杰夫率先提出歐盟是“俄羅斯現(xiàn)代化進(jìn)程中的伙伴”的概念。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)和對(duì)西方的需求使得俄羅斯在G20中向美國(guó)叫板時(shí)顯得底氣不足。有中國(guó)學(xué)者指出,“如果說(shuō)俄羅斯在G8都難以有所作為的話,對(duì)于G20來(lái)說(shuō),它的作用和影響恐怕也將是十分有限的”。④汪寧:“俄羅斯與G20:期望與現(xiàn)實(shí)”,《國(guó)際觀察》,2011年,第6期,第43頁(yè)。這種評(píng)論當(dāng)屬客觀。

        中國(guó)屬于第三種類型,雖然它在新興大國(guó)中最為令人矚目并在G20中被賦予很高的期望,但中國(guó)的G20戰(zhàn)略相當(dāng)理性和冷靜。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了驚人的發(fā)展,以GDP標(biāo)準(zhǔn)衡量已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó),同時(shí)中國(guó)還是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó),被認(rèn)為在全球多邊治理的正式和以Gx為標(biāo)志的非正式制度中“都獲得了領(lǐng)導(dǎo)地位”⑤Alan S.Alexandroff,“The Gx Global Governance:China Faces G20 Leadership”,Global Review,Vol.6,No.3,May/June 2010,p.26.。中國(guó)越來(lái)越被看作是一個(gè)世界大國(guó),因而認(rèn)為中國(guó)會(huì)對(duì)標(biāo)志著大國(guó)地位的參與全球治理核心制度有著強(qiáng)烈的“身份渴望”。但實(shí)際上,雖然中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到,隨著自身強(qiáng)勁的崛起中國(guó)必須在國(guó)際社會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任,但是始終堅(jiān)持中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份。例如,中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于是否需要參加G8集團(tuán)這一發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部的問(wèn)題出現(xiàn)了熱烈的討論,但主流觀點(diǎn)仍然是相當(dāng)謹(jǐn)慎和警惕的,中國(guó)政府也并不刻意爭(zhēng)取在條件不成熟時(shí)加入G8。當(dāng)美國(guó)出現(xiàn)了中美共治的G2“共享全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”并使中國(guó)在某種程度取代歐洲的說(shuō)法時(shí),⑥C.Fred Bergsten,“A Partnership of Equals:How Washington Should Respond to China’s Economic Challenge?”Foreign Affairs,July/August 2008.中國(guó)政府和學(xué)界同樣保持了相當(dāng)?shù)睦潇o。新興大國(guó)與“身份渴望”之間看上去的不平衡,反映了中國(guó)政府的對(duì)外戰(zhàn)略思維,即它始終將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在第一位,對(duì)外開(kāi)放和參與全球治理在某種程度上成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的途徑或手段,在外交上則奉行頗受他人懷疑的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”方針。

        不同于G8,G20給中國(guó)提供了一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)平等地參加全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)會(huì),這是中國(guó)樂(lè)于看到的,而由于擁有3萬(wàn)多億美元外匯儲(chǔ)備及世界第二大經(jīng)濟(jì)體身份,中國(guó)在G20中能扮演一個(gè)“關(guān)鍵角色”備受人們期待。⑦例如,肖逸夫認(rèn)為,G20中存在著一個(gè)由美國(guó)、歐洲和中國(guó)組成的核心圈,而又由于美歐意見(jiàn)不合,它們都需要爭(zhēng)取中國(guó)的支持,因而“使中國(guó)處于一個(gè)關(guān)鍵地位”。Yves Tiberghien,“Global Power Shifts and G20:A Geopolitical Analysis at the Time of the Seoul Summit”,pp.12-13.確實(shí),中國(guó)在G20中為協(xié)調(diào)各國(guó)政策,應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)做出了重要貢獻(xiàn),并積極呼吁改革現(xiàn)行的國(guó)際貨幣金融體系。然而,來(lái)自西方學(xué)者和觀察家的負(fù)面評(píng)價(jià)并不少見(jiàn)。例如,亞歷山德羅夫?qū)χ袊?guó)國(guó)家主席胡錦濤在G20多倫多峰會(huì)上的演講的評(píng)論是“沒(méi)有對(duì)G20領(lǐng)導(dǎo)人提出任何中國(guó)的建議,完全沒(méi)有將中國(guó)置于這一集體領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的前沿”,因而聲稱中國(guó)只是一個(gè)“兼職”(part-time)的領(lǐng)袖,“主要專注于國(guó)內(nèi)發(fā)展,仍不愿意承擔(dān)更多的全球責(zé)任”。⑧Alan S.Alexandrof,f“Stuck in Transition:Conflicting Ambitions for the G-20’s Future”,Global Review,Vol.6(3),September 2010,p.4.

        實(shí)際上,中國(guó)政府對(duì)全球治理低調(diào)、不當(dāng)頭的方針沒(méi)有因?yàn)閰⑴cG20而有根本的改變,這是中國(guó)在G20中未能起到有些人所希望看到的作用的主要原因。確實(shí),一些中國(guó)學(xué)者對(duì)G20機(jī)制抱有很大的期望,如認(rèn)為“中國(guó)應(yīng)將G20作為加強(qiáng)國(guó)家間在解決全球重大政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的協(xié)作平臺(tái),以替代G8機(jī)制”。①劉瑞、徐毅鳴:“金融危機(jī)之后中國(guó)對(duì)G20應(yīng)當(dāng)持有的基本立場(chǎng)”,《社會(huì)科學(xué)研究》,2010年,第2期,第67頁(yè)。但另一種聲音認(rèn)為,發(fā)達(dá)國(guó)家在G20中占有明顯的優(yōu)勢(shì),它們之間分歧較小,而發(fā)展中國(guó)家之間共同利益有限,分歧較大,中國(guó)“尚沒(méi)有上升到可以決定G20議題和制定國(guó)際規(guī)則的地步”,因此中國(guó)不能過(guò)高估計(jì)它的作用?!爸袊?guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的外交方針,將自身定位為代表發(fā)展中國(guó)家利益的大國(guó),制定全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面相互協(xié)調(diào)的綜合戰(zhàn)略?!雹趧⒆诹x:“‘G20機(jī)制化與中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理’學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述”,《國(guó)際展望》,2010年,第2期,第99-101頁(yè)。

        本質(zhì)上,全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的轉(zhuǎn)移意味著主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量的重構(gòu),它是新興力量要求變革原有的力量分配格局以及反映這種格局的國(guó)際制度以獲得更多權(quán)利的一種自然趨勢(shì),而對(duì)如何應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì),新興經(jīng)濟(jì)體和占有既得利益的發(fā)達(dá)國(guó)家有著不同的利益訴求和反應(yīng),它們相互之間的合作、摩擦、甚至沖突都難以避免。G20中發(fā)達(dá)和新興大國(guó)各自的戰(zhàn)略和表現(xiàn)反映了全球經(jīng)濟(jì)治理重心轉(zhuǎn)移所面臨的這種挑戰(zhàn)。

        在美國(guó)和日本看來(lái),雖然主要發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體共治是適應(yīng)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生變化的需要,但這畢竟可能意味著自己在全球治理中權(quán)力的下降。如果G20取代了G8,就會(huì)使它們?cè)谌驒?quán)力中心的地位進(jìn)一步削弱。因此,美日某些勢(shì)力對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的垂直轉(zhuǎn)移抱著警惕甚至抵觸的情緒。歐洲國(guó)家對(duì)G20機(jī)制表現(xiàn)較為積極,很大程度上出于歐洲重新崛起而又自身實(shí)力不足的處境。在目前遭遇主權(quán)債務(wù)危機(jī)的情況下,歐洲國(guó)家更愿意在全球經(jīng)濟(jì)治理的框架內(nèi)借助新興經(jīng)濟(jì)體的力量。不過(guò),一旦它們認(rèn)為新興大國(guó)的崛起威脅到其利益,它們對(duì)G20的興趣下降的可能性還是存在的。新興經(jīng)濟(jì)大國(guó),包括已躋身發(fā)達(dá)國(guó)家但尚處于全球權(quán)力中心邊緣的經(jīng)濟(jì)體,真切意識(shí)到有利于自己的全球經(jīng)濟(jì)治理力量垂直轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)已經(jīng)到來(lái),雖然實(shí)力仍顯不足并且對(duì)如何應(yīng)對(duì)也態(tài)度不一,但整體上它們推動(dòng)這種垂直轉(zhuǎn)移的動(dòng)力是強(qiáng)大的。這樣,不同力量的不同利益訴求造成了全球經(jīng)濟(jì)治理重心轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的復(fù)雜局面,影響著該進(jìn)程的推進(jìn)。

        主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的力量格局發(fā)生變化并不必然導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的順利轉(zhuǎn)移。應(yīng)該看到,當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理是在一個(gè)全球體系中運(yùn)行的,它的發(fā)展特別要受到全球政治和安全關(guān)系變化的制約。具體來(lái)說(shuō),冷戰(zhàn)后美國(guó)在全球政治和安全體系中的霸權(quán)地位沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變,雖然新興大國(guó)的崛起沖擊著原有的世界經(jīng)濟(jì)力量格局并作用于全球政治和安全關(guān)系,但憑借其現(xiàn)有的超級(jí)軍事力量、結(jié)盟體系和政治實(shí)力,美國(guó)仍然對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理方式的發(fā)展施加舉足輕重的影響,它對(duì)新興大國(guó)崛起的態(tài)度和戰(zhàn)略在很大程度上影響著全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。實(shí)際上,美國(guó)非常警惕被視為潛在對(duì)手的新興經(jīng)濟(jì)體,尤其是東亞新興大國(guó)的成長(zhǎng),其“重返亞洲”的戰(zhàn)略被解釋為遏制中國(guó)崛起的性質(zhì)就不足為奇了。近期美國(guó)又推出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP),意在利用其政治和安全資源,聯(lián)合其戰(zhàn)略盟友與中國(guó)爭(zhēng)奪在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)權(quán),這從一個(gè)側(cè)面反映了全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心轉(zhuǎn)移的艱巨性。

        當(dāng)然,一個(gè)超級(jí)大國(guó)主宰全球秩序的局面既不合理也不可能持久,世界多極化是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。特別是在經(jīng)濟(jì)高度相互依賴的今天,各個(gè)層面上的國(guó)際制度發(fā)展起來(lái),為各種沖突的國(guó)家利益提供了相互合作、相互協(xié)調(diào)的平臺(tái)。因此,以全球經(jīng)濟(jì)治理為目標(biāo)的G20通過(guò)合作協(xié)調(diào)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策,為世界經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)勁、可持續(xù)和均衡增長(zhǎng)”創(chuàng)造條件,這正是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展的原動(dòng)力。在此背景下,新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系也并不必然是競(jìng)爭(zhēng)性甚或?qū)剐缘模屡d經(jīng)濟(jì)體更愿意接受與發(fā)達(dá)國(guó)家共治的全球治理模式,構(gòu)建一種公正合理、平等合作并能夠真正反映其切身利益的國(guó)際秩序,實(shí)現(xiàn)以互利共贏為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理。

        我們認(rèn)為,新興經(jīng)濟(jì)體可以從三個(gè)層面來(lái)對(duì)現(xiàn)在以及未來(lái)的全球治理做出貢獻(xiàn)。首先,在國(guó)家層面,全球治理需要行為體自身的實(shí)力與能力的提升,這是參與治理機(jī)制的構(gòu)建以及實(shí)踐的基礎(chǔ)。新興國(guó)家可以通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,帶動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展和繁榮,為全球治理打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近些年“華盛頓共識(shí)”受到了國(guó)際社會(huì)的普遍質(zhì)疑,特別是在金融危機(jī)之后,西方的經(jīng)濟(jì)理念和發(fā)展模式受到了全球性的反思,而東亞一些國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情選擇的發(fā)展模式愈來(lái)愈受世界關(guān)注。喬舒亞·庫(kù)珀·雷默在其《北京共識(shí)》的報(bào)告中,提出了“中國(guó)模式”,他認(rèn)為這是一種適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)需求、尋找公正與高質(zhì)量發(fā)展的途徑,其要訣是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、改善社會(huì)、并謀求維護(hù)有利于發(fā)展的良好的國(guó)際環(huán)境。①Joshua Cooper Ramo,The Beijing Consensus,London:The Foreign Policy Centre,May 2004,http://fpc.org.uk/fsblob/244.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年3月8日)世界銀行出版的報(bào)告《東亞的奇跡》則探討了東亞國(guó)家的發(fā)展模式,指出其不同于一般經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的方面,即政府在為企業(yè)尋找市場(chǎng)、提供資金等方面起到了積極的作用。②楊潔勉編:《國(guó)際體系轉(zhuǎn)型和多邊組織發(fā)展:中國(guó)的應(yīng)對(duì)和選擇》,時(shí)事出版社,2007年,第135頁(yè)。這些不同的發(fā)展模式在西方主導(dǎo)的世界中發(fā)出了自信的聲音,使得世界發(fā)展模式趨向多元化。包括東亞新興國(guó)家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展和對(duì)于全球治理的參與,將促使全球治理模式的構(gòu)想打破西方主導(dǎo)的局面,為世界提供更多可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短的、可供選擇和搭配的治理理念和方案。

        其次,區(qū)域治理與全球治理緊密相關(guān)、相互推進(jìn),為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。東亞各國(guó)通過(guò)雙邊與多邊合作、聯(lián)盟、組織和會(huì)議論壇等多種方式溝通合作,可以有效地對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的事務(wù)與問(wèn)題進(jìn)行治理?!斑@種開(kāi)放的、包容的地區(qū)進(jìn)程提供了處理競(jìng)爭(zhēng)以及緩和地區(qū)成員之間緊張關(guān)系的途徑。這種以共識(shí)為基礎(chǔ)的包容性保證了中小國(guó)家的觀點(diǎn)將不僅被傾聽(tīng),而且將被關(guān)注和考慮?!雹跭ishore Mahbubani&Simon Chesterman,“Asia’s Role in Global Governance,Special Report for‘Global Redesign Initiative:Singapore Hearing--Asia’s Contribution to the Redesign of Global Governance’”,December 1-2,2010,p.5,http://www.spp.nus.edu.sg/docs/Jan2010_Special_Report_Asia_Role_in_Global_Governance.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月4日)通過(guò)地區(qū)層面合作的成功發(fā)展,新興經(jīng)濟(jì)體可為更高層次的全球合作創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件,其實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可以為G20等全球治理模式的設(shè)計(jì)與完善提供參考。例如,G20的合法性是其進(jìn)一步發(fā)展所必須解決的一個(gè)緊迫問(wèn)題,尤其需要正視包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)訴求表達(dá)遠(yuǎn)不夠充分的現(xiàn)象。東亞區(qū)域合作為G20的制度創(chuàng)新提供了借鑒,有助于探討建構(gòu)新的制度網(wǎng)絡(luò)、在大國(guó)精英主導(dǎo)與其他眾多經(jīng)濟(jì)體參與之間取得平衡。

        第三,在全球?qū)用?,新興經(jīng)濟(jì)體以積極態(tài)度參與多種形式和領(lǐng)域的全球治理?,F(xiàn)在一些新興大國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任或非常任理事國(guó),它們積極參與聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)治理事務(wù),并對(duì)聯(lián)合國(guó)改革做出了自己的貢獻(xiàn)。新興國(guó)家在包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等治理機(jī)制中的重要性上升,如中國(guó)、印度等在國(guó)際貨幣基金組織中的票權(quán)數(shù)得以提高,開(kāi)始更為深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的管理。很大程度上,正是由于這些新興國(guó)家實(shí)力與影響力的上升促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)治理的模式發(fā)生變革:從G8到“G8+5”再到G20,它們已經(jīng)開(kāi)始與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家一起參與全球金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)、國(guó)際金融貨幣體系的改革以及促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事務(wù)。上述發(fā)展適應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)治理的新要求,增強(qiáng)了如G20這樣的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制應(yīng)有的合法性。

        總之,新興大國(guó)的強(qiáng)勁崛起已是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)政治中的一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí),我們認(rèn)為,這也許是21世紀(jì)最具有世界歷史意義的重大事件。伴隨著新興大國(guó)、尤其亞太新興經(jīng)濟(jì)體的崛起,當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理力量的重心確實(shí)正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。在未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理中,以新興大國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家將發(fā)揮愈來(lái)愈大的作用,并有力推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)治理模式的重構(gòu)。就G20而言,它雖是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一種安排,但也代表著這種重構(gòu)的發(fā)展方向,甚至可以斷言,即使作為反映這種重構(gòu)的G20最終沒(méi)有取得人們預(yù)想的成功,這種發(fā)展方向也是不可逆轉(zhuǎn)的。

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