楊昌玉（重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶　401420）

當前村容村貌整治問題研究

楊昌玉
（重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶401420）

村容村貌整治是我國當前城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，范圍最廣、數量最多、難度最大的一個點。其整治中出現的瓶頸問題，需要從“五個方面”去克服，才能真正實現美麗鄉(xiāng)村建設的宏偉目標?；诖?，針對村容村貌整治存在的瓶頸，介紹村容村貌整治的“五個方面”。

村容村貌；整治；瓶頸；對策

村容村貌整治是我國當前城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，范圍最廣、數量最多、難度最大的一個點，但這又是“美麗鄉(xiāng)村”建設中最重要的一環(huán)。目前，我國村容村貌的整治，存在著諸多瓶頸問題。對這些問題的探討，將有助于進一步改善農村的人居環(huán)境。

1　目前村容村貌整治中存在的瓶頸

我國幅員面積遼闊，各種地理因素、人文因素各不相同，但總的來說，村容村貌整治存在的瓶頸有一些共通之處，主要表現如下。

1.1先天條件弱，脫胎換骨難

我國的一些農業(yè)大區(qū)，以山地、丘陵為主，自然環(huán)境的惡劣加之觀念的閉塞，在很大程度上延緩了文明習慣的進程。即使是地理條件較好的村，村容村貌整治的基礎設施也相當薄弱，有些地區(qū)甚至還是空白。而人民群眾日益提升的生活水平所產生的生活垃圾、生產垃圾和建筑垃圾呈N倍增長，兩者之間的矛盾十分突出。

1.2認識不到位，工作推動難

無論是一般的領導干部，還是普通的黎民百姓，對村容村貌整治的重大意義都缺乏清楚的認識。一些干部缺乏大局觀、主動性不強，存在畏難情緒和“小算盤”。一些百姓小農意識嚴重，自私心強，環(huán)衛(wèi)主體意識普遍較弱，整天沉溺于一些陳規(guī)陋習，擔心整治后的“不習慣”成為了他們拒絕改變最冠冕堂皇的理由。認識的缺位，讓村容村貌的整治工作進展緩慢。

1.3手長衣袖短，米少做飯難

村容村貌整治的范圍廣，在全面推進的同時擬建美麗鄉(xiāng)村示范點，但這些建設資金主要是依靠財政撥款?！懊咨僮鲲堧y”，在很大程度上制約了村容村貌整治工作的開展。

1.4民眾參與少，獨唱大戲難

盡管村容村貌整治的最終目的是改善百姓的人居環(huán)境，提高他們的幸福生活指數，但他們當中的很多人卻在這項工作中甘當一個旁觀者，甚至還有人成為了“阻擾者”?！罢?，群眾看”的現象在當前普遍存在，民眾參與度不高，政府孤掌難鳴。

1.5制度不到位，長效整治難

村容村貌整治對農村來說是一個全新的話題，以前雖然也開展過“愛國衛(wèi)生運動”“五城同創(chuàng)”等，但效果不是十分理想。制度的保障機制并未真正建立起來，即使有相關的條文，也形同虛設，流于形式。其約束的功能不大，激勵的導向也不能真正形成。

2　大力推進村容村貌整治工作的對策建議

清楚地認識村容村貌整治中的諸多困難，理性對待，科學施政，循序漸進推進村容村貌整治工作。

2.1摸清家底，科學定位，確保分類整治到位

一是家底要清。按照街鎮(zhèn)管轄的原則，由各鎮(zhèn)結合村容村貌整治的相關精神，扎實推進此項工作。村容村貌的整治不可能立竿見影，也不可能“泥鰍黃鱔抓住一樣長”。條件好的村可以按市級示范村、區(qū)級示范村以及鎮(zhèn)級示范村的目標奮進，條件差的村“自掃門前雪”也要落到實處。通過準確定位，讓條件好的村有突破、有提升，條件差的村有作為、有改觀［1］。

2.2大力宣傳，強力規(guī)范，確保觀念轉變到位

2.2.1宣傳平臺促認知。利用文化館的送文化下鄉(xiāng)、農委的新型農民素質培訓，基層黨校、村民組織等載體，通過宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊、圖片展和手機短信等多種形式，加強對廣大群眾的宣傳和引導。

2.2.2強推手段轉觀念。宣傳引導所能發(fā)揮的功效是有限的。尊重民意是天職，但規(guī)范之初必行非常之手段，如村規(guī)民約強制規(guī)定、違規(guī)處理兌現到位等。

2.2.3專題教育改意識。大力開展“自掃門前雪”教育活動，先從自家做起，從我做起，鼓勵群眾主動參與村容村貌整改落實。大力開展“講文明、講科學，講衛(wèi)生，改陋習”的鄉(xiāng)風評議，積極倡導健康、文明、科學的生活方式……以系列專題教育活動，逐步改變村民對環(huán)境衛(wèi)生的認識。

2.3專項投入，多措并舉，確保資金投入到位

2.3.1預撥專項資金。要將村容村貌的整治工作看作是重點民生工程，財政再困難，也要在每年的財政預算中，根據每個鎮(zhèn)的實際情況，劃撥一筆村容村貌整治專項資金，用于村容村貌整治工作。

2.3.2統籌農業(yè)資金。將CD級危房改造、農民新村示范點建設、飲水工程、“一事一議”、改廁改衛(wèi)、環(huán)境連片整治、公路建設、人行變道建設、土地整治以及沼氣建設等專項資金進行綜合使用，統籌解決村容村貌整治中的經費難問題［2］。

2.3.3引導自籌資金。由各村村委會，向對應的區(qū)級對口幫扶單位，申請資金扶持；組織村里的成功人士踴躍捐款，用于家鄉(xiāng)面貌的改造；積極引導廣大村民自籌資金，自力更生，整治村容村貌。

2.4鼓勵為先，懲戒在后，確保民眾參與到位

2.4.1以“細”為目標。村民在村容村貌中的看客身份，有許多時候是源于對這項工作的不理解，甚至有的村民不知道該如何參與。這就要求干部做工作一定要“細”，要以“拆違”和“扶貧攻堅”的工作態(tài)度和力度，推進村容村貌的整治工作。

2.4.2以“獎”為導向。緊扣村容村貌整治的相關內容，列出相應的獎勵標準，村民在規(guī)定時間內主動完成整治項目的，在村民大會上兌現相應的獎勵。

2.4.3以“懲”為輔助。將村規(guī)民約落到實處，對于拒不接受整改，又到處破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為，要組織專門的執(zhí)法隊伍加大懲戒力度，責令整改甚至采取必要的罰款手段。紀委、督查室要把現階段的主要精力用于村容村貌整治的檢查工作，對于整治不力的街鎮(zhèn)和村委會，要給予通報批評。

2.5健全制度，創(chuàng)新機制，確保長效管理到位

2.5.1落實責任到位。成立村容村貌工作領導小組和工作機構，明確村級作為第一責任主體，讓每個村村容村貌整治工作做到專人負責，不留死角。

2.5.2實行掛鉤考核。制定《村容村貌整治長效管理實施意見》，根據各街鎮(zhèn)行政村的工作職責、任務分工進行量化、細化，并制定相應的獎懲細則，將村容村貌整治列入各村、各鎮(zhèn)全年目標考核內容，直接與村、鎮(zhèn)主要領導干部績效考核掛鉤。

2.5.3突出長效管理。強調村容村貌的整治與維護同步推進，成立村民自治理事會，建立健全基礎設施維護、公共衛(wèi)生保潔、文明公約等后續(xù)管理制度，以制度管人管事。

［1］鞠歡.論湖北省農村環(huán)境連片整治存在的問題及對策研究［J］.現代經濟信息，2012（21）：277-278.

［2］屈婷.當前農村環(huán)境衛(wèi)生存在的問題及對策研究［J］.城市建設理論研究，2015（9）：56.

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