張本家

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100081）

我國(guó)大型體育場(chǎng)館設(shè)施賽后運(yùn)營(yíng)管理的戰(zhàn)略性研究

張本家

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100081）

通過(guò)文獻(xiàn)綜述、專(zhuān)家訪(fǎng)談等方法，結(jié)合我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)大型體育場(chǎng)館賽后管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行分析，對(duì)其在賽后利用方面存在的一些問(wèn)題展開(kāi)探討，研究其形成原因，針對(duì)大型體育場(chǎng)館前期規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)手段、投融資等多方面提出合理化建議。

大型體育場(chǎng)館設(shè)施；運(yùn)營(yíng)管理；戰(zhàn)略

國(guó)家大型體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，是一個(gè)世界性的難題和課題。雖然大型體育場(chǎng)館設(shè)施可以從一定程度上反映出一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的綜合實(shí)力，但是由于“大型體育場(chǎng)館設(shè)施投資額度大，建設(shè)工期長(zhǎng)，投資回收慢，直接效益不明顯”等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)大規(guī)模的虧損，從而成為政府財(cái)政的沉重包袱。近些年，隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦和國(guó)家“雪碳工程”的實(shí)施，各地政府加大了對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，體育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、水平、布局、使用效率都有了明顯的提高。但是，整體來(lái)看，需求與供給明顯脫節(jié)。一方面，大量大型體育場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)營(yíng)乏力，利用率低；另一方面，社會(huì)對(duì)體育場(chǎng)館需求大量增加，供給嚴(yán)重不足?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的體育場(chǎng)館還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要與體育事業(yè)的發(fā)展需求。

1 我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

1.1 體育場(chǎng)館設(shè)施規(guī)劃不合理，不利于場(chǎng)館設(shè)施的后期運(yùn)營(yíng)

依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，體育場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾的喜好和消費(fèi)水平等相結(jié)合，不能孤立地考慮體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)，盲目進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在我國(guó)，很多省份的體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)主要由政府投資，目的主要是為了滿(mǎn)足賽事的需要，在前期規(guī)劃過(guò)程中很少考慮體育場(chǎng)館設(shè)施后期的經(jīng)營(yíng)管理和賽后利用。這樣，很大一部分場(chǎng)館在舉辦完賽事后，由于管理部門(mén)為事業(yè)單位，對(duì)其經(jīng)營(yíng)開(kāi)放重視不夠，造成了場(chǎng)館資源的浪費(fèi)。還有一些經(jīng)濟(jì)落后的省份不顧自身的現(xiàn)狀，大力開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)地，追求面子工程，給地方財(cái)政帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 體育場(chǎng)館設(shè)施供給嚴(yán)重不足，而體育場(chǎng)館設(shè)施閑置率高

從第4次和第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)體育場(chǎng)地開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了較大的成績(jī)，各方面指標(biāo)都明顯提高，“截止2003年底，我國(guó)共有場(chǎng)館設(shè)施5 543個(gè)，從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，已具有相當(dāng)規(guī)模，但相對(duì)于我國(guó)13億人口和2 800多個(gè)縣市來(lái)說(shuō)，場(chǎng)館設(shè)施數(shù)量又太少”。在目前我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施供給嚴(yán)重不足的情況下，我國(guó)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)開(kāi)放程度確很低，一些體育場(chǎng)地長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放情況不容樂(lè)觀(guān)，不開(kāi)放的體育場(chǎng)地占了較大比例，場(chǎng)館開(kāi)放率為41.2%。我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施相對(duì)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)原本就處于較低水平，而現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施的低開(kāi)放率，無(wú)疑增加了我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施供給不足的現(xiàn)狀。

1.3 體育場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)營(yíng)方式單一，效率低下

根據(jù)北京華體智業(yè)體育顧問(wèn)有限公司2003年所做的北京體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)狀況的調(diào)研結(jié)果分析，我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)館收入的主要來(lái)源依然是房屋出租與場(chǎng)地出租，這兩項(xiàng)收入占據(jù)了場(chǎng)館總收入的60%以上。由于運(yùn)營(yíng)手段簡(jiǎn)單，嚴(yán)重影響了大型體育場(chǎng)館設(shè)施的生存和發(fā)展，一些場(chǎng)館甚至處于入不敷出的境地。我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的理念局限在政府經(jīng)營(yíng)上，民眾對(duì)場(chǎng)館的認(rèn)識(shí)普遍把政府生產(chǎn)提供場(chǎng)館與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館聯(lián)結(jié)在一起，認(rèn)為政府是場(chǎng)館設(shè)施管理的唯一單位，場(chǎng)館設(shè)施是公益性的，而沒(méi)有意識(shí)到政府可以將場(chǎng)館設(shè)施交由市場(chǎng)主體行使，以提高場(chǎng)館設(shè)施的經(jīng)營(yíng)效率。因而，造成市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館的積極性缺失。

1.4 體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要依靠政府投入，市場(chǎng)化融資較少

根據(jù)第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)共有大型體育場(chǎng)館5 680個(gè)，絕大部分都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，國(guó)家財(cái)政撥款和單位自籌是其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。單一的投資模式限制了體育場(chǎng)館設(shè)施的后期開(kāi)發(fā)和利用。近年來(lái)，我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始參與場(chǎng)館設(shè)施的供給，但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施主要還是以政府供給為主，體育場(chǎng)館設(shè)施市場(chǎng)化融資很少，特別是由民營(yíng)資本供給的場(chǎng)館更少。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家極少由國(guó)家投資建設(shè)體育設(shè)施，其體育設(shè)施大多數(shù)由國(guó)家、財(cái)團(tuán)、企業(yè)、基金會(huì)以及其他民間組織共同承擔(dān)。例如，1998年法國(guó)世界杯主場(chǎng)法蘭西體育場(chǎng)，工程的總造價(jià)約為26.7億法郎，其中47%由國(guó)家承擔(dān)，53%來(lái)自民間資金。我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施供給所需資金的融資模式，不能有效地發(fā)揮市場(chǎng)在場(chǎng)館設(shè)施供給中的作用。

2 我國(guó)大型體育場(chǎng)館設(shè)施賽后持續(xù)性發(fā)展的對(duì)策與建議

面對(duì)我國(guó)民眾對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施需求的急劇需求和我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施供給的嚴(yán)重不足，如何經(jīng)營(yíng)好大型體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)緩解我國(guó)目前的體育設(shè)施供給不足的現(xiàn)狀至關(guān)重要。對(duì)于我國(guó)大型體育場(chǎng)館設(shè)施賽后持續(xù)化發(fā)展提出以下建議。

2.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理

大型體育場(chǎng)館的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理是密切相連的。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)是運(yùn)營(yíng)管理的前提條件。因此，在破解大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題時(shí)，必須進(jìn)一步做好大型體育場(chǎng)館的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作。

首先，要從城市規(guī)劃布局做起。其次，大型體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)要符合實(shí)用、安全、科學(xué)、多功能等原則。其中，實(shí)用是第一位的要求。第三，在公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)過(guò)程中，要依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，不斷推進(jìn)全民健身廣場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、健身步道、體育公園、全民健身基地、青少年體育俱樂(lè)部等便于全民參與的體育場(chǎng)館建設(shè)。要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地規(guī)劃和建設(shè)體育場(chǎng)館，避免貪大求全，盲目建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦大型體育場(chǎng)館，有效補(bǔ)充政府力量的不足，拓寬滿(mǎn)足人民群眾體育需求的渠道。

2.2 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷優(yōu)化完善大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式

在運(yùn)營(yíng)管理方面，我國(guó)很多大型體育場(chǎng)館在近幾年取得了明顯的進(jìn)步。但與此同時(shí)，還有一些大型體育場(chǎng)館依然沿用傳統(tǒng)的陳舊模式，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，迫切需要進(jìn)一步改革管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，這是當(dāng)前破解大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從大型體育場(chǎng)館自身來(lái)說(shuō)，要不斷深化運(yùn)行機(jī)制與管理體制的改革創(chuàng)新，用新體制、新機(jī)制盤(pán)活體育場(chǎng)館資源。要積極面向市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)場(chǎng)館活力。要加強(qiáng)科學(xué)管理，建立能充分激發(fā)管理團(tuán)隊(duì)積極性的激勵(lì)機(jī)制，打造精明強(qiáng)干的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍。在確保體育場(chǎng)館的主體功能與公益性質(zhì)的前提下，不斷探索出所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)模式以及借鑒企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式等多種形式的科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理模式，推動(dòng)并鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式參與到體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中來(lái)。

2.3 積極舉辦國(guó)內(nèi)外大型體育賽事，不斷提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)能力

提高大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理水平，首先要突出體育特色，緊緊抓住核心資源——體育本體資源。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以體為本，多業(yè)并舉，綜合開(kāi)發(fā)，要充分發(fā)揮體育場(chǎng)館的綜合功能，除保證日常訓(xùn)練及競(jìng)賽的需求外，適當(dāng)面向社會(huì)開(kāi)放，從而滿(mǎn)足普通群眾與日俱增的多元化、多層次的體育需求。要因地制宜，積極倡導(dǎo)與鼓勵(lì)大眾進(jìn)行體育健身消費(fèi)。此外，既要積極引進(jìn)又要努力創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)外各種競(jìng)技體育賽事和群眾體育賽事，推動(dòng)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)的發(fā)展，提高大型體育場(chǎng)館的使用率。

2.4 體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)資金籌集要多元化

我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)資金的籌集要采取多元化模式，改變目前體育場(chǎng)館建設(shè)和改造的投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)投入的力度，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，從國(guó)內(nèi)外、社會(huì)各方面多方融資，引進(jìn)市場(chǎng)融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投資體育場(chǎng)館建設(shè)。同時(shí)，要通過(guò)多種渠道籌措資金，并積極爭(zhēng)取市財(cái)政支持，按一定的比例投入建設(shè)資金；要充分發(fā)揮體育彩票的公益作用，逐漸把體育場(chǎng)館的建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)，使體育場(chǎng)館逐步從事業(yè)型向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，從而吸引更多的建設(shè)資金，在增加經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的同時(shí)可以有效減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。這種多元化的投資結(jié)構(gòu)使大型體育場(chǎng)館更加注重實(shí)際使用效果，更加注重經(jīng)濟(jì)效益，因而會(huì)更加注重設(shè)計(jì)前期的策劃、建筑設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，為賽后充分利用奠定基礎(chǔ)，真正把體育場(chǎng)館設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)。

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1674-151X（2012）09-135-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.09.074

投稿日期：2012-07-16

張本家（1976 ～），講師，碩士。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。