桂全安，徐立軍，萬麗芳

（華中師范大學體育學院，湖北 武漢 430079）

武漢市發(fā)行賽馬彩票的可行性研究

桂全安，徐立軍，萬麗芳

（華中師范大學體育學院，湖北 武漢 430079）

本文通過文獻資料法，闡明發(fā)行賽馬彩票對于武漢市的重要意義，分析武漢市發(fā)行賽馬彩票的利弊條件，建議應加強賽馬彩票宣傳力度、加強賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)、利用賽馬彩票的廣泛發(fā)行打擊私彩、構建賽馬彩票公信體系。

武漢市；賽馬彩票；可行性

1 武漢市發(fā)行賽馬彩票的意義

武漢市率先開展賽馬運動，積極發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，并試圖發(fā)行賽馬彩票，將有利于提高武漢人民消費需求，吸引外商集團進行投資，增加大量就業(yè)機會；有利于武漢內(nèi)需擴大，對我國商業(yè)賽馬的前景進行試驗探析，共享武漢賽馬產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗。因此，在這個大環(huán)境中研討武漢市發(fā)行賽馬彩票的可行性研究具有重大意義。具體表現(xiàn)在：第一，武漢市發(fā)行賽馬彩票不僅可以帶動本市、區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還能帶動育馬業(yè)、飼料種植業(yè)的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題；第二，武漢發(fā)行了賽馬彩票，人們對賽馬的關注度、興趣度就會迅速提升，也愿意去賽馬場一睹馬匹的風采，這無形中給該地區(qū)帶來了巨大的潛在旅游消費群體；第三，相對于北京、上海等一線城市的經(jīng)濟實力和號召力，武漢要想爭取舉辦大型國際性體育比賽的機會是極其困難的。雖然武漢曾舉辦過2007年女足世界杯小組賽、第6屆全國城市運動會等大型體育賽事，但這些賽事往往是幾個城市一起組織或各大城市輪流坐莊，難以體現(xiàn)武漢這座城市的獨特魅力。如果武漢積極發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，并成為首批開放馬彩的試驗城市，必將提升人們對武漢市的關注度，進而成為提升武漢市個性品牌的重要途徑之一；第四，我國內(nèi)地的慈善公益事業(yè)非常落后，一方面是由于內(nèi)地地區(qū)需要扶持的貧困人口過多，另一方面是由于內(nèi)地投身于慈善事業(yè)的機構較少，社會捐助力度小。如果將發(fā)行賽馬彩票所得來的全部資金投置于社會公益事業(yè)，不僅解決了公益資金不足的問題，還能喚起更多慈善之士加入公益事業(yè)組織，幫助更多的弱勢群體。

因此，武漢市賽馬產(chǎn)業(yè)專家應充分借鑒國外賽馬彩票發(fā)行的成功經(jīng)驗，研究武漢乃至中國賽馬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，爭取用較短的時間完成體制、法制和技術模仿的過程，“以點帶面”地推出具有中國特色的競猜型賽馬彩票。

2 武漢市發(fā)行賽馬彩票的優(yōu)勢

2.1 武漢市具有深厚的賽馬文化和馬彩底蘊

直至清末、民國時期，賽馬作為一項西方的休閑娛樂方式進入漢口，并于1905年到1935年短短30年間，在漢口這個商業(yè)重鎮(zhèn)寫下了一段濃墨重彩的歷史。1905年由英國殖民者建成當時武漢第一個跑馬場“西商跑馬場”，但標明華人不得入內(nèi)。緊接著武漢華商劉歆生不甘受辱興建“華商跑馬場”，與英國殖民者的賽馬場規(guī)模不相上下。1924年又成立第三家賽馬場，通稱“萬國跑馬場”。那時，有“東方芝加哥”之稱的漢口同時擁有三大跑馬場，被譽為舊中國的“賽馬之都”。在1907年，華商跑馬場正式發(fā)售馬票，分為“搖彩”“位置”“連位”等種類，開創(chuàng)華人發(fā)售賽馬彩票的歷史。

2.2 武漢市具有優(yōu)良的區(qū)域優(yōu)勢和賽馬硬件設施

如果要保證馬彩正常經(jīng)營，起碼要保證馬場有400匹以上的馬匹。但由于馬匹非常昂貴，武漢得試圖把北京、內(nèi)蒙古等地的賽馬俱樂部都吸引過來。但原先也發(fā)生過內(nèi)蒙古馬匹在送往廣州比賽的途中，由于路途遙遠而勞累致死的慘劇。而武漢地處中國經(jīng)濟地理中心，交通四通八達，武漢市這種得天獨厚的地理優(yōu)勢絕對會杜絕馬匹勞累慘死事件的發(fā)生。同時，也方便湖北省內(nèi)、外城市的彩民到武漢賽馬場進行投注競猜。

另外，武漢市已經(jīng)建成“武漢東方馬城”這類華中地區(qū)唯一可承辦國際賽馬賽事的專業(yè)賽馬場，場內(nèi)配套設施齊全，有良好的基礎設施和技術系統(tǒng)，并從2003年到2010年連續(xù)舉辦了8屆賽馬節(jié)，積累了豐富的賽事承辦經(jīng)驗，賽事組織和監(jiān)督措施也日趨完善，受到各國同行的好評。

2.3 武漢市具有豐富的賽馬彩票研究經(jīng)驗

目前合法的體育彩票是將體彩號碼用搖獎機搖出來，賽馬彩票的中獎數(shù)字則由賽馬跑出來，因此武漢市“第6屆中國武漢國際賽馬節(jié)”官方組織在保持原有體育彩票的性質(zhì)和發(fā)展方向不變的基礎上，給進場的觀眾發(fā)放競猜券，而憑競猜券猜中每場頭馬的觀眾，都能兌換相應獎金的體育彩票，這種新型模式是新中國成立后，賽馬彩票首次進入內(nèi)地賽馬場。這種將現(xiàn)有速度賽馬賽事結果作為體育彩票開獎的新方式，符合我國國情，可以保證賽馬彩票市場的可持續(xù)發(fā)展，對賽馬彩票正式發(fā)行時的制度和模式具有巨大的借鑒意義。

2.4 武漢市具有一定數(shù)量基礎的彩票迷

發(fā)行賽馬彩票的前提之一是要有充足的購買群體，并且購買群體要對賽馬運動有足夠多的興趣，才能持續(xù)性地購買賽馬彩票，才能使馬彩事業(yè)持之以恒地發(fā)展下去。據(jù)官方統(tǒng)計，武漢市超過1/3的市民對發(fā)行賽馬彩票較有興趣，并且武漢市體育彩票銷售量一直居于國內(nèi)同等城市前列，市場潛力巨大，能夠滿足未來賽馬彩票市場需要承擔的經(jīng)營需求。

3 武漢市發(fā)行賽馬彩票的劣勢

3.1 賽馬運動宣傳度不夠

2003 ～ 2010年，武漢市已經(jīng)成功舉辦了8屆賽馬節(jié)，聲勢和規(guī)模與年俱增，但是在武漢市民中卻對此知之甚少，甚至有的市民完全不知道武漢市還有馬城的存在，可見商業(yè)賽馬的輿論宣傳存在一定的問題。雖然賽馬運動在中國的歷史由來已久，但是商業(yè)賽馬在當今我國社會中發(fā)展程度不高，商業(yè)賽馬體育彩票與籃球、足球等大家廣為熟知的體育彩票類型比較，馬彩發(fā)行所需要的前期市場不夠開闊，缺乏群眾基礎，正式發(fā)行的前景十分艱難。

3.2 賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才不足

盡管國內(nèi)第一個賽馬專業(yè)已經(jīng)在武漢商業(yè)服務學院開班，90余名學生成為了全國第一批擁有正式大學學歷的賽馬專業(yè)人才，并于2010年開始與天津體育學院聯(lián)合開辦了賽馬專業(yè)方向體育碩士班。但是，我國現(xiàn)有各類馬術俱樂部200多家，社會對賽馬專業(yè)的人才需求達10萬人，賽馬專業(yè)的學生數(shù)量遠遠滿足不了俱樂部的需求，同時武漢商業(yè)服務學院開設的專業(yè)也沒有涉及到賽馬產(chǎn)業(yè)的各個領域，賽馬專業(yè)人才供不應求的困境一時難以解決。

綜上所述，賽馬產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展與國內(nèi)賽馬專業(yè)人才極其缺乏的矛盾日益顯現(xiàn)和突出。賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的不足也從一定程度上制約了武漢市發(fā)行賽馬彩票所需搭建的競彩平臺。

3.3 “私彩”嚴重泛濫

目前，“私彩”泛濫的情況在武漢市各地區(qū)有不同程度的表現(xiàn)。“私彩”的玩法也從單一的“六合彩”發(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎等多種形式。武漢市“私彩”的泛濫不僅嚴重擾亂和沖擊了合法彩票市場，造成國家大量稅收嚴重流失，。更重要的是，“私彩”同時也破壞了社會的正常秩序，帶來了不少社會問題和治安隱患。一些沉溺其中的農(nóng)民情愿變賣家產(chǎn)去購買“私彩”，甚至從事犯罪活動。

武漢“私彩”泛濫的嚴重情況可能致使經(jīng)常購買賽馬彩票的人數(shù)總量偏低，對觀看賽馬賽事和購買馬彩的興趣度不高，投注金額也不足，為武漢市成為國內(nèi)首個發(fā)行賽馬彩票試點城市的前景蒙上一層陰影。

4 解決武漢市發(fā)行賽馬彩票現(xiàn)存問題的途徑

4.1 加強賽馬運動宣傳力度

目前，部分知名賽馬專家已在楚天都市報、武漢晚報等報紙、電視傳媒上發(fā)表了關于賽馬主題的文章，在每屆的賽馬經(jīng)濟論壇上，東方賽馬城官員也會找國外賽馬發(fā)達的國家代表進行演講并一同探討賽馬問題，初步加強了賽馬的宣傳力度，注重并加強了武漢賽馬文化與國際的交流。此外，武漢市政府還要向市民加強普及賽馬知識，為今后正式發(fā)行賽馬彩票打下群眾基礎。只有做好輿論的宣傳，才是賽馬彩票在武漢順利發(fā)展的必由之徑。

4.2 加強賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)

為了給中國賽馬運動培養(yǎng)更多專業(yè)人材，推動中國賽馬產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，2008年武漢商業(yè)服務學院體育系暨馬術學院與武漢賽馬俱樂部有限公司聯(lián)合辦學，開辦了國內(nèi)高校首個“賽馬產(chǎn)業(yè)管理”專業(yè)方向，在此基礎上2009年又共建了全國第一個馬術學院，受到了國內(nèi)外高校、馬業(yè)集團、馬術俱樂部和賽馬賽事組織機構等的廣泛關注。

2010年，經(jīng)湖北省教育廳批準，武漢商業(yè)服務學院與澳大利亞北墨爾本高等技術學院聯(lián)合開辦賽馬管理國際班，將于2012年正式招生。另外，早從2004年起，武漢東方馬城就啟動了馬業(yè)人材培養(yǎng)工程“神馬騰飛計劃”，每年固定培養(yǎng)一批騎手和馬房管理等賽馬專業(yè)人員，并送到國外先進的賽馬會系統(tǒng)學習深造。

4.3 利用賽馬彩票的廣泛發(fā)行打擊私彩

實際上，打擊私彩是絕大多數(shù)國家開放賽馬彩票最直接的目的之一。有些國家的政府起初也禁止發(fā)行馬彩，主要原因是不了解馬彩風險的可控性以及社會對馬彩的需求，對其正面的貢獻認識不足而對負面影響過分擔心；而開禁后的實踐證明，發(fā)行馬彩不僅對經(jīng)濟和社會發(fā)展有巨大貢獻，而且使私彩得到了有效遏制，從而使彩票市場得到了維護和發(fā)展。

4.4 構建賽馬彩票公信體系

賽馬彩票發(fā)行是一種特殊的交易方式，其市場建立在彩民對發(fā)行機構的信任之上，彩票發(fā)行機構必須比任何行業(yè)都要更加注意自己誠信為本的社會形象。而中國的賽馬博彩曾分別在珠江三角洲地區(qū)、廣州、成都頒布3次禁令，打擊其嚴重的賭馬現(xiàn)象。從這3次禁令可以看出，按目前的機制，馬彩作弊現(xiàn)象還無法避免。我國有關管理部門應該把“馬彩”的相關政策、制度、規(guī)則、模式、人才，特別是“防作弊”措施盡快地制度并頒布，以便把“馬彩”的負面效應控制在最低程度。

此外，提高馬彩公信力是賽馬彩票得以發(fā)行的關鍵因素之一。因此，怎樣防治腐敗、保證賽事、馬彩的公信力是政府相關部門和賽馬業(yè)界急需解決的難題。而武漢賽馬產(chǎn)業(yè)的領導和專家就得率先起到帶頭作用、扛起責任，建立起專門的監(jiān)管機構，建立起完善的賽馬賽事運行機制，保證賽馬運動可持續(xù)的健康發(fā)展，為賽馬彩票在武漢率先發(fā)行增添砝碼。香港賽馬的一些做法，例如，賽馬運動的管理和執(zhí)行機制均由香港特區(qū)政府唯一授權的香港賽馬總會特許經(jīng)營，香港賽馬總會從事賽馬活動所得的一切盈余，均用作社會公益事業(yè)，很值得武漢賽馬城借鑒。

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[ 2 ] 路洪衛(wèi)，秦尊文. 基于需求角度的賽馬彩票理論與實證分析[ J ].湖北社會科學，2009（11）：71-73 .

[ 3 ] 李怡. 中外體育彩票業(yè)政策法規(guī)比較[ J ].武漢體育學院學報，2008，42（2）：39-44.

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10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.067

投稿日期：2011-12-21

桂全安（1987 ～），在讀碩士研究生。研究方向：體育人文社會學。