宋學(xué)岷 馮欣欣

（沈陽(yáng)體育學(xué)院社會(huì)體育學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110102）

我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育政策執(zhí)行的問(wèn)題與對(duì)策①
—— 基于遼寧的實(shí)證研究

宋學(xué)岷 馮欣欣

（沈陽(yáng)體育學(xué)院社會(huì)體育學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110102）

學(xué)校體育是提高青少年健康素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革開(kāi)放以來(lái)，為加強(qiáng)學(xué)校體育工作，促進(jìn)青少年參與體育鍛煉，政府部門相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但是，青少年學(xué)生的體質(zhì)卻持續(xù)下降。本文以遼寧省為例，利用問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等，對(duì)學(xué)校體育政策的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，分析制約我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行的因素，并據(jù)此提出對(duì)策建議。

中小學(xué) 學(xué)校體育政策 政策執(zhí)行

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府有關(guān)部門相繼頒布了一系列以提高學(xué)生身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)能力為目標(biāo)的學(xué)校體育政策。但是，2006年公布的《第二次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，近20年來(lái)青少年部分體能素質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下降。這一事實(shí)足以說(shuō)明學(xué)校體育政策的效果與政策目標(biāo)存在巨大差距。美國(guó)政策學(xué)家艾利森提出：“在達(dá)到政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”[1]說(shuō)明政策執(zhí)行在政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重要作用。因此，本文將視角聚焦于政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，以遼寧省為例，研究地方政府主管部門及基層學(xué)校對(duì)學(xué)校體育政策的執(zhí)行情況，并依據(jù)公共政策理論分析影響我國(guó)學(xué)校體育政策目標(biāo)達(dá)成的因素，以期為真正落實(shí)中小學(xué)學(xué)校體育政策，切實(shí)提高青少年學(xué)生體質(zhì)提供參考。

1 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)學(xué)校體育政策的內(nèi)容

目前我國(guó)還沒(méi)有形成比較清晰的學(xué)校體育政策體系，我們只能把以提高青少年健康素質(zhì)為目標(biāo)、直接或間接影響學(xué)校體育開(kāi)展的相關(guān)政策法規(guī)劃歸學(xué)校體育政策。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府相關(guān)部門相繼頒布了一些促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的政策法規(guī)。根據(jù)出臺(tái)政策機(jī)關(guān)的不同層次，總結(jié)如下：

（1）由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)頒行的政策法規(guī)，成為指導(dǎo)學(xué)校體育開(kāi)展的基本政策。具體包括由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)體育法》（1995）、由國(guó)務(wù)院制定的《全民健身計(jì)劃綱要》（1995）和《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及其施行辦法，《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（2007）。

（2）由國(guó)家教育及體育主管部門出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)發(fā)展學(xué)校體育所需的不同方面，提出了更加具體的要求。從1978頒行《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》開(kāi)始，至2007年，國(guó)家教育及體育主管部門先后出臺(tái)共計(jì)38項(xiàng)行政規(guī)章，內(nèi)容涉及學(xué)校體育工作開(kāi)展的幾大方面，具體包括：有關(guān)加強(qiáng)各類學(xué)校體育工作的通知、意見(jiàn)等；學(xué)校體育教學(xué)改革的要求，教學(xué)大綱等；開(kāi)展學(xué)校體育所需的場(chǎng)地、器材配備及其標(biāo)準(zhǔn)等；有關(guān)學(xué)生參加體育鍛煉的合格標(biāo)準(zhǔn)及體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)等。

2 中小學(xué)學(xué)校體育政策的執(zhí)行情況——對(duì)遼寧省的調(diào)研

政策執(zhí)行的組織理論認(rèn)為組織是政策執(zhí)行的主體，任何政策都是通過(guò)一定的組織得以執(zhí)行的。學(xué)校體育政策執(zhí)行的組織主體主要有行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)是指對(duì)學(xué)校體育負(fù)有管理權(quán)限的省級(jí)及以下的教育、體育主管部門，其中教育主管部門的管理責(zé)任更大一些。教學(xué)機(jī)構(gòu)主要是直接肩負(fù)開(kāi)展學(xué)校體育工作的各級(jí)各類學(xué)校，本研究主要針對(duì)遼寧省的中小學(xué)展開(kāi)。因此，對(duì)遼寧省學(xué)校體育政策執(zhí)行情況的研究主要集中于對(duì)教育主管部門和中小學(xué)的考察。

2.1 遼寧省主管部門執(zhí)行學(xué)校體育政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1.1 主管部門的執(zhí)行情況

（1）為促進(jìn)國(guó)家學(xué)校體育政策的落實(shí)頒行省級(jí)政策法規(guī)

2002年，為保證《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)施辦法）》的順利實(shí)施，先后下發(fā)了五個(gè)相關(guān)配套文件。2007年，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“中央7號(hào)文”）精神，印發(fā)了《關(guān)于全面啟動(dòng)遼寧省青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》、《遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》和配套的《遼寧省貫徹落實(shí)<國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)>實(shí)施辦法》、《加強(qiáng)學(xué)校體育增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》。由于國(guó)家的各項(xiàng)政策用以指導(dǎo)全國(guó)的學(xué)校體育工作，缺少地方的針對(duì)性，這些地方性法規(guī)的頒行有效地保證了遼寧省根據(jù)地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行學(xué)校體育政策。

（2）為保證學(xué)校體育政策的有效執(zhí)行建立健全學(xué)校體育管理體系

截至2007年，遼寧省14個(gè)市教育局中，有11個(gè)市建立了“體衛(wèi)藝”工作管理機(jī)構(gòu)，53個(gè)縣（區(qū)、市）單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)，形成了由省到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一支強(qiáng)大的教研網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全省縣以上的專職教研員約有180人左右。建立了各級(jí)基礎(chǔ)教育在職體育教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全省縣以上的專職體育師資培訓(xùn)人員達(dá)184人。

（3）加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，改善學(xué)校體育場(chǎng)地器材設(shè)施條件

2003年省政府撥款4000萬(wàn)元，用于修建6所高校和14個(gè)市各1所中學(xué)的塑膠田徑場(chǎng)地，420萬(wàn)元用于14個(gè)市購(gòu)置《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試儀器，各市也相應(yīng)配套投入，促進(jìn)了學(xué)校場(chǎng)地器材設(shè)施建設(shè)，改善了教學(xué)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省中小學(xué)校內(nèi)已有50多塊建成的塑膠田徑場(chǎng)，近40座新建體育館，主要集中在城市學(xué)校，沈陽(yáng)、大連兩市較多。

2.1.2 主管部門在執(zhí)行學(xué)校體育政策中存在的問(wèn)題

（1）執(zhí)行政策的手段單一

公共政策理論認(rèn)為，政策執(zhí)行的手段一般包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，以及思想引導(dǎo)手段。反觀遼寧省學(xué)校體育政策的執(zhí)行手段，主要采取的是行政手段。在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)學(xué)校體育的政策后，遼寧省政府及教育主管部門采用通知、意見(jiàn)等行政規(guī)章的形式對(duì)國(guó)家的政策進(jìn)行“再制定”，并利用行政管理的組織體系召開(kāi)會(huì)議、傳達(dá)文件、號(hào)召執(zhí)行。盡管行政手段能夠以其權(quán)威性和強(qiáng)制性，使政策盡快發(fā)揮作用。但是，由于行政手段是行政機(jī)構(gòu)僅從行政系統(tǒng)內(nèi)部考慮問(wèn)題，容易產(chǎn)生因不了解基層實(shí)際而瞎指揮的問(wèn)題。

（2）政策信息傳遞渠道單一、封閉

從我國(guó)目前的情況來(lái)看，主管學(xué)校體育工作的政府機(jī)構(gòu)按照科層制設(shè)置，政策信息在各層機(jī)構(gòu)間按照自上而下和自下而上的方向流動(dòng)，流動(dòng)的形式也主要表現(xiàn)為自上而下層層下發(fā)的政策文件及自下而上層層上報(bào)的總結(jié)、匯報(bào)等。政策信息僅在相關(guān)部門內(nèi)部流動(dòng)，渠道單一，而且封閉，這不僅容易造成機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息傳遞的失真，而且不利于政策的非官方參與者如大眾傳媒與公民個(gè)人隨時(shí)關(guān)注并監(jiān)督學(xué)校體育政策的執(zhí)行。

（3）執(zhí)行政策的資源配置不均衡

開(kāi)展學(xué)校體育離不開(kāi)體育師資及體育場(chǎng)地設(shè)施等資源。盡管遼寧省在體育師資隊(duì)伍建設(shè)及體育場(chǎng)地設(shè)施配置方面做出了一些努力。但是在遼寧還是存在著學(xué)校體育投入不足，資源配置不均衡的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查顯示，有21%的學(xué)校體育教師每周課時(shí)量超過(guò)20學(xué)時(shí)，體育教師的超負(fù)荷工作，反映了師資不足的問(wèn)題；有18%的學(xué)校體育場(chǎng)地器材不能滿足教學(xué)需要；有30%的學(xué)校反映學(xué)校投入課外體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足，難以有效開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)。通過(guò)訪談得知，遼寧省學(xué)校體育的資源配置呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為沈陽(yáng)、大連等城市好于其他地區(qū)，城市好于農(nóng)村地區(qū)。

2.2 遼寧省中小學(xué)學(xué)校體育政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.2.1 全部開(kāi)設(shè)體育課，且體育課教學(xué)比較規(guī)范

遼寧省所調(diào)查的學(xué)校均開(kāi)設(shè)體育課，70%的學(xué)校每周開(kāi)課2課時(shí)；每周3課時(shí)的占28%。而且92%的學(xué)校能夠按《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行教學(xué)，隨意調(diào)停體育課的情況不多，回答經(jīng)常的僅占4%。

2.2.2 能夠開(kāi)展課外體育活動(dòng)，但時(shí)間不足

遼寧省中小學(xué)開(kāi)展課外體育活動(dòng)最常見(jiàn)的形式是課間操，被調(diào)查學(xué)校中有72%開(kāi)展課間操，56%開(kāi)展大課間，26%開(kāi)展早操，26%由學(xué)生自由活動(dòng)。課外體育活動(dòng)時(shí)間在1小時(shí)以下的占70%，學(xué)生中絕大多數(shù)能參加課外體育活動(dòng)的占60%。以上數(shù)據(jù)表明，遼寧省學(xué)校開(kāi)展課外體育活動(dòng)的形式以課間操和大課間為主，課外體育活動(dòng)時(shí)間未達(dá)到有關(guān)政策的要求，并且參加學(xué)生的數(shù)量也不能保證。

2.2.3 《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展情況不容樂(lè)觀

國(guó)家要求各省級(jí)教育行政部門從2004年開(kāi)始全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。但是被調(diào)查的學(xué)校中，仍舊有24%的學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試工作，而且即使是開(kāi)展測(cè)試工作的學(xué)校中，還有33%的學(xué)校用于學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的儀器沒(méi)有配全。

2.2.4 “中央7號(hào)文”沒(méi)有得到切實(shí)的落實(shí)

“中央7號(hào)文”是在我國(guó)青少年體質(zhì)持續(xù)下降的形勢(shì)下出臺(tái)的政策，對(duì)增強(qiáng)青少年體質(zhì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)解決當(dāng)前青少年體質(zhì)健康問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這一政策的執(zhí)行情況如何呢？調(diào)研中，關(guān)于此項(xiàng)文件2007年5月下發(fā)后，學(xué)校是否加強(qiáng)了學(xué)校體育工作這一問(wèn)題，回答是的占65%，否的占35%。對(duì)“學(xué)校是否重視開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，并采取了措施予以加強(qiáng)”回答是的占61%，回答否的占39%。這說(shuō)明在遼寧省的中小學(xué)中《意見(jiàn)》沒(méi)有得到充分的執(zhí)行。

3 影響中小學(xué)學(xué)校體育政策執(zhí)行的因素

從以上分析可以看出，遼寧省在貫徹執(zhí)行國(guó)家學(xué)校體育政策方面既有執(zhí)行頗有成效的方面，也有存在問(wèn)題的方面。而且，這些問(wèn)題在我國(guó)也具有一定的普遍性。要改進(jìn)學(xué)校體育政策的執(zhí)行，需要我們冷靜地審視造成這些問(wèn)題的深層次原因。

3.1 政策執(zhí)行環(huán)境的制約

3.1.1 應(yīng)試教育體制

學(xué)校體育是學(xué)校教育的工作之一，學(xué)校體育工作的開(kāi)展必然首先受我國(guó)教育體制的影響。從20世紀(jì)70年代末逐漸形成的應(yīng)試教育體制，使升學(xué)率成為評(píng)價(jià)各級(jí)教育主管部門政績(jī)及學(xué)校優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校體育工作以及與其密切相關(guān)的學(xué)生體質(zhì)因未被納入高考自然受到忽視。體育在升學(xué)方面的弱功利性,導(dǎo)致學(xué)校體育政策被有意無(wú)意地敷衍執(zhí)行。

3.1.2 實(shí)用主義體育價(jià)值觀

對(duì)體育及學(xué)校體育價(jià)值的判斷會(huì)從政策制定層面影響政策本身，也會(huì)從政策執(zhí)行層面影響執(zhí)行主體的執(zhí)行行為和政策對(duì)象在行動(dòng)上對(duì)政策的接納與認(rèn)同。我們的體育價(jià)值觀一直帶有很強(qiáng)的“手段論”實(shí)用主義色彩，或者是為了“爭(zhēng)光”，或者是為了升學(xué)。雖然學(xué)校體育作為全面發(fā)展教育的重要組成部分以及終身體育的基礎(chǔ)，具有競(jìng)技體育無(wú)法替代的地位，但是由于其見(jiàn)效期長(zhǎng)，責(zé)任與功勞難以確定，而往往受到忽視。

3.1.3 政策執(zhí)行監(jiān)督乏力

對(duì)于學(xué)校體育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督常常采用上級(jí)的主動(dòng)檢查和下級(jí)的工作匯報(bào)等行政監(jiān)督的形式，缺乏社會(huì)多元監(jiān)督和相關(guān)利益者監(jiān)督機(jī)制，致使政策執(zhí)行者自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏一種“剛性”的責(zé)任制度。上級(jí)的主動(dòng)檢查容易導(dǎo)致檢查“走過(guò)場(chǎng)”，政策執(zhí)行者的工作匯報(bào)在自身利益的驅(qū)使下很自然地報(bào)喜不報(bào)憂，制造一種成功的假象。

3.2 政策執(zhí)行主體的局限性

3.2.1 執(zhí)行主體的利益追求

公共政策理論認(rèn)為，政策執(zhí)行過(guò)程是利益博弈的過(guò)程，都伴隨著各個(gè)執(zhí)行主體為實(shí)現(xiàn)自身利益而進(jìn)行的各種策略較量。學(xué)校體育政策的執(zhí)行也是如此。學(xué)校體育政策執(zhí)行主體涉及省、市、區(qū)縣教育主管理部門及學(xué)校等多層級(jí)、多部門，各個(gè)部門都有自己追求的利益，進(jìn)而出現(xiàn)對(duì)學(xué)校體育的敷衍執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、歪曲執(zhí)行等為主要形式的執(zhí)行偏差問(wèn)題。一些地區(qū)和學(xué)校對(duì)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試工作簡(jiǎn)單敷衍就是很好的例證。

3.2.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信息壟斷

我國(guó)政府將80%的信息資源控制在自己手中，不能及時(shí)向公眾傳遞。在學(xué)校體育方面也是如此，公眾很少能夠從政府權(quán)威部門得到及時(shí)的當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w質(zhì)健康狀況方面的信息，缺少相應(yīng)的信息，公眾自然無(wú)法表達(dá)自己的利益和要求，其訴求也難以進(jìn)入學(xué)校體育政策議程。

3.3 政策本身的有限理性

影響學(xué)校體育政策執(zhí)行的首要因素是政策本身的缺陷。學(xué)校體育政策執(zhí)行不力，并非完全由于實(shí)施過(guò)程中“執(zhí)行階段的問(wèn)題”，有時(shí)政策本身的有限理性也會(huì)阻礙政策的有效執(zhí)行。政策本身的有限理性表現(xiàn)為政策目標(biāo)的功利性，政策方案不合理等。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展學(xué)校體育的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)滿足社會(huì)需要,政府關(guān)于學(xué)校體育的政策歷來(lái)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)工具價(jià)值[2]。政府部門總是要求學(xué)校體育出現(xiàn)即時(shí)的、顯性的增強(qiáng)體質(zhì)的功效。以我國(guó)建國(guó)以來(lái),也是學(xué)校體育有史以來(lái)規(guī)格最高的文件——“中央7號(hào)文”為例，該文件提出通過(guò)5年左右的時(shí)間,使我國(guó)青少年普遍達(dá)到國(guó)家體質(zhì)健康的基本要求,耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高,營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。政策目標(biāo)的功利性盡顯其中。以功利目標(biāo)引導(dǎo)的政策，其具體實(shí)施方案必然追求短時(shí)間內(nèi)的成效，不可避免會(huì)出現(xiàn)脫離實(shí)際而不具有可操作性的問(wèn)題。

3.4 政策對(duì)象的認(rèn)同度

政策的有效執(zhí)行，不僅依賴于政策執(zhí)行者，很大程度上還取決于政策的目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)同度。從學(xué)校體育政策的施行對(duì)象看,其目標(biāo)群體就是學(xué)生,在應(yīng)試教育體制下，學(xué)生對(duì)學(xué)校體育政策的認(rèn)同度普遍較低，這直接影響其體育活動(dòng)的參與度。

4 促進(jìn)中小學(xué)執(zhí)行學(xué)校體育政策的對(duì)策

4.1 優(yōu)化政策執(zhí)行的環(huán)境

4.1.1 改革應(yīng)試教育體制

應(yīng)試教育體制是制約學(xué)校體育政策執(zhí)行的重要環(huán)境因素，但改革既有體制不是一蹴而就的事情，需要逐步實(shí)現(xiàn)。在過(guò)渡時(shí)期，可以嘗試在初、高中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試中增加體育考試,使體育成績(jī)成為全面評(píng)價(jià)學(xué)生質(zhì)量、選拔人才的條件,將體育考試成績(jī)作為學(xué)校錄取學(xué)生的重要參考依據(jù)。這樣也可以有效地促進(jìn)學(xué)校、社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)心和重視，激發(fā)學(xué)生參加體育鍛煉的積極性。

4.1.2 轉(zhuǎn)變體育價(jià)值觀

借鑒西方的人本主義教育思想，轉(zhuǎn)變實(shí)用主義的體育價(jià)值觀。這一教育思想主張培養(yǎng)“完整的學(xué)生”，追求“人的能力的全域發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)受教育者在身體、精神、情感、理智等方面的有機(jī)統(tǒng)一。表現(xiàn)在體育價(jià)值觀方面，就是力圖要通過(guò)體育來(lái)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，強(qiáng)調(diào)參與體育過(guò)程的自律性、自立性和創(chuàng)造性。表現(xiàn)在具體方式上，就是要通過(guò)“快樂(lè)的體育活動(dòng)”，以消除精神緊張，同時(shí)實(shí)現(xiàn)體育的價(jià)值。

4.1.3 完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

要形成上級(jí)工作監(jiān)督、公眾輿論監(jiān)督、政策對(duì)象投訴控告等一整套完善的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建立專門的信息反饋渠道,防止報(bào)喜不報(bào)憂和政策評(píng)估信息失真現(xiàn)象。教育督導(dǎo)工作中要強(qiáng)化對(duì)學(xué)校體育工作督導(dǎo)的力度，加大學(xué)生體質(zhì)健康與學(xué)校體育工作狀況在綜合督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重，并定期開(kāi)展學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，把督導(dǎo)結(jié)論作為評(píng)價(jià)各地各校教育工作的重要依據(jù)。

4.2 完善管理部門的制度建設(shè)

針對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的利益訴求及信息壟斷問(wèn)題，在改革教育管理體制的同時(shí)，建立健全相關(guān)制度，用完善的制度，規(guī)范和制約執(zhí)行機(jī)構(gòu)的利益博弈，保證學(xué)校體育政策的貫徹執(zhí)行。體育主管部門和教育主管部門真正認(rèn)識(shí)學(xué)校體育的重要性，并在資金上予以落實(shí)，增加對(duì)學(xué)校體育的資金投入，認(rèn)真按照《中小學(xué)體育場(chǎng)館設(shè)施配備目錄》標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好規(guī)劃，配齊體育設(shè)施與器材。為學(xué)校體育政策執(zhí)行提供物質(zhì)保障。

4.3 保證政策制定的科學(xué)性

從政策議程上保證輸出政策的科學(xué)性，制定政策過(guò)程中，廣泛吸納基層學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)、社會(huì)組織共同參與決策，聽(tīng)取來(lái)自基層的意見(jiàn)和建議，提高決策的科學(xué)性和可行性，進(jìn)而保證政策方案的可行性和有效性。

4.4 提高學(xué)生對(duì)學(xué)校體育政策的認(rèn)同度

從轉(zhuǎn)變青少年對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)青少年體育鍛煉的習(xí)慣，倡導(dǎo)終身體育的健康的生活方式等多個(gè)方面著手，讓學(xué)生充分了解政策內(nèi)容,理解、接受、支持和執(zhí)行該項(xiàng)政策,進(jìn)而為政策的有效執(zhí)行提供良好的政策環(huán)境。

[1]謝君瑤.政策執(zhí)行的影響因素分析[J].決策探索,2005(12):42.

[2]季瀏.體育教育展望[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2001:105～115.

A Research on the Implementation of School Physical Education Policy——Case Study of Liaoning

Song Xuemin，F(xiàn)eng Xinxin
(Sport Social Science Center of Shenyang Sport University; Shenyang 110102; Liaoning; China)

The school physical education receives the government and populace's value more and more, the related government has also released a series of school physical education policies and regulations, its aim is to improve student's physique, but the fact is student's physique drops day by day. By using the method of questionnaire and mathematical statistics, this article has analyzed the reason why our country School physical education policy execution is in inefficient. And then puts forward the countermeasure proposal according to the above.

junior and primary school；school physical education policy；policy implementation

G807.2

A

2095-2813(2012)05(b)-0005-03

宋學(xué)岷:男,漢族,上海體育學(xué)院在讀博士生,主要研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué),單位:沈陽(yáng)體育學(xué)院社會(huì)體育學(xué)院。

本文為遼寧省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的公共政策支持系統(tǒng)研究（JG08DB099）的階段性成果。