河北外國語職業(yè)學(xué)院 朱立萍 李升偉

隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，人民收入水平有了顯著提高，消費結(jié)構(gòu)正逐步向發(fā)展型、享受型過渡。同時, 家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會化等社會特點使家政服務(wù)在整個服務(wù)市場中逐步走俏，成為社會的新寵，家政服務(wù)圍繞家庭這個最基本的社會單位, 以滿足家庭成員生活需求為宗旨，提供涉及家庭內(nèi)務(wù)的各項服務(wù)，涉及居室保潔、烹飪、洗滌、養(yǎng)老、醫(yī)院陪護(hù)等初級服務(wù)；育嬰、月嫂、管家、家庭秘書、家教等高級服務(wù)。家政公司作為勞動力輸出者，有著重要的社會職責(zé)，只有通過市場整合使其優(yōu)勝劣汰，家政市場才會更加規(guī)范，家政公司前景才會更加明朗。

1 家政公司經(jīng)營模式及利弊分析

1.1 家政公司現(xiàn)有的經(jīng)營模式及利潤來源

目前，家政公司經(jīng)營模式主要有以下三種：

(1)中介制。指雇主方與家政服務(wù)員分別在家政公司登記，通過家政公司介紹建立雇傭關(guān)系，家政公司作為中介機(jī)構(gòu)，向雇主單方或雇傭雙方收取一次性介紹費后，與雇傭雙方都不再保持任何商業(yè)關(guān)系，由雇主與家政服務(wù)員簽訂勞動合同，與家政公司無關(guān)。

(2)員工制。指家政公司將招聘的家政服務(wù)員作為員工進(jìn)行培訓(xùn)、管理、監(jiān)督，制訂工資薪級標(biāo)準(zhǔn)，與其簽訂勞動合同，為其上保險，將家政服務(wù)員分派到雇主方提供服務(wù)，其利潤來源有兩部分，一是雇主直接交給家政公司的服務(wù)費或會員費，二是雇主交給家政公司的雇傭費與家政公司支付給家政服務(wù)員工資之間的差額，名曰管理費。此模式是規(guī)范家政行業(yè)的趨勢，但風(fēng)險大難度大，企業(yè)不愿意采用。

(3)中介制與員工制混合。指家政公司根據(jù)客戶和家政服務(wù)員的情況對以上兩種制度選擇使用，利潤來源同上。很多家政公司在收費方面按員工制收費，遇到問題時又按中介制推卸責(zé)任，只保護(hù)自身利益，不保護(hù)雇主和保姆的利益，有權(quán)利沒義務(wù)。

1.2 家政公司不同經(jīng)營模式的利弊分析

1.2.1 中介制經(jīng)營模式仍為市場主體

目前北京家政市場注冊公司近3000家， 7成以上是中介性質(zhì)的。中介制的優(yōu)點是雇傭價格便宜，不用向家政公司繳納管理費。公司除提供雙方的信息外，不為雙方提供過多的服務(wù)，尤其缺乏對家政服務(wù)員的技能培訓(xùn)，使家政服務(wù)員處于無監(jiān)管狀態(tài)，個人真實信息難以得到保障。家政公司相當(dāng)于一個信息平臺，有的家政服務(wù)員同時簽約多個公司，哪里有工作就去哪里，流動性很強(qiáng)。

1.2.2 員工制經(jīng)營模式正逐漸被市場認(rèn)可

合同是家政公司與雇主方簽訂，公司可作為家政服務(wù)員代表為其維權(quán)，當(dāng)雇傭雙方發(fā)生糾紛時，雇主可直接找家政公司解決。這種模式對雇傭雙方都有保障，是目前最科學(xué)合理的經(jīng)營模式，但很少被公司采用，因為真正的員工制公司要給員工上“三險一金”， 這意味著企業(yè)將要為員工負(fù)擔(dān)每年至少4000元的社保成本，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等，這部分成本將直接轉(zhuǎn)嫁給購買家政服務(wù)的雇主，即提高服務(wù)價格。但家政服務(wù)員是一個自由的群體，家政公司對其缺乏管理力度，卻要承擔(dān)其在工作中造成的損失，這種模式對于家政公司存在很大風(fēng)險，很少有公司做到。

為鼓勵此種模式運行，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，自2011年10月1日至2014年9月30日，對家政公司由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，服務(wù)行業(yè)的營業(yè)稅按經(jīng)營收入的5%收取。

1.2.3 中介制與員工制混合廣泛存在

兩種制度的選擇多數(shù)取決于雇傭方的經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)雇傭方有足夠的經(jīng)濟(jì)支付能力時，一般會選擇員工制管理來轉(zhuǎn)嫁雇傭雙方本來存在的意外風(fēng)險。兩種制度并存對于家政公司的最大優(yōu)勢在于機(jī)制靈活，盈利方式靈活，吸納更多客戶。其中不乏此類家政公司存在，收費方面按員工制，遇到問題時按中介制推卸責(zé)任，只保護(hù)自身利益不管雇傭雙方利益。

2 家政公司存在的問題

隨著家政服務(wù)市場需求逐漸旺盛，高文化、高素質(zhì)、高技能的家政服務(wù)人才被廣大雇主所期待；目前家政行業(yè)的供需關(guān)系出現(xiàn)了明顯的不對稱情況，供給大大滯后于市場需求，整個行業(yè)市場細(xì)分不夠，家政公司提供的服務(wù)本身缺乏層次，對家政服務(wù)員的培訓(xùn)嚴(yán)重不足，多處于原始資本積累階段。

2.1 市場準(zhǔn)入機(jī)制低，魚龍混雜

3～5萬的注冊資金就可以成立家政服務(wù)中心；10萬元左右的注冊資金就可以成立有限責(zé)任公司，所以創(chuàng)辦家政公司其實比較簡單，這樣就造成了家政公司良莠不齊，魚龍混雜的局面。

2.2 員工培訓(xùn)不足

家政公司提供的培訓(xùn)多以短期培訓(xùn)為主，很多中介制家政公司連最基本的培訓(xùn)都沒有，主要是因為家政公司投入嚴(yán)重不足，或有的公司根本就沒有能力進(jìn)行系統(tǒng)的、規(guī)范的培訓(xùn)。

另外，家政服務(wù)員流動性強(qiáng)也是企業(yè)不愿意投入資本進(jìn)行大力培訓(xùn)的原因之一。

2.3 員工來源復(fù)雜，文化水平普遍較低

家政服務(wù)屬于勞動密集型行業(yè)，從業(yè)人員多為外來女性務(wù)工人員和城市下崗女工，中小學(xué)文化水平者占多數(shù)。由于不需要高勞動技能和必要的經(jīng)濟(jì)成本，同時可以解決吃住，省去必要的生活費，對于適應(yīng)社會能力相對較差的中年女性，是個不錯的選擇。

2.4 員工流動性強(qiáng)，穩(wěn)定性差

家政服務(wù)員流動包括改做其他行業(yè)、更換雇主和更換家政公司。家政行業(yè)經(jīng)常被當(dāng)作一個跳板，一個過渡。調(diào)查顯示, 勞動者的工作穩(wěn)定期在6個月左右，跳槽成了處于弱勢地位的家政服務(wù)員發(fā)泄不滿或抵抗工作壓力的解決途徑，有好的工作機(jī)會就選擇離開。

2.4.1 工作特點導(dǎo)致員工流動性強(qiáng)

家政服務(wù)工作分住家型和鐘點工型兩種。住家型工作分散，時間拉長，自由空間與時間較少，長時間封閉的工作狀態(tài)使家政服務(wù)員與外界接觸很少，業(yè)余生活乏味，婚姻生活受到影響，并會產(chǎn)生孤獨寂寞感；家政服務(wù)員與雇主的經(jīng)濟(jì)、文化、閱歷的落差也造成其心理緊張和不放松，長時間處于這種環(huán)境中使人身心疲憊。鐘點工型工作集中，有時間限制，工作內(nèi)容具體。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)收入狀況導(dǎo)致穩(wěn)定性差

雖然現(xiàn)在有技能的高級家政服務(wù)員工資在3000～5000之間，屬于高工資，但是各項保險制度缺乏，沒有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障，使工作人員沒有保障，也造成了這個行業(yè)的不穩(wěn)定性。

2.4.3 家政公司經(jīng)營模式導(dǎo)致員工流動性強(qiáng)

家政服務(wù)需要長期的經(jīng)驗積累，以及與雇主的不斷磨合才能提高服務(wù)水平，因此，從業(yè)人員隊伍穩(wěn)定，可以使雇主省去頻繁更換服務(wù)人員的麻煩，享受更好的服務(wù)，但是現(xiàn)在多數(shù)家政公司采用中介制經(jīng)營模式，員工流動性強(qiáng)。

2.5 缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)

家政公司好壞只能憑社會的口碑，沒有完善的考核制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)對家政公司進(jìn)行評定。

家政服務(wù)員的工作時間、工資標(biāo)準(zhǔn)、休息休假等沒有法律依據(jù)，立法上的空白使家政服務(wù)人員享受不到基本的社會保險。家政服務(wù)員屬于非正規(guī)就業(yè)，利益的驅(qū)動造成了家政市場混亂，雇傭雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。當(dāng)服務(wù)員與雇主發(fā)生權(quán)益糾紛時，只是家政公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成也沒有什么更好的辦法，嚴(yán)重的只能通過訴訟解決。

3 家政公司規(guī)范化發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)品多樣化的同時加強(qiáng)品牌建設(shè)

3.1.1 對市場進(jìn)行細(xì)化分析

開拓新項目，創(chuàng)辦專營型、多營型和兼營型各類家政服務(wù)，打造差異化和個性化的服務(wù)品牌，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和品牌宣傳活動。實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，在激烈的市場競爭中取得良好信譽(yù)。只有市場定位準(zhǔn)確、保障措施全面、經(jīng)營手段多樣的家政公司才能獲得良性發(fā)展。

3.1.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化人力資源家政公司提供的是人的服務(wù)，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，除了加大培訓(xùn)力度，提高家政服務(wù)員技能之外，要加強(qiáng)公司文化建設(shè)，使員工對單位有歸屬感。能夠用體制留人，環(huán)境留人，感情留人。

3.2 抓住時機(jī)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

國家高度重視家政服務(wù)業(yè)，為進(jìn)一步促進(jìn)家政服務(wù)就業(yè)，擴(kuò)大家政服務(wù)消費，商務(wù)部、財政部、全國總工會決定從2009年開始實施“家政服務(wù)工程”。 一是依托工會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。二是支持大型家政服務(wù)企業(yè)自主培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容全面，包括行業(yè)概述、職業(yè)操守、相關(guān)法律、安全與衛(wèi)生知識、禮儀、清潔、烹飪、衣物洗滌、家用電器、寵物植物養(yǎng)護(hù)、家庭護(hù)理等部分，具有嚴(yán)格的考核要求，先進(jìn)的師資配備，學(xué)員的培訓(xùn)費用及食宿費用由政府承擔(dān)。家政公司應(yīng)充分享受此政策，培養(yǎng)高素質(zhì)就業(yè)者，推進(jìn)整個行業(yè)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)校企合作，城鄉(xiāng)合作

(1)校企合作可以解決公司對于高素質(zhì)，高文化，高技能家政人才的需求，也可以與學(xué)校簽訂訂單式培養(yǎng)合同，按需培養(yǎng)，充分發(fā)揮高校的師資優(yōu)勢。

(2)城鄉(xiāng)合作能夠增加從業(yè)人員身份的保障性，降低風(fēng)險，同時通過地方的前期培訓(xùn)縮短就業(yè)時間。

3.4 加強(qiáng)市場規(guī)范

3.4.1 規(guī)范工資待遇標(biāo)準(zhǔn)

將家政服務(wù)員納入社會保障體系，積極開發(fā)適合家政行業(yè)的保險品種，建立完善的家政服務(wù)保險體系，使雇傭雙方的人身、財產(chǎn)安全得到保障，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，降低家政服務(wù)員的流動性。

3.4.2 合同法制化

家政服務(wù)業(yè)中風(fēng)險極高，例如，家政服務(wù)員不小心將雇主價值千元的襯衫熨了個洞，這個損失由誰賠償？很多公司是從其工資中扣除。如果是古董等無法評估價格的昂貴物品，怎樣明確責(zé)任和核準(zhǔn)價格呢？如果有專門的法律法規(guī)參考，三方的權(quán)利和義務(wù)就會有明確的界定，同時加強(qiáng)商業(yè)保險運作，降低工作風(fēng)險，提供保障。

基于此, 深入分析家政公司存在的問題, 探究其成因, 提出具有建設(shè)性的治理對策，在宏觀經(jīng)濟(jì)背景下具有重要的戰(zhàn)略意義。

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