文/張遇哲

“偽城市化”的實質(zhì)是與民爭利

文/張遇哲

國家土地副總督察甘藏春表示，我國征地制度的最大弊端，就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中，造成農(nóng)民城市化進程滯后，造成大量“偽城市化”的農(nóng)民?，F(xiàn)在進行人口統(tǒng)計，居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計，事實上沒有享受市民待遇。

（2011年11月23日《京華時報》）

撤村改社區(qū)，農(nóng)民“被上樓”。眼下，許多地方熱衷于消滅農(nóng)村，整理土地，大力推行所謂的城市化。然而，與農(nóng)地城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)民城市化進程大大滯后，一些農(nóng)民退出了承包地和宅基地，擁有了城市戶口，卻并未真正和城里人一樣，在社保、教育、醫(yī)療等方面同等享受市民待遇。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾指出，中國城鎮(zhèn)化率被嚴重高估，目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利。

土地財政是“偽城市化”的驅(qū)動力。眾所周知，土地的升值幅度和潛力很大，對地方的經(jīng)濟增長和財政收入有很大的促進作用。尤其隨著國土部2008年頒布《城市建設用地增減掛鉤管理辦法》，準許通過農(nóng)村減少建設用地的辦法擴大工業(yè)化和城市化的實際用地面積，于是土地城市化就成為地方政府競相追逐的目標。

土地城市化的背后，卻往往充斥著對農(nóng)民權(quán)益侵害和掠奪的現(xiàn)象。一方面，征地本身就是不平等的，征地補償只是按土地財產(chǎn)市場價值計算，不能充分體現(xiàn)對被征地農(nóng)民的失地救助和長遠生活保障；同時，地方政府將農(nóng)民土地商業(yè)化開發(fā)后獲得暴利，農(nóng)民卻無法享受到土地作為商品的溢價紅利。據(jù)估算，改革開放以來，低價征用從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移的利益大約在15萬億元左右，而賣地補償給農(nóng)民的不到其中的5%。農(nóng)民的土地財富，轉(zhuǎn)變成了城市化和現(xiàn)代化的高樓大廈，同時卻形成4000萬失地、失保和失業(yè)的農(nóng)民。

另一方面，重土地整理，輕權(quán)益共享，這樣的“偽城市化”更是赤裸裸的與民爭利。目前全國已經(jīng)有13個省市宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，但農(nóng)民的待遇并沒有因此發(fā)生實質(zhì)性改變，就業(yè)、社保等仍是步履維艱?？v然像重慶啟動了號稱史上最大規(guī)模的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民改革計劃，用農(nóng)村戶口的宅基地、林權(quán)、承包地“三件衣服”，置換城市戶口的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”，但由于農(nóng)民的地權(quán)、林權(quán)是個人合法的財產(chǎn)權(quán)益，而社會保障是政府本應提供的公共服務，這種用財產(chǎn)權(quán)交易福利權(quán)的方式，明顯有失公允。

中國社科院《2011年中國社會形勢分析與預測》藍皮書敲響警鐘：面對土地財政引起的地方政府城市化沖動，需要警惕農(nóng)民成為城市化的利益受損者。城市化說到底是人的城市化，而不是土地的商業(yè)化，更不能打著城市化的旗子與民爭利。目前，中央已經(jīng)把改革征地制度、修改土地管理法作為重大任務，制度改革完善重點就應放在保護農(nóng)民合法土地權(quán)益上，通過合理制定征地成本，建立土地增值收益分享機制，完善相關(guān)福利制度，從而防范和消除“偽城市化”帶來的一系列負面影響，讓被征地農(nóng)民真正走在春天里。?