(株洲市圖書館 湖南株洲 412000)

圖書館是國家公益性的事業(yè)單位，是專門收集、整理、收藏、傳播文獻資料，供人借閱書籍、報刊，開發(fā)信息資源，參與社會教育等的機構(gòu)?；鶎訄D書館作為圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會發(fā)展中有舉足輕重的作用。目前，基層圖書館的發(fā)展進入了一個非常關(guān)鍵的時期，雖然，在各級各部門的關(guān)心支持下，基層圖書館事業(yè)取得了一定的成績，但是，也面臨著一些困難和問題。

株洲市現(xiàn)有1個市級公共圖書館5個縣級公共圖書館，共擁有藏書91．9萬冊，從業(yè)人員91人，年購書經(jīng)費78萬元(2012年)，館舍面積16166平方米。株洲地區(qū)公共圖書館基本情況如下:

表1 株洲地區(qū)公共圖書館基本情況

1 基層公共圖書館存在的困難和問題

1．1 經(jīng)費不足，嚴重制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展

經(jīng)費問題，一直是困擾公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸問題，在株洲地區(qū)，同樣也不例外。一是經(jīng)費有所提高但極不平衡。據(jù)調(diào)查，市、縣兩級對公共圖書館的投入逐年增長，從2007年的384．2萬元，增長到2012年預(yù)算的739．9萬元，五年間翻了一番(如表2所示)。但是，各縣之間的投入極不平衡，攸縣圖書館這幾年的投入逐年提高，而且幅度相當(dāng)大，從2008年的36萬元，到2010年預(yù)算的119萬元，增長幅度相當(dāng)驚人。而茶陵縣圖書館、炎陵縣圖書館，增長的幅度不大，株洲縣圖書館由于還沒有實行獨立核算，每年的經(jīng)費少得可憐，2011年，實際到賬的經(jīng)費只有幾萬元。市、縣公共圖書館的經(jīng)費主要以養(yǎng)“人”的人頭經(jīng)費為主，人頭經(jīng)費占到了整個經(jīng)費的72．5%。株洲市圖書館2011年實際支付的費用達425萬元，其中人頭經(jīng)費達到了330多萬元，除了60萬元的購書經(jīng)費和免費開放經(jīng)費外，其他的都是人員經(jīng)費開支。同時，有的單位本來人頭經(jīng)費(津貼部分)就沒有撥足，因此，擠占、挪用其他經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是購書經(jīng)費捉襟見肘。近年來，株洲地區(qū)市、縣公共圖書館的購書經(jīng)費維持在原有的水平(表3所示)，基本上沒有增加。從2007年至2012年的預(yù)算，全市的購書經(jīng)費都是93萬元，株洲市圖書館有60萬元，占到其中的64%。其他的五縣市圖書館總共才有34萬元，占40%。而在其他五縣市圖書館中，最多的只有10萬元，最少的株洲縣圖書館甚至沒有安排購書經(jīng)費。由于各類出版物成本增加，書價也成倍上漲，像株洲縣圖書館一樣的基層圖書館，一年到頭基本上不購新書。株洲市圖書館的藏書號稱45萬冊，舊書占據(jù)了很大一部分，遠遠落后于《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的，全市100萬人口，90萬冊到135萬冊的藏書標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，書籍的更新速度也相對較快，圖書館館藏書籍陳舊，已明顯跟不上讀者對新知識的實際需求，這樣也導(dǎo)致了惡性循環(huán)，吸引不了讀者，更談不上滿足廣大讀者的需求。三是沒有其他專項經(jīng)費。據(jù)調(diào)查，全市公共圖書館都是建于上個世紀六七十年代，由于建館時間長，又沒有進行大的維修和改造，館舍陳舊，電路老化、開裂滲漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，由于圖書館經(jīng)費不足，只能保運轉(zhuǎn)，基本上沒有進行過維修。各縣市的共享工程支中心，由于運轉(zhuǎn)成本高，基本上成了擺設(shè)。同時，古籍保護工作、地方文獻保護工作等，因為沒有專項經(jīng)費，都舉步維艱。

表2 全市公共圖書館經(jīng)費情況(單位:萬元)

表3 全市公共圖書館購書費情況(單位:萬元)

1．2 館舍破舊，不能滿足人民群眾日益增長的精神需求

據(jù)調(diào)查，截至2011年底，株洲市四個區(qū)仍無圖書館。全市現(xiàn)有圖書館基本上是上世紀六七十年代的“老產(chǎn)品”，不僅館舍內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)發(fā)展的需要，而且年久失修，株洲市圖書館建成至今已有25個年頭，在這20多年的時間里，由于經(jīng)費緊張，從沒對場館進行過維修，年久失修使館舍嚴重老化，房頂滲漏嚴重。2010年，為了改善辦館條件，改善讀者閱讀環(huán)境，株洲市圖書館為報刊閱覽室安裝了空調(diào)，但因為館內(nèi)線路過于陳舊，帶不起空調(diào)的負荷，迫于無奈只能從外面另拉線路;很多多年前配置的設(shè)施設(shè)備相繼壞掉后，也因產(chǎn)品停產(chǎn)，市場上很再難尋覓蹤跡，使得損壞設(shè)施設(shè)備不得不長期閑置?？h市的圖書館條件更不用說，有的根本就不像圖書館。由于館舍等原因，全市圖書館在第四次評估定級中都有不同程度的滑坡。

1．3 重視不夠，對圖書館事業(yè)的支持力度不大

各級政府對圖書館的重視程度普通不夠，缺乏政策上的優(yōu)惠和具體的扶持措施，對圖書館宣傳推廣的力度相對較弱，使市民對圖書館的認識普遍偏低，影響了市民對圖書館的利用，阻礙了圖書館作用的進一步發(fā)揮。很多市民、政府部門對圖書館的認識還停留在借書還書等淺層次階段，對圖書館的關(guān)注度也不高。據(jù)了解，由于對公共圖書館的認識不高，近兩年來，全市幾個縣分管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，基本上沒去公共圖書館視察過，各縣政府也從來沒有研究過公共圖書館方面的工作，更沒有為公共圖書館解決過什么問題。

1．4 人才匱乏，圖書館工作人員的整體素質(zhì)有待提高

全市公共圖書館共有89個工作人員，過去那種“老、弱、病、殘”的現(xiàn)象雖然有所減少，但安置各類有關(guān)系、屬于照顧人員進館的現(xiàn)象卻是屢見不鮮。圖書館人才隊伍存在著三多三少現(xiàn)象;學(xué)歷低的人員較多，高學(xué)歷的人員少;非專業(yè)人員多，專業(yè)人員少;年齡大的人員多，年齡小的人員少。全市公共圖書館中，副高以上職稱的只有5個，占6%，而且集中在株洲市圖書館，中級以上職稱的29個，占32%，初級及以下的工作人員占到了62%，成了圖書館工作人員群體中的主力。全市公共圖書館工作人員中，年齡在50歲以上的有21人，占到了23%，40歲至50歲的有31人，占到了34%，30歲至40歲的有25人，占到了28%，年齡在30歲以下的只有14人，占總?cè)藬?shù)的16%。全市公共圖書館中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的只有19人，占總?cè)藬?shù)的23%，正兒八經(jīng)學(xué)圖書館專業(yè)的只有3人，其他的都是轉(zhuǎn)行的。由于基層圖書館條件艱難，使圖書館中一部分有一定能力的人跳槽或改行，加之近年來計算機等專業(yè)的畢業(yè)生不愿到基層工作，基層圖書館的文化信息共享工程設(shè)備，因無這方面的人才而顯得很無奈，只好將計算機閑置一旁，圖書館的自動化、網(wǎng)絡(luò)化也無從談起。

表4 2011年株洲市公共圖書館工作人員情況

1．5 缺乏特色，為群眾提供服務(wù)的手段有限

目前，全市公共圖書館所采取的服務(wù)模式停止在傳統(tǒng)的方式，基本上是借借還還。據(jù)調(diào)查，基層圖書館的利用率相當(dāng)?shù)?，每年到館的人次最少的只有幾百人次，基本上沒人辦理新證，一年到頭也沒有幾個人來借書。全市基層圖書館的電子閱覽室，由于運轉(zhuǎn)經(jīng)費沒有保證，基本上都處于關(guān)停狀態(tài)，只是在檢查的時候才開放。在為地方政府提供參考咨詢等服務(wù)方面，也因為人才、經(jīng)費等原因，基本上沒有開展。地方文獻是基層公共圖書館的特色之所在，它是傳承一個地方文化根源和脈絡(luò)的重要載體?；鶎訄D書館搜集、整理的地方文獻，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和文化傳承，是公共圖書館義不容辭的責(zé)任。然而，由于各種原因，地方文獻資源沒有得到充分的開發(fā)利用，更談不上開展有效的特色服務(wù)了。群眾戲稱具有豐富地方特色資源的圖書館不懂得將其開發(fā)利用而甘守清貧是“守著金山銀山餓肚子”。同時，縣市圖書館也沒有利用圖書館的資源做好宣傳推廣工作，開展一些有益的讀者活動，去影響讀者、吸引讀者。

表5 2011年讀者服務(wù)工作情況

2 基層公共圖書館發(fā)展的方向

2．1 爭取支持，進一步加大對圖書館事業(yè)的投入

公共圖書館是公益性事業(yè)單位，各項工作的開展，都離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與支持，因此，基層圖書館在今后的發(fā)展中，突出抓好幾個結(jié)合。一是與十七屆六中全會精神相結(jié)合。十七屆六中全會對文化的大發(fā)展大繁榮做了決定，提出了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和任務(wù)，基層圖書館要加強學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)會全會精神，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，將圖書館工作納入各級政府的目標(biāo)考核，真正使全會精神得到落實。二是與免費開放的政策相結(jié)合。2011年初，文化部、財政部下發(fā)了《關(guān)于推進美術(shù)館、公共圖書館、文化館免費開放的意見》，對公共圖書館的免費開放工作，提出了具體的路線圖。同時，國家也會對公共圖書館的免費開放工作給予相應(yīng)的補貼。因此，各級公共圖書館要多匯報，將配套經(jīng)費及時落實。三是與各地的實際情況相結(jié)合。要遵循“一切為了讀者”的服務(wù)宗旨，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，提高財政經(jīng)費預(yù)算，同時，要結(jié)合創(chuàng)建國家文明城市的契機，將株洲市圖書館新館建設(shè)好，在閱覽環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平上力求打開新局面。來實現(xiàn)基層圖書館事業(yè)的大繁榮大發(fā)展。

2．2 培養(yǎng)人才，進一步夯實圖書館發(fā)展的基礎(chǔ)

人是一切問題的關(guān)鍵。針對基層圖書館人才匱乏的問題，圖書館應(yīng)加大對人才隊伍建設(shè)的力度，建設(shè)復(fù)合型人才隊伍。為此，圖書館首先要加大人才引進力度?；鶎訄D書館要抓住事業(yè)單位改革，凡進必考的有利契機，主動與有關(guān)部門銜接，拿出空置的崗位出來，向社會公開招聘圖書館專業(yè)和自動化專業(yè)技術(shù)人才。其次，要加大現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度。更利用平時閉館進行內(nèi)務(wù)整理的時間，抓好圖書館館員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，在館內(nèi)形成一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，讓他們掌握圖書館的發(fā)展歷程和發(fā)展趨勢，培養(yǎng)圖書館人的服務(wù)意識，樹立現(xiàn)代圖書館管理的先進理念。再次是要開展崗位練兵。讓圖書館工作人員多崗位、全方位得到鍛煉，同時，普及計算機知識，并經(jīng)常開展經(jīng)驗交流等活動，有針對性地將一些年青的、有培養(yǎng)前途骨干送到一些特色館去學(xué)習(xí)。最后，還是要鼓勵進行學(xué)術(shù)研究。積極參加本專業(yè)學(xué)術(shù)活動，廣泛獲取信息，提高圖書館員的整體素質(zhì)。圖書館員要經(jīng)常閱讀專業(yè)期刊，既能提高學(xué)術(shù)研究能力，又有助于本身素質(zhì)的提高，還可發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，拓寬思路。

2．3 加強宣傳，進一步提高圖書館的影響

由于圖書館長期以來不善于宣傳自己，各級領(lǐng)導(dǎo)和市民對圖書館不了解，尤其對圖書館的性質(zhì)及在全民文明建設(shè)中的地位、作用知之甚少，甚至產(chǎn)生一些誤解。圖書館人不講宣傳推銷自己的陳舊觀念根深蒂固，造成了圖書館建設(shè)速度發(fā)展緩慢，為此，圖書館必須撩開自己神秘的面紗。一是要利用媒體進行宣傳。媒體是宣傳推廣圖書館的重要載體。圖書館要利用廣播、電視、報刊新聞傳播媒介廣為宣傳自己，圖書館所做的工作，都是關(guān)乎民生的工作，媒體和市民都比較關(guān)注，圖書館只要很好地把握結(jié)合點，就不愁媒體不來宣傳圖書館。主動組織策劃一些活動，讓媒體去宣傳圖書館。其根本目的是讓各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾真正了解圖書館，更好地支持圖書館，確保圖書館的資金投入逐年增加，社會對圖書館的捐助也有信心。二是利用陣地宣傳圖書館?；鶎訄D書館的陣地主要在圖書館內(nèi)，因此，基層圖書館要利用在館內(nèi)有限的空間去宣傳自己，比如說，電子顯示屏、墻報、展板等多種形式的宣傳，同時，還可以在讀者空間和區(qū)域內(nèi)，制作一些宣傳欄，對圖書館的免費開放、讀書名人、講座嘉賓等等進行宣傳。三是印刷一些宣傳資料。在讀書月、世界讀書日、圖書館宣傳服務(wù)周、圖書館免費開放、講座等有關(guān)讀書的活動中，組織編印一些宣傳資料，用圖文并茂的形式，將圖書館的基本情況、服務(wù)窗口、服務(wù)內(nèi)容等向市民進行宣傳，讓市民了解圖書館。

2．4 豐富資源，進一步滿足讀者需求

資源是吸引讀者的關(guān)鍵因素。一是調(diào)整購書原則，改集中采購為每周采購。以前基層圖書館購書是以集中采購為主，一般是每個季度或每兩個月采購一次，這種模式最大的弊端就是新書更新慢，許多暢銷的新書，不能及時下架借閱。隨著圖書館影響的日益擴大，圖書館明顯感覺到了讀者對知識的渴望，要改變原來的集中購書方式，要求采編工作人員與新華書店、圖書經(jīng)銷商聯(lián)系，保證每周都有新書下架，及時與讀者見面，滿足讀者需求。同時，要求采編工作人員及時掌握讀者對圖書資源的需求，及時購進新書。二是要加大地方文獻的征集力度。地方文獻是一個地方公共圖書館的特色之所在，因此，基層圖書館要組織專人，安排專項經(jīng)費征集地方文獻，要主動與印刷企業(yè)聯(lián)系，取得他們的支持，將他們印刷的家譜、內(nèi)部刊物、宣傳資料等一些地方文獻，及時進行征集。同時，還要加強與宣傳部門、文聯(lián)、社科聯(lián)的聯(lián)絡(luò)，建立消息渠道，及時掌握株洲籍人士出版的一些地方文獻。三是加快數(shù)字圖書館的建設(shè)步伐。要依托文化信息資源共享工程這個平臺，開展形式多樣的普及和宣傳活動。建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫，提高圖書館網(wǎng)站的點擊率，滿足各種不同用戶的特殊需要。同時，還要將制作的特色數(shù)據(jù)庫上傳到互聯(lián)網(wǎng)，這樣可以充分享受圖書館專用網(wǎng)絡(luò)帶來的好處，掌握各館的特色服務(wù)信息，調(diào)整本館的藏書結(jié)構(gòu)，避免采購經(jīng)費不必要的浪費。

2．5 強化創(chuàng)新，進一步拓展圖書館的服務(wù)

創(chuàng)新是一個單位發(fā)展的內(nèi)在動力。一是要抓好服務(wù)理念的創(chuàng)新。要加強對圖書館工作人員的教育，牢固樹立“一切為了讀者”的服務(wù)意識，增強工作人員的責(zé)任感。做到笑臉相迎每一位讀者，讓讀者有溫馨如家的感覺。二是要抓好服務(wù)方式的創(chuàng)新。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，講究生活品位，提高生活質(zhì)量，尋求休閑娛樂等精神享受已成為都市人們的一種時尚，這是一種重要的休閑文化資源。圖書館要主動求變，要創(chuàng)新服務(wù)方式，以其豐富的藏書、深厚的精神內(nèi)涵和安靜幽雅的周邊環(huán)境，吸引市民走進圖書館。三是要抓好服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新?，F(xiàn)在的圖書館不是簡單的借借還還，要開展征文活動、演講活動、知識競賽、講座、報告會、展覽等群眾喜聞樂見的讀者活動，通過這些活動，盤活館藏資源，吸引市民認識圖書館、走進圖書館和利用圖書館。

1．李映娥．市級公共圖書館存在的問題及對策．圖書館論壇，2003(10)