歐枝華

(賀州學院 廣西賀州 542899)

淺談優(yōu)化高校體育運動場館的社會服務功能①

歐枝華

(賀州學院 廣西賀州 542899)

高等學校體育場館社會化研究是近年來學界熱點，如何增強其社會服務功能是本文關注的焦點。探討了我國高等院校體育場館的現(xiàn)狀；從轉變觀念、加大投入、政府支持、社會參與以及輿論支持等五個方面入手，談如何確保優(yōu)化高校體育運動場館的社會服務功能的宏觀環(huán)境問題；最后，從高校體育場館自身建設角度，探討了增強社會服務功能趨向問題。

高校體育運動場館 社會服務功能 優(yōu)化

高等校院體育場館的社會化已經(jīng)成為學界關注的熱點問題，近年來不少文章就此展開深入而廣泛的探討。由于我國高等院校體育場館承擔其自身的教學任務，應當滿足校內教育教學和師生體育鍛煉需要，所以應該具有其特殊性質，筆者不完全同意其具有完全社會化的觀點。因而，我國高等院校體育場館在實現(xiàn)其自身需要的前提下，如何有效拓展其社會服務功能才有研究的必要性。

1 高校體育場館現(xiàn)狀

關注這一問題，我們必須首先弄清楚我國高等院校體育場館的現(xiàn)狀，包括數(shù)量、質量，以及運營（包括經(jīng)營管理、資金來源）以及利用現(xiàn)狀等。

2005年《第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》表明，我國體育場館主要集中在教育系統(tǒng)，占全部體育場館總數(shù)的65.6%；其中高等院校有28741個，占全國體育場地總數(shù)3.4%。[1]這一數(shù)據(jù)有些滯后，實際上，我國體育場館總數(shù)已經(jīng)從2003年底的85萬個發(fā)展到“十一五”末的100萬個，有了長足發(fā)展。但是我國新一輪全國體育場地普查正在準備階段，所以舊有數(shù)據(jù)還能整體上反應我國體育場館建設的總體狀況。我國高等院校的體育場館雖然比重僅占全國體育場地總數(shù)3.4%，但是總體質量優(yōu)于其他各類系統(tǒng)占有的體育場館，客觀而言，規(guī)格齊全、設施完善、檔次較高的體育場館設施主要集中在高等院校。有研究報告表明高校體育場館“在場館規(guī)模、設施水平、坐落位置等方面具有實用、方便，且價格低廉等優(yōu)勢，使得學校體育場館設施成為大眾健身場所的重要資源?！盵2]

就其運營狀況而言，投入主要由政府投資和院校自籌資金組成。同時，院校自行管理，社會化程度不高，市場介入力度不大，但是近年來產業(yè)化趨向有所出現(xiàn)。但是從整體而言仍屬于學校教育教學設施的組成部分。另有研究表明“高等院校體育設施承擔高校學生的體育教育和師生鍛煉尚有富余，教育部允許并鼓勵高校將富余的體育設施對公民開放，作為對公眾體育鍛煉場所的補充。”[3]

目前我國高等院校體育場館的利用率，存在資源浪費現(xiàn)象。雖然教育部和國家體育總局2007年在學校試點開放體育場館工作，但是有報道指出北京多數(shù)學校校門緊閉，沒有開放學校體育設施。[4]相對而言，高校體育場館開放率較高，但是遠不盡如人意。

下文將圍繞夯實保障條件與增強其社會服務取向兩個方面展開論述，探討應該如何有效拓展與優(yōu)化高校體育場館的社會服務功能。

2 保障條件

優(yōu)化高校體育場館的社會服務功能必須確保其宏觀環(huán)境的協(xié)調順暢，具體而言有如下五個方面。

2.1 轉變觀念

高校體育場館是否能提供社會服務，關鍵在學校決策層的思路轉變上。全民健身背景下，我國社會體育場館資源嚴重短缺，高校體育場館理應對社會開放，這是將來趨勢，高校管理層應積極轉變體育場館使用觀念，克服本位思想，順應市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀要求，建立起全新的場館對外開放的意識。目前學校擔心的主要是安全、資金、人員投入與學校收益等各方面的問題。這些問題完全可以通過制度完善來加以解決。學校管理層必須順應這一要求，使高校體育場館更好的為社會服務。

2.2 加大投入

目前，國家撥款主要目的是滿足競技體育發(fā)展的場館需求，缺少全民健身的利益取向，社會效益處于劣勢。從我國高校體育場館的建設與維護而言，50%以上的資金由高校自身投入。[5]從這一角度看，高校不愿意開放體育場館和體育設施自然有其可以理解的原因。從天津的高校體育場館開放狀況來看，“高校體育投資水平就成為影響其場館資源利用的重要因素。”[2]投資水平與社會開放水平成正比。如果要提升高校體育場館的社會服務功能，國家就必須加大財政投入并且給予經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策支持。除此以外，也可以引入民間資本或者采取適度市場化運作的方式。

2.3 政府支持

近年來，我國政府很重視體育運動的發(fā)展，在相關方面有不少系統(tǒng)化立法。地方政府在推動配套措施方面也有不少作為。但是，制度建設和政策設計仍然有較大的改進空間。就高校體育發(fā)展而言，可以在細化相關政策加強配套措施建設，搞一些實施細則，比如高校體育場館的社會服務設施實施條例。否則光有政策倡導，沒有配套措施，優(yōu)化高校體育場館的社會服務功能無從談起。筆者注意到國家體育總局網(wǎng)站政策法規(guī)一欄，關于高校體育的相關政策方面沒有專門的法律法規(guī)或部門規(guī)章。除了法律法規(guī)以外，政府還應該在制度保障，資金投入，重視力度上多做文章，以期推動我國高校體育有更好發(fā)展，從而才能有效實現(xiàn)優(yōu)化高校體育場館的社會服務功能的目的。

2.4 社會介入

加強與高校相鄰社區(qū)的聯(lián)系，以社區(qū)帶動群眾參與，畢竟全民健身運動的主體在人民群眾。同時加大與相關民營實體接觸，給民營實體進入高校體育事業(yè)提供機會。這可以給高校體育場館帶來資本、全新的運營理念以及自身發(fā)展成長的可能性。甚至可以給企業(yè)以高校體育場館冠名權，互利雙贏。

2.5 輿論支持

如何有效宣傳高校體育場館，從而使高校體育場館的開發(fā)利用達到最佳狀態(tài)，也是一個必要的問題。這就需要媒體給予相關支持。加大報道力度，對于高校而言，甚至可以有廣告性宣傳投放。

總之，必須有一個能夠使高校體育場館發(fā)揮其社會服務功能的良好環(huán)境，才能進一步推動高校有效拓展其社會服務功能，從而達到互利雙贏，多維發(fā)展的目標。

3 增強社會服務功能

制約增強高校體育場館社會服務功能的宏觀環(huán)境問題解決后，我們再來談談高校體育場館增強社會服務功能趨向問題，這個主要涉及高校體育場館內部自身的問題。

3.1 成為競技體育和全民健身運動的有效載體

競技體育和全民健身運動事實上并行不悖，兩者是相輔相成的，高校體育場館切不可厚此薄彼。在承辦各類體育賽事的同時，也要加大全民健身運動的力度，從而使高校體育場館成為競技體育和全民健身運動的有效載體。一些院校的體育場館水平很高，有一些專業(yè)體育項目的專業(yè)場館。比如2008年奧運會的體育館建設，有六個建設在駐京高校內，可以說專業(yè)化水平很高。這個可以加強后續(xù)使用力度，使之為競技體育服務。在賽事之余，在滿足師生教育教學需求前提下，可以加大開放力度，使之與全民健身運動相適應。甚至可以引入專業(yè)體育團體和俱樂部，提升院校的體育發(fā)展水平的同時，有效地為群眾體育水平的提升服務。一些專業(yè)化水平相對較低、設施較差的高校體育場館則可以全方位開放，滿足社區(qū)居民的日常鍛煉需要，緩解社區(qū)體育場館不足現(xiàn)狀。

3.2 分類管理，公益性為主，適度市場運作

目前很多人建議高校體育場館進行市場化運作。我們看到確實有這樣的趨勢，應該給予一定肯定。但是，我們必須注意到這與高校體育場館公益性定位有一定的沖突，完全市場化后，利益驅動，不利于全民健身運動的開展。所以，有人指出：“體育場館的社會效益與經(jīng)濟效益要均衡收益”。[6]筆者的建議是有市場化的分類分時段管理，容許高校體育場館有限度的市場化運作，但是必須考慮全民健身的要求，必須考慮和照顧弱勢群體的需要。在經(jīng)營管理方面，應對公益性和經(jīng)營性兩種不同運營性質的場地進行分類管理，以公益性為主，即使經(jīng)營性的高校體育場館，也應當劃分時段，在某些特定時段供民眾免費使用，從而達到經(jīng)濟效益和社會效益的最佳結合。

3.3 充分利用，防止閑置

有論者指出，“場地利用率方面……如果將上述指標中的‘每周人次’折合成‘每天人次’的話，那么，多數(shù)體育場地每天只有幾十人次在活動?！盵5]部分實行封閉式管理的高校體育場館的實際也大致如此，就連高校學生在課余都無法利用。一些院校的場館甚至被改造成水吧等商業(yè)場所，變味現(xiàn)象嚴重。必須加以充分利用，防止閑置。開放就是必由之路。

3.4 利用高校教學資源，提供優(yōu)質體育服務

高校擁有素質較高的專業(yè)體育教師隊伍，可以充分利用高校教學資源，為群眾提供優(yōu)質體育服務。在此基礎上可以實現(xiàn)部分體育項目的有償服務，一個緩解高校體育發(fā)展的資金壓力，一個有利于培育體育競技人才，一個有利于豐富群眾體育運動的項目。有人指出：“充分利用高校體育教師資源，造就一支大規(guī)模和高素質的社會體育指導員隊伍，發(fā)展我國全民健身事業(yè)的必然途徑?！盵7]這就是在體育場館社會化功能增強以后，利用高校優(yōu)質教學資源為群眾提供優(yōu)質體育服務，同時我國的全民健身運動服務，可謂一舉多得。

[1]第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查簡報[J].2005.

[2]劉黎明.學校體育場館資源對社會開放的研究——以天津地區(qū)為例[R].國家體育總局體育社科成果,2010-09-06.

[3]李明智.高校體育設施社會化服務管理研究[J].哈爾濱體育學院學報,2009(5).

[4]周堯.學校體育場地對外開放工作實行五年多數(shù)校門仍緊閉[EB/OL].中廣網(wǎng)北京,2012-02-15.

[5]馮建中.我國體育場地發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[R].國家體育總局體育社科成果,2007-02-07.

[6]佟景春.體育場館經(jīng)營與管理模式和效益研究[P].國家體育總局體育哲學社會科學研究項目.

[7]黃劍.充分利用高校體育教師資源——讓高校體育教師充當社會體育指導員[J].人力資源管理(學術版),2009(5).

G818.1

A

2095-2813(2012)12(a)-0094-02

歐枝華(1984—),男,壯族,廣西賀州人,本科,研究方向:社會體育指導。