賈菁潔

為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)既是改善民生的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一。通過(guò)對(duì)青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研，我們得出，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度評(píng)價(jià)從高到低依次是中央的惠農(nóng)政策、電力設(shè)施、農(nóng)村教育、惠農(nóng)政策的落實(shí)、村容村貌、水利設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療、道路建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)治安、農(nóng)村社會(huì)保障、環(huán)境資源保護(hù)、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)設(shè)施。我們可以得出，青海省東部地區(qū)農(nóng)民對(duì)于中央的惠農(nóng)政策是非常滿意的，在落實(shí)情況上，縣、鄉(xiāng)政府對(duì)于惠農(nóng)政策的落實(shí)也做得比較好，同時(shí)政府非常注重電力設(shè)施、水利設(shè)施和道路交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，近些年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)于教育問(wèn)題的重視，青海省的義務(wù)教育也取得了很大的進(jìn)步，義務(wù)教育已經(jīng)全面納入公共財(cái)政的保障范圍，同時(shí)由于青海省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及公共服務(wù)均等化的落實(shí)，農(nóng)村的村容村貌以及社會(huì)治安都有了很大的變化。同時(shí)我們也可以看出，農(nóng)村社會(huì)保障、環(huán)境資源保護(hù)、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)這幾項(xiàng)也確實(shí)是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給中的軟肋，同時(shí)也屬于比較高層次的公共服務(wù)的內(nèi)容，這幾項(xiàng)服務(wù)的供給滿意度低，這都與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的供給滿意度較低是由于青海省東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而導(dǎo)致的信息閉塞，政府提供的有效途徑有限，農(nóng)民的參與度也低；環(huán)境資源保護(hù)的供給滿意度較低是由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)造成一定的環(huán)境污染，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注意的一個(gè)問(wèn)題，以犧牲環(huán)境和資源來(lái)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的。

從農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求程度評(píng)價(jià)來(lái)看，青海省東部地區(qū)農(nóng)民對(duì)道路建設(shè)、水利設(shè)施、電力設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共服務(wù)的需求程度比較高，而對(duì)中央惠農(nóng)政策落實(shí)、文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、村容村貌和農(nóng)村社會(huì)治安等公共服務(wù)的需求程度比較低。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性公共服務(wù)的需求程度比較高符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，這正符合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化首先要著力解決的問(wèn)題。對(duì)落實(shí)惠農(nóng)政策的公共服務(wù)需求程度低一方面說(shuō)明近幾年政府出臺(tái)的惠農(nóng)政策各地落實(shí)情況都還不錯(cuò)，沒(méi)有引起農(nóng)民對(duì)這方面更多的關(guān)注，另一方面也可能說(shuō)明近幾年糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的落實(shí)由于執(zhí)行成本比較高影響了政策效應(yīng)的發(fā)揮，從而減弱了農(nóng)民對(duì)此方面的期待，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的需求程度比較低說(shuō)明目前的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還沒(méi)有使得農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)環(huán)境和資源的重要性，還有農(nóng)民對(duì)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)這項(xiàng)公共服務(wù)的需求程度低，是因?yàn)檫@項(xiàng)公共服務(wù)本身就屬于需求層次較高的公共服務(wù)，對(duì)公共安全的需求程度較低說(shuō)明近些年村容村貌有較大改觀，社會(huì)治安也較為良好，農(nóng)民對(duì)此方面需求的迫切性減弱。

著眼于農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求程度以及農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀，針對(duì)下一步農(nóng)村基本公共服務(wù)供給次序得出了以下結(jié)論：第一，諸如農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療和農(nóng)村教育等社會(huì)性公共服務(wù)是供給滿意度較低而農(nóng)民對(duì)此需求等級(jí)較高的公共服務(wù)，因此在供給次序上排在前面；第二，諸如道路建設(shè)、水利設(shè)施和電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)公共服務(wù)，由于提供這類(lèi)基本公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的拉動(dòng)作用，并且政府提供此類(lèi)公共服務(wù)的政績(jī)比較容易顯現(xiàn)，農(nóng)民感受比較直接，所以在所調(diào)研的地區(qū)，此類(lèi)公共服務(wù)的供給滿意度都比較高，不僅如此，這類(lèi)公共服務(wù)與人們生活息息相關(guān)，因此農(nóng)民對(duì)此類(lèi)公共服務(wù)的需求程度也比較高，所以在供給次序上也排得比較靠前：第三，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)民對(duì)此類(lèi)公共服務(wù)的需求也是與日俱增，而此類(lèi)公共服務(wù)在各地都基本處于供給短缺的境況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，此類(lèi)公共服務(wù)的供給次序排位就越靠前，在青海一些邊遠(yuǎn)落后的地方甚至沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)公共服務(wù)的供給，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。第四，落實(shí)惠農(nóng)政策這項(xiàng)公共服務(wù)，由于當(dāng)前政府的監(jiān)督執(zhí)行力度比較大，表面上的執(zhí)行情況還是比較好的，起到了一定的惠農(nóng)作用，農(nóng)民可以在一定程度上體會(huì)到政府的良苦用心，但由于執(zhí)行成本比較高，影響政策效應(yīng)的發(fā)揮，在下一步的公共服務(wù)供給次序中排位居中，也正好說(shuō)明這一問(wèn)題，政府要通過(guò)改革，強(qiáng)化落實(shí)惠農(nóng)政策，使農(nóng)民真正從中獲益。第五，村容村貌、農(nóng)村社會(huì)治安等公共服務(wù)在所調(diào)研地區(qū)的供給滿意度較高，但需求程度較低，因此在供給次序排位上比較靠后；第六，環(huán)境資源保護(hù)和文化娛樂(lè)設(shè)施的供給合意度較差而所處的需求等級(jí)也較低，因此在各地區(qū)公共服務(wù)供給次序中都排在最后，這說(shuō)明目前農(nóng)村所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還比較低，農(nóng)民還沒(méi)有意識(shí)到提高生活質(zhì)量、保護(hù)資源環(huán)境的重要性，但是，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這些公共服務(wù)項(xiàng)目也是非常重要的，尤其是保護(hù)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，政府應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)，注重對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)。