郭春麗

（國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)所）

中央這兩年反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。理解什么叫擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，首先需要明確什么是內(nèi)需和擴(kuò)大內(nèi)需。經(jīng)典西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書沒有對(duì)內(nèi)需做出明確界定，而在現(xiàn)實(shí)中則有不同的理解。用支出法核算GDP，是標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中估算內(nèi)外需求貢獻(xiàn)的基準(zhǔn)方法，也是理解內(nèi)外需求的重要依據(jù)。這種方法將內(nèi)需理解為投資和消費(fèi)，外需理解為凈出口。擴(kuò)大內(nèi)需是指通過(guò)提高投資率或消費(fèi)率，進(jìn)而提高內(nèi)需率。本文按照以上定義和目標(biāo)來(lái)探討擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)涵

從我國(guó)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略定位及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制包括擴(kuò)大內(nèi)需與降低外需并重、擴(kuò)大需求與優(yōu)化供給并行、擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模與提高內(nèi)需質(zhì)量并舉三方面的基本內(nèi)涵，應(yīng)以提高內(nèi)需率、降低凈出口率為目標(biāo)，加快建立內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展、投資消費(fèi)良性互動(dòng)、消費(fèi)和投資長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)四大機(jī)制。

1、擴(kuò)大內(nèi)需與降低外需并重

擴(kuò)大內(nèi)需和降低外需是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。2003—2008年上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，我國(guó)內(nèi)需率持續(xù)下降，凈出口增長(zhǎng)過(guò)快是直接原因。以2005—2007年最為突出，內(nèi)需年均增速（16.1%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于外需（67.3%），與改革開放以來(lái)其他時(shí)期相比，內(nèi)外需求增長(zhǎng)速度明顯不協(xié)調(diào)（見表1）。貨物和貿(mào)易出口增長(zhǎng)速度比進(jìn)口大5—10個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口增長(zhǎng)速度出現(xiàn)的“剪刀差”帶動(dòng)貿(mào)易順差持續(xù)上升，凈出口率由2004年的2.6%攀升到2007年的8.8%。

外需大幅增長(zhǎng)，不僅在支出法核算GDP恒等式中與內(nèi)需存在此消彼長(zhǎng)的比例關(guān)系，從數(shù)量上直接導(dǎo)致內(nèi)需率下降，而且引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。外需對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在出口上，而出口主要通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響內(nèi)需。

表1 不同時(shí)期GDP及各類需求的年均增速 單位：%

我們從兩個(gè)角度分析出口影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響內(nèi)需。一是從2002、2005、2007年的投入產(chǎn)出表可以看出，我國(guó)出口產(chǎn)品80%以上都是工業(yè)品，服務(wù)業(yè)出口比重較低（見表2）。出口大幅增長(zhǎng)，必然引起工業(yè)快速增長(zhǎng)；由于出口加工行業(yè)在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，既影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也影響居民就業(yè)和收入，最終都會(huì)影響到內(nèi)需。二是從最終使用看，我國(guó)工業(yè)品用于出口的比例由2002年的41.5%提高到2007年的50.0%，第二產(chǎn)業(yè)用于出口的比例由28.2%提高到37.0%（見表3）。按照每2—3年編制一次投入產(chǎn)出表的慣例，由于2012年的投入產(chǎn)出表還沒有編制出來(lái)，但從這兩年的出口情況看，我國(guó)出口結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生明顯變化?？梢耘袛?，目前我國(guó)工業(yè)體系的一半、第二產(chǎn)業(yè)的1/3是為出口服務(wù)的。出口大幅增長(zhǎng)，引起國(guó)內(nèi)資源更多地配置到符合國(guó)際市場(chǎng)需求的行業(yè)，這些行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)，消費(fèi)環(huán)節(jié)在國(guó)外，投資需求由此擴(kuò)大，而消費(fèi)需求卻增長(zhǎng)緩慢，投資消費(fèi)不協(xié)調(diào)，影響內(nèi)需持續(xù)增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定要素參與初次分配的生產(chǎn)基礎(chǔ)，出口對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的影響通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)。出口拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展，而工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成高，就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)都很低。從投入產(chǎn)出表中三次產(chǎn)業(yè)的要素分配格局看，工業(yè)增加值率與第二產(chǎn)業(yè)持平，但比其他產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)部門的平均水平低，工業(yè)中勞動(dòng)者報(bào)酬占總投入的比例在三次產(chǎn)業(yè)中最低。這在通信電子、紡織等加工貿(mào)易行業(yè)更突出（見表4）?？梢姡覈?guó)以出口加工產(chǎn)品為主，獲得的增加值很有限，而在這有限的增加值中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比很低，出現(xiàn)了有利于政府和企業(yè)、不利于勞動(dòng)者的收入分配的現(xiàn)象。企業(yè)獲得的收入主要用于投資，勞動(dòng)者獲得的收入主要用于消費(fèi)，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變到位的情況下，政府獲得的收入也越來(lái)越多地用于投資。其結(jié)果是，出口對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的影響產(chǎn)生了有利于投資不利于消費(fèi)的結(jié)果。消費(fèi)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，失去國(guó)內(nèi)消費(fèi)支撐的投資，最終影響內(nèi)需持續(xù)增長(zhǎng)。

表2 我國(guó)出口、投資、消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)

表3 我國(guó)工業(yè)及工業(yè)最終產(chǎn)品的使用結(jié)構(gòu) 單位：%

表4 三次產(chǎn)業(yè)及典型加工貿(mào)易行業(yè)的要素分配結(jié)構(gòu) 單位：%

上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，面對(duì)2004—2008年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和投資過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，我國(guó)綜合運(yùn)用了財(cái)政、貨幣、節(jié)能減排、促進(jìn)就業(yè)等政策，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大消費(fèi)，但主要從內(nèi)需角度考慮擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)外需考慮不夠。實(shí)踐表明，如果凈出口增長(zhǎng)與內(nèi)外需增長(zhǎng)速度不協(xié)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需就很難達(dá)到預(yù)期效果。因此，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，必須考慮外需，努力降低凈出口率。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們主張降低外需，但不主張限制、壓縮出口。改革開放30多年來(lái)，隨著我國(guó)開放程度的加深及宏觀經(jīng)濟(jì)由短缺轉(zhuǎn)向供大于求，出口與消費(fèi)、投資已經(jīng)形成了“三足鼎立”共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，降低出口必將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)產(chǎn)生大沖擊。而且，全球化背景下，沒有一個(gè)國(guó)家可以脫離世界經(jīng)濟(jì)而封閉發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需也應(yīng)該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在保持貿(mào)易基本平衡的基礎(chǔ)上，大量出口能夠體現(xiàn)本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口缺乏比較優(yōu)勢(shì)和不能生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)充分發(fā)揮外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“引擎”作用。

2、擴(kuò)大需求與優(yōu)化供給并舉

我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的內(nèi)需不足問(wèn)題，從更深層次分析，根源在于供給結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前供給結(jié)構(gòu)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的制約主要表現(xiàn)在兩方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)效應(yīng)與收入增加效應(yīng)下降；不適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)的要求。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)，即產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)所帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)率大幅下降，前者由80年代的0.46%下降到新世紀(jì)以來(lái)的0.17%，后者由0.39%下降到0.19%（見表5）。新世紀(jì)以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬占增加值比例由2002年的40.9%下降到2007年的34.2%，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬占比由46.1%下降到35.5%（見表6）。可見，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)都在變小。這既是工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的客觀規(guī)律，也與我國(guó)政府主導(dǎo)下的高投資、高出口發(fā)展模式有關(guān)。高強(qiáng)度的投資造成制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部封閉循環(huán)，工業(yè)高加工度化和迂回生產(chǎn)程度不高；出口主要以簡(jiǎn)單加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。其結(jié)果是影響就業(yè)和勞動(dòng)者收入，進(jìn)而影響內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求。

表5 三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù) 單位：%

表6 三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬占增加值的比例 單位：%

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)內(nèi)需的制約還表現(xiàn)在與國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了抑制效應(yīng)。一是低端產(chǎn)品供給過(guò)剩與高端產(chǎn)品供給不足并存，我國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能，主要是低端消費(fèi)品需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，但由于人力資本積累不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中高檔汽車、高品質(zhì)文化產(chǎn)品、醫(yī)藥保健品等中高端消費(fèi)品還需依賴進(jìn)口。二是一般消費(fèi)品過(guò)剩與服務(wù)需求供給不足并存，伴隨居民消費(fèi)由生存型向發(fā)展型、享受型升級(jí)，對(duì)服務(wù)需求提高，而提供服務(wù)產(chǎn)品的領(lǐng)域大多存在過(guò)度管制、經(jīng)營(yíng)效率低等問(wèn)題，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格偏高、質(zhì)量較差，難以滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

無(wú)論是增加投資、還是擴(kuò)大消費(fèi)，都離不開供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，應(yīng)圍繞提高產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和收入效應(yīng)，沿著高加工度化、高附加值方向延長(zhǎng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并加快消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制因素。同時(shí)，還要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品供給來(lái)滿足、創(chuàng)造甚至引領(lǐng)消費(fèi)。

3、擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模與提高內(nèi)需質(zhì)量并行

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)投資增長(zhǎng)速度很快，使得投資和消費(fèi)越來(lái)越難以協(xié)調(diào)發(fā)展，其結(jié)果是投資率持續(xù)提高、消費(fèi)率持續(xù)走低，前者由2001年的36.5%提高到2010年的48.6%，后者由61.4%降低到47.4%。實(shí)現(xiàn)內(nèi)需長(zhǎng)期有效可持續(xù)增長(zhǎng)，需要將增加內(nèi)需總量和優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)進(jìn)而提高內(nèi)需增長(zhǎng)質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。

圖1 1990—2010年我國(guó)的投資效果系數(shù)（以2010年為基年）

我國(guó)城市化、工業(yè)化尚未完成，因而需要保持較高的投資率和投資增長(zhǎng)率。但當(dāng)前的投資高速增長(zhǎng)是在投資效率不斷降低的情況下出現(xiàn)的，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)投資效果系數(shù)總體處于下降狀態(tài)，每100元資本形成所生產(chǎn)出的增量GDP由1995年的30.5元下降到2010年的6.8元（見圖1，以2010年為基年計(jì)算），投資效率低。為了維持GDP增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大投資規(guī)模，這種以規(guī)模換效率的投資方式不可持續(xù)。建立擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，必須加快提高投資效率，尤其要消除地方政府和國(guó)有企業(yè)不計(jì)成本、不講效率大規(guī)模投資的體制機(jī)制根源。

我國(guó)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。新世紀(jì)以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例由2001年的32.6%提高到2010年的42.4%，同期第三產(chǎn)業(yè)投資占比由64.5%下降到43.1%。從增長(zhǎng)速度看，第二產(chǎn)業(yè)投資增速始終大于第三產(chǎn)業(yè)，一些年份甚至是第三產(chǎn)業(yè)的2—4倍。第二產(chǎn)業(yè)投資多，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)投資少，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，不能滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，而且影響就業(yè)和收入，最終影響到內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求。

從投資的所有制結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前我國(guó)政府投資還廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的眾多行業(yè)。地方政府利用掌握配置資源、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分配經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)力，投資競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與民爭(zhēng)利現(xiàn)象還比較普遍。民間投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還遇到形形色的“玻璃門”和“彈簧門”，在經(jīng)濟(jì)資源、金融資源、稅負(fù)等方面還沒有完全獲得國(guó)民待遇。建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，必須加快培育以民營(yíng)企業(yè)為主的投資主體，大力促進(jìn)民間投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，著力增強(qiáng)投資自主增長(zhǎng)能力。

我國(guó)內(nèi)外需求失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在脆弱性和不可持續(xù)性，與居民消費(fèi)不足密切相關(guān)。改革開放以來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)率從1978年的62.1%下降到2010年的47.4%，居民消費(fèi)率從48.8%下降到33.8%，可見，消費(fèi)率下降主要由居民消費(fèi)率下降引起。居民內(nèi)部則出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，1978年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出水平是農(nóng)村居民的2.9倍，2010年為3.6倍。居民消費(fèi)需求不足，既與居民收入在國(guó)民收入分配中所占份額持續(xù)下降、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大有關(guān)，也與社會(huì)保障和公共服務(wù)制度不完善導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降有關(guān)，還與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有關(guān)。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，需要加快提高居民收入份額，完善收入分配和社會(huì)保障制度。同時(shí)，順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

二、建立擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

近十多年來(lái)，我國(guó)圍繞著擴(kuò)大內(nèi)需，出臺(tái)了一系列政策措施，不僅有效應(yīng)對(duì)了外部沖擊，而且在一定程度上推動(dòng)了需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但總體而言，以往擴(kuò)大內(nèi)需政策存在就內(nèi)需論擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)外需考慮不夠，就需求論擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)供給結(jié)構(gòu)化重視不夠，主要依靠投資、消費(fèi)發(fā)揮的作用比較有限，主要依靠政府、市場(chǎng)機(jī)制還沒有效發(fā)揮作用，多采取短期刺激政策、長(zhǎng)期制度建設(shè)緩慢等不足。建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，圍繞國(guó)際收支基本平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)基本均衡，在擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模的基礎(chǔ)上，以提高內(nèi)需率、降低凈出口率為目標(biāo)，加快建立內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、投資消費(fèi)良性互動(dòng)機(jī)制、消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和投資長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)四大機(jī)制。關(guān)于提高內(nèi)需率、降低凈出口率，中短期看，重點(diǎn)應(yīng)將凈出口率逐步降到2%以下甚至接近0%，下降部分由消費(fèi)率填補(bǔ)；為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊，需要逐步調(diào)整投資率。從當(dāng)前我國(guó)所處發(fā)展階段看，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)需以消費(fèi)為主導(dǎo)的比較穩(wěn)定的均衡狀態(tài)還需一定時(shí)間。

1、加快形成內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

（1）加快外貿(mào)、外資政策調(diào)整和外匯管理體制改革。第一，調(diào)整“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的貿(mào)易政策，取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，下調(diào)資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅稅率，制定擴(kuò)大最終消費(fèi)品、資源類和技術(shù)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口政策。第二，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率的彈性，改革企業(yè)強(qiáng)制性結(jié)售匯制度為意愿性結(jié)售匯制度，放寬并逐步取消用匯限制，合理引導(dǎo)企業(yè)和居民的進(jìn)口需求。第三，取消對(duì)外商直接投資優(yōu)惠的各種潛規(guī)則，繼續(xù)引導(dǎo)外資投向有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的領(lǐng)域。

（2）促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。圍繞提高加工貿(mào)易的本地增值、本地配套、主體本地化比重，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等高附加值環(huán)節(jié)延伸，由OEM（代工生產(chǎn)）向ODM（原始設(shè)計(jì)制造）、JEM（與品牌企業(yè)共同研發(fā)設(shè)計(jì)）、OBM（代工廠經(jīng)營(yíng)自主品牌）發(fā)展，以提供更多的就業(yè)崗位和增加財(cái)富收入效應(yīng)。支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型為獨(dú)立法人企業(yè)，鼓勵(lì)其開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由外需型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變。

2、加快形成投資消費(fèi)良性互動(dòng)機(jī)制

以“投資促進(jìn)消費(fèi)”為導(dǎo)向，以增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)和收入效應(yīng)及滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，形成投資消費(fèi)良性互動(dòng)機(jī)制。

（1）加快形成以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)居民消費(fèi)的機(jī)制。加快推進(jìn)科技和人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高人力資本、科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，探索既適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化方向、就業(yè)彈性又大的工業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展勞動(dòng)密集和技術(shù)密集兼容的制造業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步入創(chuàng)造就業(yè)和高收入崗位、助推中等收入階層形成及適應(yīng)、創(chuàng)造、引領(lǐng)居民消費(fèi)的軌道。

（2）加快形成投資促進(jìn)消費(fèi)的機(jī)制。加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)尤其是教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育保健、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障相關(guān)設(shè)施、保障性住房和中低價(jià)位商品房、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路、供水、信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)體系建設(shè)等領(lǐng)域的投資。

3、完善居民消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制

圍繞提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快提高居民收入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深入挖掘城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。

（1）完善居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。第一，建立要素分配中的勞動(dòng)與資本制衡機(jī)制，健全勞資談判和工資集體協(xié)商制度，探索推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度。第二，完善農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第三，完善城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，加快農(nóng)村土地還權(quán)賦能，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；拓展居民投資渠道，提高城鄉(xiāng)居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。第四，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，建立綜合申報(bào)和分類扣除相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，減輕工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)；盡快開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。第五，建立國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益全民分享機(jī)制。

（2）加快形成基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。第一，國(guó)家制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并加以法定化。第二，完善基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各級(jí)政府尤其是中央政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；改革稅收返還和增值稅分享制度，增加中央對(duì)地方尤其是對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村的公共服務(wù)投入；加快形成以財(cái)產(chǎn)稅為主體的地方稅體系，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。第三，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范多元主體介入公共服務(wù)的路徑和提供標(biāo)準(zhǔn)。

4、完善投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制

切實(shí)減少政府配置資源、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分配經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)力，消除地方政府和國(guó)有企業(yè)不計(jì)成本、不講效率大規(guī)模投資的體制根源，大力促進(jìn)民間投資。

（1）加快資源要素市場(chǎng)化改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，使城市化工業(yè)化進(jìn)程中被征用的農(nóng)村土地回歸其合理價(jià)值；加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，使利率能反映資金真實(shí)成本；建立切實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度及污染損失成本、代內(nèi)與代際公平的資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提高資源要素價(jià)格；提高涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，探索開征環(huán)境稅，矯正當(dāng)前環(huán)境污染外部性沒有合理解決而造成的內(nèi)部成本外部化、企業(yè)成本社會(huì)化現(xiàn)象。

（2）規(guī)范地方政府和國(guó)有企業(yè)的投資行為。整合地方融資平臺(tái)，開展地方政府自行發(fā)行債券試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)發(fā)債使用和管理的監(jiān)督；堅(jiān)決制止國(guó)企尤其是央企大規(guī)模無(wú)邊界投資的行為，加快推進(jìn)國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出；探索將政府和國(guó)有企業(yè)投資效益評(píng)價(jià)列入地方政績(jī)考核體系。

（3）完善民間投資的體制機(jī)制。打破民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入中的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，切實(shí)拓寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域；在經(jīng)濟(jì)資源分配、財(cái)稅等方面賦予民營(yíng)企業(yè)真正的“國(guó)民待遇”；進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，培育和發(fā)展面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。