鄧 光，楊曉燕

(揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇揚州 225127)

當(dāng)前，我國高職教育正處于深化內(nèi)涵建設(shè)、加快適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，適時開展專業(yè)建設(shè)績效評價，建立具有針對性、科學(xué)性和開放性的專業(yè)建設(shè)績效評價機制，完善高職教育評估體系，是引導(dǎo)和推動高職院校不斷加強自身內(nèi)部管理，提高辦學(xué)水平，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要措施和保證。

1 高職教育專業(yè)建設(shè)績效評價的界定

評價是一種價值判斷的過程，是“根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，以定量或定性的形式對事物做出價值判斷的活動?！保?］評價的內(nèi)容(或結(jié)果)與評價的功能(或目的)是構(gòu)成高職教育專業(yè)建設(shè)績效評價概念的兩個基本要素。

1.1 專業(yè)建設(shè)績效評價的內(nèi)容

對高職教育而言，專業(yè)建設(shè)的“績效”主要體現(xiàn)在社會價值、行為過程和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面。

1.1.1 專業(yè)建設(shè)的社會價值

教育評價的本質(zhì)是對教育的社會價值作出判斷，而教育的社會價值則主要表現(xiàn)為對人的發(fā)展的價值和對社會發(fā)展的價值。［2］高職教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)，專業(yè)建設(shè)的“產(chǎn)出結(jié)果”表現(xiàn)為以就業(yè)為目的的“適銷對路”的高素質(zhì)人才培養(yǎng)和以服務(wù)為宗旨的教科研成果以及由此所獲得的經(jīng)濟效益。這種結(jié)果的社會價值就是人的文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)的提高，以及因此在促進就業(yè)、改善民生、維護社會穩(wěn)定、為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持等方面所表現(xiàn)出的政治價值、經(jīng)濟價值和文化價值。專業(yè)建設(shè)的社會價值是高職教育專業(yè)建設(shè)績效評價的核心內(nèi)容。

1.1.2 專業(yè)建設(shè)的行為過程

“優(yōu)秀的績效，不僅取決于做事的結(jié)果，還取決于做這件事所擁有的行為或素質(zhì)?！保?］專業(yè)建設(shè)本身是一種行為過程，包括專業(yè)設(shè)置、目標(biāo)定位、課程體系設(shè)計以及師資隊伍與環(huán)境資源建設(shè)等諸多內(nèi)容。過程不等于結(jié)果，但卻對結(jié)果有著重要或直接的影響。通過對專業(yè)建設(shè)行為過程的“體檢”，獲取專業(yè)建設(shè)各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，“診斷”行為過程的有效性、行為與結(jié)果的關(guān)聯(lián)性，是指導(dǎo)和幫助專業(yè)建設(shè)的過程控制與管理、達到或接近專業(yè)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的重要手段。

1.1.3 專業(yè)建設(shè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

影響高職教育專業(yè)建設(shè)的因素是多方面的，既有人的主觀因素，也有社會環(huán)境等客觀因素;其結(jié)果既有必然性，也有偶然性。只要是改革或創(chuàng)新，就會有風(fēng)險、有失敗。將發(fā)展?jié)摿ψ鳛閷I(yè)建設(shè)績效評價的內(nèi)容，既是對專業(yè)建設(shè)過程中的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)進行總結(jié)，也是對專業(yè)建設(shè)過程中教學(xué)質(zhì)量、科研水平、服務(wù)能力等方面潛在的素質(zhì)與能力、環(huán)境與條件進行考查，以評判現(xiàn)行專業(yè)建設(shè)行為的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

1.2 專業(yè)建設(shè)績效評價的功能

高職教育專業(yè)建設(shè)績效評價具有以下功能:

1.2.1 示范功能

專業(yè)建設(shè)績效評價不同于綜合性的“達標(biāo)式”評估，而是對專業(yè)建設(shè)的社會價值、行為過程和發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎯?yōu)良程度的區(qū)分，以評價結(jié)果的等級或者排名來展現(xiàn)專業(yè)建設(shè)成效、樹立專業(yè)建設(shè)范式，在專業(yè)建設(shè)的方向、模式和特色等方面發(fā)揮激勵、引導(dǎo)和示范作用。

1.2.2 決策功能

專業(yè)建設(shè)績效評價是以“績效”為核心的教育評估，其結(jié)果是政府、社會和高職院校重視和支持專業(yè)建設(shè)，加大對優(yōu)質(zhì)專業(yè)或潛力專業(yè)在人力、物力和財力等方面的扶持力度，提高投入效力的決策依據(jù)，同時也是政府職能部門加強對高職院校的管理和監(jiān)督的重要手段。

1.2.3 調(diào)控功能

專業(yè)建設(shè)績效評價一方面以權(quán)威、開放、透明的評價結(jié)果引導(dǎo)社會需求(如用人單位和考生對優(yōu)質(zhì)專業(yè)的選擇)，成為促進專業(yè)改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的“外力”;另一方面則推動高職院校內(nèi)部在專業(yè)設(shè)置與規(guī)?？刂?、培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格定位、教學(xué)模式與實現(xiàn)途徑等方面，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，成為學(xué)校與學(xué)生、企業(yè)、社會在產(chǎn)出與供求關(guān)系上尋求價值平衡的“內(nèi)力”。

綜上所述，高職教育專業(yè)建設(shè)的績效評價是以“績效”為核心的教育評估，是高職教育評估的重要組成部分，是由特定的評估主體依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)的指標(biāo)體系和評價方法，通過對專業(yè)建設(shè)的社會價值、建設(shè)過程和發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎸崿F(xiàn)績效目標(biāo)狀況所實施的定性或定量區(qū)分的測評活動，旨在樹立專業(yè)建設(shè)范式，提高財政投入效力和專業(yè)建設(shè)調(diào)控能力，促進學(xué)校、社會和人的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

2 高職教育專業(yè)建設(shè)績效評價的現(xiàn)狀

2.1 績效評價成為教育質(zhì)量評估改革的趨勢

我國高職教育作為高等教育的重要組成部分，于2003年開始試點評估，2004年至2007年間完成了首輪評估，2008年教育部印發(fā)了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》(教高［2008］5號)，宣布新一輪高職院校人才培養(yǎng)工作評估正式開始。目前，我國高職教育評估從類型看，主要有人才培養(yǎng)工作評估、示范性院校建設(shè)評估和國家級或省級重點建設(shè)項目專項評估(如重點專業(yè)或品牌特色專業(yè)、實訓(xùn)基地、精品課程等)三種類型;從評估主體看，是以政府評估為主、院校自評與社會機構(gòu)評價為輔(如麥克思研究);從評估內(nèi)容看，由水平目標(biāo)評估向過程評估轉(zhuǎn)變、由硬件建設(shè)評估向內(nèi)涵與質(zhì)量建設(shè)評估轉(zhuǎn)變、由綜合性規(guī)范式評估向?qū)ｍ椊ㄔO(shè)績效型評估轉(zhuǎn)變;從評估方式看，正逐漸由被動評估向主動評估轉(zhuǎn)變。因此，適時開展專業(yè)建設(shè)績效評價正是順應(yīng)高職教育改革的這種時代要求。

2.2 績效評價的理論研究與實踐探索尚顯薄弱和滯后

較西方發(fā)達國家和國內(nèi)本科專業(yè)評估及專業(yè)認(rèn)證，我國高職教育評估起步較晚。一是專業(yè)評估還僅限于人才培養(yǎng)工作評估中的“專業(yè)剖析”以及品牌特色專業(yè)或重點專業(yè)的申報和驗收，尚未成為一個相對獨立的評估專項。二是以“績效”為重點的專業(yè)建設(shè)評價在理論研究、體系構(gòu)建、實踐探索等方面還沒有引起足夠的重視。三是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不能與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效接軌，專業(yè)評價尚不能對考生與家長、企業(yè)與社會產(chǎn)生有效影響和導(dǎo)向。

專業(yè)是高職教育的基本單位，專業(yè)建設(shè)是高職院校教學(xué)工作的基點，是高職院校制定人才培養(yǎng)方案、實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的途徑和措施，“是高職教育與社會的契合點，也是高職教育辦出特色的關(guān)鍵。”［4］對專業(yè)評價的研究就是對專業(yè)建設(shè)過程與方法、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的研究，是高職教育專業(yè)研究的核心問題，［5］專業(yè)建設(shè)績效評價則是其中一個新的領(lǐng)域。深入研究和探討專業(yè)建設(shè)績效評價的內(nèi)涵、功能與標(biāo)準(zhǔn)，是高職教育內(nèi)涵建設(shè)的核心，是推動職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、探索建立高職教育專業(yè)認(rèn)證制度的基礎(chǔ)，也是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中“改進教學(xué)評估，推進專業(yè)評估，實行績效評估”精神的貫徹與落實，同時對改進和完善高職教育評估體系，不斷加強高職院校自身管理，發(fā)揮高職教育在職業(yè)教育中的引領(lǐng)作用具有現(xiàn)實意義。

3 高職教育專業(yè)建設(shè)績效評價體系的總體構(gòu)想

績效是可以衡量和可以控制的。構(gòu)建高職教育專業(yè)建設(shè)績效評價體系，以對績效的考核與管理來加強對績效的形成過程、績效的結(jié)果進行控制與改進，是發(fā)揮專業(yè)建設(shè)績效評價功能、實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)績效最大化的主要手段。

3.1 專業(yè)建設(shè)績效評價的指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)、合理、具有可操作性的高職教育專業(yè)建設(shè)績效評價指標(biāo)體系取決于符合高職教育特點的評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則、評價指標(biāo)體系的邏輯架構(gòu)及其核心要素。

3.1.1 指標(biāo)體系的設(shè)計原則

在高職院校“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)要求和“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的評估總方針指導(dǎo)下，依據(jù)高職教育專業(yè)建設(shè)績效評價的界定，評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)遵循以下原則:

第一，面向區(qū)域，注重服務(wù)。相對于普通高等教育具有學(xué)科前瞻性、人才儲備性和崗位普適性的特點，高職教育更加側(cè)重服務(wù)的區(qū)域性、需求的現(xiàn)實性和職業(yè)面向的針對性，［5］其專業(yè)建設(shè)從專業(yè)設(shè)置到培養(yǎng)目標(biāo)與人才規(guī)格定位、產(chǎn)學(xué)研重點與方向均應(yīng)體現(xiàn)立足地方、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展、滿足職業(yè)崗位要求的高職教育的基本特征。

第二，分類指導(dǎo)，注重特色。專業(yè)特色是一個專業(yè)或一類專業(yè)顯著區(qū)別于其它專業(yè)獨有的表現(xiàn)形式與風(fēng)格，并對同類院校專業(yè)建設(shè)具有示范、引領(lǐng)和輻射作用，其形成取決于該專業(yè)賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定環(huán)境(如所依托服務(wù)的行業(yè)企業(yè)文化環(huán)境、所處地方區(qū)域人文環(huán)境以及專業(yè)建設(shè)實踐的歷史積淀等)、建設(shè)理念和建設(shè)成效。名校不一定所有的專業(yè)都強，一般院校也未必沒有特色專業(yè)。專業(yè)建設(shè)績效評價既要對不同區(qū)域或具有不同行業(yè)背景的高職院校有所區(qū)分，也要對國家級或省級示范性高職院校與一般高職院校采用相同的評價指標(biāo)、不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，以此體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)績效評價的公平與公正。

第三，過程評判，注重潛力。近年啟用的高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺為專業(yè)建設(shè)的過程評判提供了連續(xù)、全面的數(shù)據(jù)支持，結(jié)合專業(yè)建設(shè)其他佐證材料與實地考察，客觀分析專業(yè)建設(shè)“規(guī)定動作”的規(guī)范性與有效性、“自選動作”的特色與創(chuàng)新，把對專業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ鳛榭冃гu價的一個重要方面，從而為專業(yè)建設(shè)整改與提高提供“處方”。

3.1.2 指標(biāo)體系的邏輯架構(gòu)及其核心要素

第一，從績效評價的特點看。專業(yè)建設(shè)績效評價的主要特點則表現(xiàn)為:一是評價指標(biāo)按“診斷式邏輯”進行排序，即根據(jù)績效評價的內(nèi)涵先看結(jié)果、再由過程查找原因、最后分析潛力并開出“處方”;二是評價以區(qū)分出專業(yè)建設(shè)的優(yōu)良程度為重點，是選優(yōu)式評價;三是以專業(yè)為單位的專項評估，通過績效評價為政府、社會、學(xué)校對優(yōu)質(zhì)專業(yè)的政策激勵與財政扶持提供依據(jù)。

第二，從績效評價的結(jié)果看。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職教育可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，是專業(yè)建設(shè)績效的主體結(jié)果，內(nèi)容應(yīng)涵蓋:學(xué)生“雙證書”獲取率、計算機英語考試通過率、職業(yè)技能競賽參與與獲獎情況、畢業(yè)生就業(yè)率與簽約率、就業(yè)質(zhì)量、用人單位對畢業(yè)生的綜合評價、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果等內(nèi)容，是重視學(xué)生職業(yè)關(guān)鍵能力培養(yǎng)和深化素質(zhì)教育改革創(chuàng)新措施、力度與成效上的綜合體現(xiàn)。此外，社會服務(wù)能力是高職院校利用專業(yè)教學(xué)與科研資源，開展各種理論研究與技能培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)改造、科技咨詢與服務(wù)以及由此所獲得的經(jīng)濟收入等方面的能力，是專業(yè)建設(shè)績效結(jié)果的一項重要指標(biāo)。

第三，從績效評價的作用看。結(jié)果取決于過程，細(xì)節(jié)決定成敗。專業(yè)建設(shè)理念、專業(yè)管理、專業(yè)特色與潛力等內(nèi)容包含于專業(yè)建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)之中。如專業(yè)設(shè)置與定位反映了相對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性、行業(yè)企業(yè)的需求性，是專業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計;課程體系與教學(xué)改革反映了課程設(shè)置是否符合相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位(群)的任職要求，課程標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及融“教、學(xué)、做”為一體的教學(xué)模式與方法、校企合作的專業(yè)管理體制與運行機制等;師資隊伍建設(shè)涵蓋了隊伍結(jié)構(gòu)(如知識、年齡、學(xué)歷與職稱等)、“雙師”素質(zhì)、教科研能力與水平、建設(shè)規(guī)劃與培養(yǎng)措施等內(nèi)容，不僅是專業(yè)建設(shè)的重要支撐，更是專業(yè)建設(shè)成效與發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定因素。

3.2 專業(yè)建設(shè)績效評價的管理體系

專業(yè)建設(shè)績效評價管理體系包括評價主體、評價結(jié)果認(rèn)定與管理以及評價周期等內(nèi)容。首先，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，按照教育規(guī)劃綱要中“管辦評分離”的教育管理體制改革精神，理清、理順政府、學(xué)校、社會在高職教育中的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。在專業(yè)建設(shè)管理中，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要擴大高職院校的自主權(quán);既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求，也要符合高職教育的自身發(fā)展規(guī)律和特點，逐步建立起以社會第三方機構(gòu)為主體、政府與學(xué)校、行業(yè)企業(yè)共同參與的專業(yè)建設(shè)績效評價體制。其次，建立國家、省(市)、學(xué)校三級專業(yè)建設(shè)績效評價制度，將某些課程、教材、基地等單一評估項目納入以專業(yè)為單位的績效評價中，減輕高職院校評估“負(fù)擔(dān)”。同時，借鑒如北大中文核心期刊收錄評價方式，并考慮到專業(yè)建設(shè)績效的顯現(xiàn)具有一定的滯后性，通過周期性(如4－5年為一周期)滾動評價，定期發(fā)布高職院校專業(yè)建設(shè)績效評價報告或?qū)I(yè)排行榜，引導(dǎo)和推動高職院校以專業(yè)建設(shè)為重點的改革與發(fā)展。

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