任利平 李沙沙

作者簡(jiǎn)介：任利平（1985-），男，漢族，河北沙河人，碩士，中級(jí)講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)史，黨史。

李沙沙（1990-），女，漢族，河北沙河人，本科，助理農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

摘要：中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，因此必須從改善村容村貌入手，從根本上解決農(nóng)村臟亂差的問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)河北省沙河市下解村的實(shí)地調(diào)查，分析了村容村貌整治的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。研究結(jié)果表明，村容村貌整治是提高村莊形象和村民生活質(zhì)量的重要措施，但需要政府、社會(huì)和村民共同努力，才能取得更好的效果。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村容村貌；下解村；治理措施

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0013-03? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

2018年5月19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光?！盵1]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，改善農(nóng)村村容村貌工作成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在全國(guó)各地開展得如火如荼，通過(guò)政策宣傳、示范帶動(dòng)等措施，農(nóng)村人居環(huán)境得到了很大改善。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在問(wèn)題，必須采取有效措施加以解決。河北省沙河市下解村四周廠礦林立，污染嚴(yán)重，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)一直是“臟亂差”的代表，其村容村貌的治理，是新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)典型案例。文章對(duì)下解村改善村容村貌的基本情況、取得成績(jī)和存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，可以為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供一定的參考和借鑒。

1? ?改善村容村貌的原則

1.1? ?規(guī)劃先行、分類施策

在村莊規(guī)劃中，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念融入規(guī)劃，把生態(tài)宜居作為建設(shè)目標(biāo)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，按照“五化同步”“五個(gè)一”要求，科學(xué)確定鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方向[2]。按照“村莊布點(diǎn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接”的原則，做到先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先整治后搬遷，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，按照“一村一景”的原則進(jìn)行打造，避免千篇一律。

1.2? ?生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

2021年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》指出，“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化”“引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過(guò)栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過(guò)農(nóng)村”四旁“（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進(jìn)村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)”[3]，方案充分顯示了生態(tài)美對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。整治村容村貌，必須要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)融合；加強(qiáng)對(duì)自然資源環(huán)境的保護(hù)與管理，合理利用自然資源環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極培育和發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.3? ?以人為本、農(nóng)民主體

堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民群眾的需求出發(fā)，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，讓群眾充分參與、廣泛受益。改善村容村貌，要充分發(fā)揮村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)村民參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、后期管護(hù)等全過(guò)程；尊重村民在改善村容村貌中的主體作用，建立完善村民會(huì)議等民主協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等社會(huì)組織和村民代表參與規(guī)劃編制、工程建設(shè)和后期管護(hù)，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與村莊整治和美化建設(shè)；強(qiáng)化基層組織作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，組織黨員干部帶頭示范、帶頭參與整治，帶領(lǐng)群眾共同改善村容村貌。

2? ?下解村村容村貌建設(shè)現(xiàn)狀

2.1? ?完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居鄉(xiāng)村生活

在村“兩委”牽頭、黨員示范引領(lǐng)下，2017-2018年間，下解村完成了全部街道和巷道的路面硬化，并先后鋪設(shè)了60km有余供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了戶戶通自來(lái)水；2019年完成污水管道和河道整治，改變了污水橫流的亂象；2020年，先后粉刷街道墻面5 000m2有余，并輔以圖畫、標(biāo)語(yǔ)等形成黨建一條街、孝賢文化一條街，打造了文化宣傳新陣地；2021年開展廁所革命，拆除了全部旱廁，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生廁所全覆蓋；對(duì)危舊房屋進(jìn)行全面摸排、分類整治，有歷史價(jià)值的建筑進(jìn)行修繕改造，無(wú)價(jià)值的拆除重建，實(shí)現(xiàn)了歷史文化和現(xiàn)代生活的有機(jī)融合；2022年，完成了“煤改氣”工程，村民都用上了清潔能源；在村莊范圍內(nèi)栽種法國(guó)梧桐、龍爪槐、銀杏樹等植株5 000余顆；在改善環(huán)境的同時(shí)，扮靚了村莊，村容村貌煥然一新，形成了村綠、路闊、燈亮、水凈的美麗畫面。

2.2? ?涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興不但要“塑形”、更要“鑄魂”，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障[4]。黨的十八大以來(lái)，下解村“兩委”對(duì)涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)工作進(jìn)行全面安排、專門部署[5]。以黨員為示范表率，“請(qǐng)客不收禮、節(jié)儉辦宴席”“酒席減負(fù)、喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦”被寫進(jìn)村規(guī)民約，成為村民共識(shí)；設(shè)立“道德紅黑榜”，對(duì)孝道子女、道德模范等大力宣傳，對(duì)不孝子女、亂丟垃圾者上榜批評(píng)，使村民引以為戒；通過(guò)編纂村志、家譜、修建祠堂、孝道文化墻等傳承村莊歷史文化；修建新時(shí)代文明實(shí)踐站、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村少年宮、皮影戲演出廳，改造村文化活動(dòng)中心、順德古官道等，每年春節(jié)開展“村晚”活動(dòng)，定期開展皮影戲演出等，不僅豐富了群眾的日常文體生活，也有效杜絕了攀比、賭博等惡習(xí)。

3? ?下解村村容村貌建設(shè)中存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，下解村按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》要求，大力開展村容村貌整治工作，成效顯著，村莊環(huán)境面貌煥然一新，改變了該村長(zhǎng)期以來(lái)存在的臟亂差局面，村民生活品質(zhì)明顯改善，但同時(shí)也應(yīng)看到，下解村仍存在垃圾處理不當(dāng)、村民主體意識(shí)有待提高、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

3.1? ?村民衛(wèi)生意識(shí)淡薄，垃圾堆積難以清理

垃圾處理問(wèn)題一直是農(nóng)村人居環(huán)境整治的難題，現(xiàn)在也是國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要工作之一。2019年，下解村開始推行垃圾分類工作，采取相應(yīng)措施進(jìn)行分類處理。然而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，部分村民保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)淡薄，缺乏環(huán)保理念，為圖方便仍存在將生活垃圾直接倒入溝渠中的行為，將建筑垃圾、樹枝落葉等隨意丟棄在田間地頭或道路兩旁，這不僅嚴(yán)重破壞了村莊的整體面貌，而且影響了村莊的美觀和衛(wèi)生。另外，部分村民會(huì)把生活污水直接排放到公共區(qū)域，在炎熱的夏季散發(fā)出惡臭，并滋生蚊蠅。難以清理的垃圾和污水長(zhǎng)期堆積在公共區(qū)域，給村民生活帶來(lái)了很大的困擾。

3.2? ?農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和關(guān)鍵動(dòng)力，但是下解村村民整體文化水平不高，對(duì)新事物、新知識(shí)的接受能力和接受速度相對(duì)較慢，加之宣傳教育力度不夠，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響較大，村民參與村容村貌建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，整體熱情不高，如何激發(fā)農(nóng)民參與村容村貌改善工作的積極性，是當(dāng)前村容村貌建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

3.3? ?長(zhǎng)效機(jī)制不健全

村容村貌建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村生產(chǎn)生活各個(gè)方面，必須全面系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃。但是，從實(shí)際情況看，下解村編制村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，一些基本情況摸得不清、不透，出現(xiàn)了一些盲目決策和做法，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護(hù)工作也缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致村容村貌改善工作不能持久進(jìn)行。村內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已基本完成，但是由于缺乏系統(tǒng)性安排和合理布局，煤改氣、電力、下水管道、道路硬化等工程都“各自為戰(zhàn)”，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模過(guò)大、布局分散、層次混亂，街道線路散亂、重復(fù)施工時(shí)有發(fā)生；同時(shí)“重建設(shè)、輕維護(hù)”，基礎(chǔ)設(shè)施完成后缺乏有效維護(hù)和管理，村民維護(hù)意識(shí)也較為淡薄，導(dǎo)致使用效率低下。比如水泥路面因缺乏維護(hù)和管理，導(dǎo)致路面破損嚴(yán)重，通行能力下降；體育器材老化損壞；自來(lái)水管道、電力等基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期使用缺乏維護(hù)，水管漏水、路燈“失明”、電線短路等問(wèn)題也成為常見現(xiàn)象。

4? ?鄉(xiāng)村振興背景下改善下解村村容村貌的有效措施

4.1? ?加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善的關(guān)鍵[6]。一是要發(fā)揮好黨支部的引領(lǐng)作用。黨支部要按照“黨的建設(shè)與中心工作相融合”的原則，組織黨員干部發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭開展環(huán)境衛(wèi)生整治，參與人居環(huán)境改善工作，帶領(lǐng)村民對(duì)房前屋后、路旁溝渠等進(jìn)行徹底清掃。二是要加強(qiáng)考核機(jī)制壓實(shí)責(zé)任。村“兩委”要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，明確各項(xiàng)事務(wù)責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。

4.2? ?加強(qiáng)引導(dǎo)，提升村民主人翁意識(shí)

一是通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)，充分利用廣播、電視、戲劇等群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳活動(dòng)，促使村民意識(shí)到保護(hù)環(huán)境、維護(hù)村容村貌的必要性；二是村干部需開展好相關(guān)活動(dòng)，如定期組織志愿服務(wù)、設(shè)立日常行為紅黑榜、環(huán)境光榮榜，組織最美庭院、最清潔戶、最美好媳婦、好婆婆等模范評(píng)選來(lái)發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)戶參與環(huán)境整治的積極性；三是鼓勵(lì)村民嚴(yán)格落實(shí)門前“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”三包制度、自覺遵守村規(guī)民約，對(duì)于先進(jìn)戶給予金錢或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)亂扔垃圾、破壞公共設(shè)施等不文明行為予以處罰，從而增強(qiáng)村民責(zé)任意識(shí)；四是整合資金用于農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目，以補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)村民充分利用閑置土地開展自主造林、種植蔬菜、瓜果和花草等，從而促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶庭院綠化，使村莊景觀怡人。

4.3? ?持續(xù)開展“三清一改”行動(dòng)，處理垃圾堆積問(wèn)題

村莊環(huán)境“臟亂差”是影響村容村貌的一個(gè)重要因素，同時(shí)也是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重要因素[7]。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)村民自覺參與到“三清一改”工作中；要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，推動(dòng)村民從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)村民自發(fā)開展清掃房前屋后、清理溝渠池塘、清掃公共區(qū)域、清理無(wú)功能建筑等活動(dòng)；要強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理，增加大型垃圾箱配給并配備垃圾收集車和運(yùn)轉(zhuǎn)車，并引導(dǎo)村民對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理；建立健全村莊保潔制度，配齊保潔員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保村莊生活垃圾得到有效處理；要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，建立生活污水排放處理系統(tǒng)，因地制宜推廣污水治理模式，優(yōu)先開展農(nóng)村黑臭水體治理；要健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，探索建立農(nóng)民繳費(fèi)管護(hù)制度。

4.4? ?因地制宜，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中，首先要做好規(guī)劃工作，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)合理地制定村莊規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善。村“兩委”班子需細(xì)規(guī)劃、主動(dòng)干、持續(xù)抓、重落實(shí)、常指導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，集思廣益，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供行之有效、可操作的意見和建議，用實(shí)際行動(dòng)踐行初心和使命，學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合實(shí)際運(yùn)用到下解村的實(shí)際治理中，也要在入戶走訪的過(guò)程中聽取群眾的意見和建議，對(duì)于可行的、好的意見和建議，及時(shí)采納，以助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

4.5? ?多方位加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理力度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是提升農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵因素，下解村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備度相對(duì)較高，但在維護(hù)管理和完善升級(jí)上還有很大的提升空間。一是落實(shí)責(zé)任制度?！叭纸?，七分管”，后期維護(hù)管理不到位，原因首先在于管護(hù)主體不清、責(zé)任不明，應(yīng)理清責(zé)任，解決“誰(shuí)來(lái)管”，以清單形式明確水、電、照明等設(shè)施的責(zé)任人，并予以公示，建立清晰的管護(hù)責(zé)任制度。二是解決資金問(wèn)題，部分設(shè)施只安排了建設(shè)資金，不配套維護(hù)資金，造成后期維護(hù)困難。對(duì)沒有收益的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由村集體承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，既可以直接管，也可以購(gòu)買服務(wù)；經(jīng)營(yíng)收益可以彌補(bǔ)維護(hù)成本的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，可以委托第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)下解村村容村貌整治工作的現(xiàn)狀及存在的不足之處進(jìn)行重點(diǎn)研究，提出加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用、加強(qiáng)引導(dǎo)，提升村民主人翁意識(shí)、 因地制宜，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、持續(xù)開展“三清一改”行動(dòng)，處理垃圾堆積問(wèn)題、 加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理力度等針對(duì)性舉措，以期各項(xiàng)人居環(huán)境改善措施都能被徹底貫徹落實(shí)，取得最大的效益，從而更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提升農(nóng)民群眾的參與感、獲得感、幸福感。

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