李冬梅

（大連大學(xué)體育學(xué)院 遼寧大連 116622）

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下完善大連市體育中考制度的思考①

李冬梅

（大連大學(xué)體育學(xué)院 遼寧大連 116622）

我國(guó)初中畢業(yè)升學(xué)體育考試（以下簡(jiǎn)稱體育中考）是我國(guó)特有的一項(xiàng)制度，起于1979年，直到2000年，在全國(guó)各地得到了普遍的實(shí)施。期間經(jīng)過不斷發(fā)展完善和反復(fù)，帶來很多討論，各方人士對(duì)此看法不一，但是，由于地域和各種條件的限制，每個(gè)地方的中招體育考試項(xiàng)目和方法雖然存在差異，但是其目的都是一致的，即：增進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)他們體育習(xí)慣和體育意識(shí)的形成。本研究通過對(duì)大連市中學(xué)體育中考制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，旨在為更好的發(fā)揮體育中考的作用，較好利用這一契機(jī)促進(jìn)中學(xué)生的體育意識(shí)和體育行為，為教育部門、學(xué)校、家庭提供好一些建議。

體育考試 制度

1 體育中考發(fā)展的制度背景

1.1 體育中考制度的探索階段

1990年國(guó)務(wù)院頒布的《學(xué)校體育工作條例》第九條明確規(guī)定：“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目”，1992年原國(guó)家教委體衛(wèi)司印發(fā)了《初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育試點(diǎn)工作意見》的通知，并正式確定京、津、遼、蘇、魯、浙、湘、粵、陜等九省市為全國(guó)試點(diǎn)省市，同時(shí)允許其他省市可根據(jù)情況確定有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。1993年4月，原國(guó)家教委在深圳召開會(huì)議，印發(fā)《初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育試點(diǎn)工作方案》，要求各試點(diǎn)省市結(jié)合本地情況參照?qǐng)?zhí)行。同年全國(guó)有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了升學(xué)體育考試的試點(diǎn)工作。1995年，原國(guó)家教委出臺(tái)了《全國(guó)繼續(xù)試行初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育試點(diǎn)工作方案》，對(duì)體育考試的范圍對(duì)象、組織領(lǐng)導(dǎo)、考試項(xiàng)目的確定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，及計(jì)分辦法、時(shí)間安排、對(duì)殘疾和有病的學(xué)生的照顧、實(shí)施工作的要求等方面作了較詳細(xì)的規(guī)定。1997年11月，國(guó)家教委印發(fā)《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》的通知。通知指出：凡已試行初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試兩年以上的地區(qū)，從1998年開始，全面實(shí)施“體育考試”；凡至今尚未試行的地區(qū)，從1998年開始，進(jìn)行為期兩年的試行，從2000年開始全面實(shí)施“體育考試”。“體育考試”作為初中畢業(yè)生升學(xué)考試的必考科目被正式確定下來。我國(guó)體育中考開始走上了規(guī)范化和制度化的道路。

1.2 體育中考制度的全面實(shí)施階段

1999年開始，體育中考作為制度被確立了下來，并全面鋪開。1999年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的指導(dǎo)意見》的通知指出，體育考試分?jǐn)?shù)一般應(yīng)為中考部分的5%。要積極試行將體育課成績(jī)和平時(shí)參加體育鍛煉情況計(jì)入體育考試總分。1999年9月，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司確定，遼寧省營(yíng)口市、浙江省嘉興市開始進(jìn)行體育考試的內(nèi)容和方法改革的實(shí)驗(yàn)。

2001年，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2001年初中學(xué)生畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》，下達(dá)了做好全面實(shí)施升學(xué)體育考試的工作。確立了體育考試內(nèi)容和方法改革的指導(dǎo)思想是：有利于倡導(dǎo)健康生活方式；有利于促進(jìn)學(xué)生積極參加平時(shí)的體育鍛煉，上好體育課；有利于對(duì)學(xué)生的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行全面的綜合評(píng)價(jià)；有利于保證學(xué)生的安全、減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)；考試的方法要簡(jiǎn)便易行、公正合理。

1.3 體育中考制度的縱深發(fā)展階段

2007年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》文件，明確提出加快建立符合素質(zhì)教育要求的考試評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮其對(duì)增強(qiáng)青少年體質(zhì)的積極導(dǎo)向作用。全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績(jī)?cè)趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考成績(jī)中的分量。這一規(guī)定充分肯定了中考體育制度的重要性與合法性，極大地堅(jiān)定了廣大學(xué)校體育工作者貫徹實(shí)施這一制度的信心與決心。至此，體育中考開始進(jìn)入縱深發(fā)展階段。

現(xiàn)階段各地區(qū)的體育中考基本是由本地區(qū)教育主管部門操作進(jìn)行的，其考點(diǎn)選擇一般為集中于一個(gè)或幾個(gè)有條件的學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一考試，參與體育中考的監(jiān)考人員一般由本地區(qū)的教育主管機(jī)構(gòu)選拔和任命。體育中考的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)存在較大差異，且不同地區(qū)考試項(xiàng)目也有所不同。各地區(qū)都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)考試項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

總之，體育中考由最初的試點(diǎn)到隨后的全國(guó)推廣，實(shí)施至今，有力地推動(dòng)了學(xué)校體育工作的開展，促進(jìn)了學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)和掌握，發(fā)展了學(xué)生的鍛煉意識(shí)和習(xí)慣，增進(jìn)了學(xué)生的體質(zhì)與健康。

2 大連市體育中考的實(shí)施現(xiàn)狀分析

2.1 大連市體育中考的組織

按照規(guī)定，初一、初二年級(jí)的學(xué)生體育考試由各區(qū)市縣教育局和先導(dǎo)區(qū)教育行政部門統(tǒng)一組織考試人員下校考試，并聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、家長(zhǎng)委員會(huì)代表和本地區(qū)非測(cè)試學(xué)校的主任代表各1人進(jìn)行監(jiān)督；初三年級(jí)考生的體育考試由各區(qū)市縣教育行政部門統(tǒng)一組織（考試場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一）。當(dāng)天，考生可以在現(xiàn)場(chǎng)獲得考試結(jié)果?？忌ハ啾O(jiān)督評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如果考生現(xiàn)場(chǎng)提出質(zhì)疑，考務(wù)人員將現(xiàn)場(chǎng)解決?？忌繙y(cè)試完一項(xiàng)，由記錄人員將原始成績(jī)記錄在“登記表”上，并簽字或蓋章，同時(shí)，督查人員簽字或蓋章。若考生對(duì)自己的測(cè)試成績(jī)有疑義，必須在聽到考務(wù)人員報(bào)出成績(jī)后當(dāng)場(chǎng)立即提出。每測(cè)試完一項(xiàng)，考生簽字確認(rèn)自己的成績(jī)?？键c(diǎn)學(xué)校在醒目地方設(shè)置體育考試評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)公示板。

2.2 大連市體育中考的項(xiàng)目設(shè)置及成績(jī)?cè)O(shè)定

2.2.1 項(xiàng)目設(shè)置

初一：男女生均為跳繩。

初二：男女生均為立定跳遠(yuǎn)。

初三：男生：1000米跑，引體向上和擲實(shí)心球（重2千克）兩項(xiàng)任選一項(xiàng)；女生：800米跑，仰臥起坐和擲實(shí)心球（重2千克）兩項(xiàng)任選一項(xiàng)。

2.2.2 成績(jī)?cè)O(shè)定

大連市體育中考成績(jī)從初一開始計(jì)算，初一、初二年級(jí)各占10分，初三年級(jí)學(xué)生的體育成績(jī)滿分為30分，總分為50分。

初一、初二年級(jí)體育成績(jī)由體育考試成績(jī)和學(xué)校平時(shí)考核成績(jī)兩部分組成。體育考試成績(jī)滿分為5分，學(xué)校平時(shí)考核成績(jī)滿分為5分。體育考試成績(jī)優(yōu)秀為5分，良好為4分，及格為3分，不及格為2分。無故不參加體育考試的考生體育考試成績(jī)?yōu)?分。

初三年級(jí)學(xué)生的體育成績(jī)滿分為30分，由體育考試成績(jī)和學(xué)校平時(shí)考核成績(jī)兩部分組成。體育考試成績(jī)滿分為25分，學(xué)校平時(shí)考核成績(jī)滿分為5分。體育考試成績(jī)優(yōu)秀為25分，良好為20分，及格為15分，不及格為10分。無故不參加體育考試的考生體育考試成績(jī)?yōu)?分。

初一、初二和初三年級(jí)的考生體育課、課間操、課外體育活動(dòng)和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試任何一項(xiàng)有無故缺席記錄的，有一項(xiàng)扣1分；健康教育測(cè)試成績(jī)不合格的，扣1分。體育平時(shí)考核成績(jī)由考生所在的學(xué)校認(rèn)定，報(bào)主管的上級(jí)教育行政部門審核。中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轄區(qū)學(xué)校須經(jīng)各區(qū)教育局及教育行政部門審核后報(bào)市教育局備案。

經(jīng)審查確認(rèn)因殘疾免試體育的考生，體育考試成績(jī)按考試滿分處理；因病、傷免考體育的考生，體育考試成績(jī)按考試滿分的40%計(jì)算；在大連市中學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得的成績(jī)達(dá)到國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)的考生因病傷免考體育，體育考試成績(jī)按考試滿分處理。

3 大連市體育中考制度的特點(diǎn)分析

3.1 比較全面準(zhǔn)確詮釋學(xué)生健康發(fā)展的概念

考試內(nèi)容涵蓋了學(xué)生體育學(xué)習(xí)能力發(fā)展和健康發(fā)展的眾多要素，能夠引導(dǎo)中小學(xué)各年級(jí)把學(xué)生運(yùn)動(dòng)體能發(fā)展、運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)落到實(shí)處，有利于引導(dǎo)學(xué)校體育教學(xué)常態(tài)化發(fā)展，有效抑制應(yīng)試體育教育現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)

重視學(xué)生的平時(shí)體育學(xué)習(xí)的表現(xiàn)或行為。對(duì)學(xué)生體育課、課間操、課外體育活動(dòng)和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、健康教育測(cè)試均有不同程度的要求。對(duì)鼓勵(lì)或激發(fā)學(xué)生積極參與體育學(xué)習(xí)活動(dòng)，養(yǎng)成良好的體育學(xué)習(xí)習(xí)慣具有一定的促進(jìn)作用。

3.3 重視學(xué)生個(gè)體差異

建構(gòu)了滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求的評(píng)價(jià)體系，讓學(xué)生按照自己的興趣和能力選擇符合自己發(fā)展情況或興趣愛好的體能類或運(yùn)動(dòng)技能類項(xiàng)目進(jìn)行考試，鼓勵(lì)了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，解決了學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力、運(yùn)動(dòng)體能差異性的問題。

3.4 重視學(xué)生基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力發(fā)展。

把促進(jìn)學(xué)生掌握運(yùn)動(dòng)技能作為增強(qiáng)學(xué)生“終身體育”意識(shí)和能力的手段和載體來看，重視在體育教學(xué)中教會(huì)學(xué)生幾項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，讓學(xué)生喜歡玩、學(xué)會(huì)玩，希望以學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力的發(fā)展帶動(dòng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)體能的發(fā)展。

4 大連市體育中考制度的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

4.1 強(qiáng)制性制度變遷造成的供需矛盾使得考核項(xiàng)目難以照顧到不同學(xué)生的需要

大連市體育中考加試制度是根據(jù)國(guó)家指示精神由政府相關(guān)主管部門所制定的，考評(píng)者從自己預(yù)先設(shè)定的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格出發(fā)，對(duì)被考評(píng)者進(jìn)行度量，給以定性、定格、定量，居高臨下地給以規(guī)訓(xùn)、懲戒。這里沒有多少被考評(píng)者說話的機(jī)會(huì)，沒有什么例外可以解釋， 所有的人被操控成一組順從的行為模式，行為與意義的界限完全由考評(píng)者決定。是典型的自上而下的強(qiáng)制性制度。這種方式雖然便于管理，便于統(tǒng)一。但是這種自上而下的制度形式其弊端也非常明顯：一方面，學(xué)校和體育教師為了提高學(xué)生的中考體育成績(jī)，就只在要考核的體育項(xiàng)目上下功夫，集中訓(xùn)練這些項(xiàng)目，而忽視其他體育項(xiàng)目的訓(xùn)練使得體育課成了純粹為應(yīng)試而進(jìn)行的課程，造成體育課枯燥無味和學(xué)生對(duì)體育課喪失興趣。另一方面，由于忽視了學(xué)生的個(gè)體需求，學(xué)生的體育學(xué)習(xí)興趣受到打擊，無法發(fā)揮主觀能動(dòng)性，而導(dǎo)致部分學(xué)生對(duì)中考體育產(chǎn)生不滿情緒，從而不能積極投入到體育鍛煉中去，約束學(xué)生的體育個(gè)性化發(fā)展。

4.2 政府的有限理性是體育中考難以做到公平公正

借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的觀點(diǎn)，即人的理性是有限的。政府通常被認(rèn)為是全體人民利益的代表，是各個(gè)利益集團(tuán)之間利益的協(xié)調(diào)者。不過，政府是由官員或公務(wù)員來使之運(yùn)轉(zhuǎn)的，他們?cè)趯?shí)際生活中有他們自己的特殊利益，構(gòu)成特殊的利益集團(tuán)。體育中考制度施行以來，爭(zhēng)議一直存在。制度的制定由于缺少民間力量的介入而缺乏理性。包括：考試項(xiàng)目的制定并非對(duì)所有學(xué)生都機(jī)會(huì)均等（比如：中學(xué)生長(zhǎng)跑運(yùn)動(dòng)員顯然在1000米考試中有優(yōu)勢(shì)）；學(xué)生自選項(xiàng)目可供選擇的項(xiàng)目太少（比如：學(xué)生在自選考試項(xiàng)目中是二選一，可選項(xiàng)目太少，沒有充分考慮學(xué)生的興趣）?？荚嚨慕M織存在漏洞（雖然為確保體育考試公正公平，大連市采取許多舉措比如：對(duì)考試過程進(jìn)行全程錄像、所有考務(wù)人員實(shí)行輪崗制等等。但是制度的制定者與執(zhí)行者身兼一職，難免保證公平公正）。

5 完善大連市體育中考制度的建議

中考體育工作，由于上上下下長(zhǎng)期堅(jiān)韌不拔的共同努力，現(xiàn)在已是大勢(shì)所趨了，剩下的主要是如何進(jìn)一步完善這一制度與方法的問題。

5.1 加強(qiáng)過程評(píng)價(jià)，糾正應(yīng)試傾向

體育中考制度制定的根本宗旨在于充分激發(fā)學(xué)生參加體育鍛煉的積極性和促進(jìn)學(xué)生體能素質(zhì)的提高。但是，從這幾年大連市體育中考制度實(shí)行的現(xiàn)狀看，某種程度上，得到了學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)體育的重視，督促了學(xué)生參加體育鍛煉。但是，不排除是應(yīng)試壓力所致。學(xué)生的積極性并沒有充分的調(diào)動(dòng)起來。反而，由于過于強(qiáng)調(diào)達(dá)標(biāo)，不能全面評(píng)價(jià)學(xué)生體質(zhì)

的發(fā)展?fàn)顩r，甚至?xí)斐煽际裁?，教什么，練什么。使很多學(xué)生對(duì)體育鍛煉產(chǎn)生了厭倦。這和政府部門所制定制度的初衷是背離的。體育中考制度應(yīng)進(jìn)一步完善過程性評(píng)價(jià)的內(nèi)容。，重視對(duì)學(xué)生平時(shí)體育學(xué)習(xí)行為和表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，促進(jìn)體育教學(xué)常態(tài)化發(fā)展。

5.2 重視學(xué)生個(gè)體差異，凸顯學(xué)生自主選擇項(xiàng)目

原來的體育中考項(xiàng)目設(shè)置不夠豐富，方法過于簡(jiǎn)單，容易導(dǎo)致體育教學(xué)簡(jiǎn)單化。建構(gòu)滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求的評(píng)價(jià)體系，讓學(xué)生按照自己的興趣和能力選擇符合自己擅長(zhǎng)或興趣愛好的體能類或運(yùn)動(dòng)技能類項(xiàng)目進(jìn)行考試，鼓勵(lì)了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，解決了學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力、運(yùn)動(dòng)體能差異性的問題。比如：除了體能類項(xiàng)目必測(cè)之外（男子1000米，女子800米），其余項(xiàng)目可在列定的考試項(xiàng)目中由學(xué)生自選。自選項(xiàng)目的設(shè)置，照顧到學(xué)生的個(gè)性特征，有利于激發(fā)學(xué)生的興趣愛好。

5.3 規(guī)范考試程序，提高體育中考信度

羅爾斯認(rèn)為，正義是社會(huì)制度的首要原則，那么，中考體育政策的制定必須體現(xiàn)正義的價(jià)值，堅(jiān)守公平原則，能夠?qū)崿F(xiàn)每個(gè)學(xué)生的自由和權(quán)利。由招生學(xué)?；蛘邔I(yè)組織研制考試方案，交立法機(jī)構(gòu)審議通過，委托具有一定資質(zhì)的中介組織實(shí)施考試，并成立考試監(jiān)督機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)。避免行政力量的直接介入。

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G812.7

A

2095-2813(2012)01(a)-0090-02

2009遼寧省教育廳人文社科資助項(xiàng)目,課題編號(hào):W2010066。

李冬梅（1972-）,女,遼寧大連人,副教授,博士.主要研究方向:體育管理。