(武漢大學信息管理學院 湖北武漢 430072)

黨的十七大以來，黨和政府為推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮進行了一系列重大的戰(zhàn)略部署。國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃都將建立和完善公共文化服務體系作為國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，近年來黨和政府也制定了一系列促進圖書館事業(yè)發(fā)展的方針政策。從各地方政府頒布公共圖書館管理條例，到《公共圖書館法》的立法進程啟動和推進，再到有關(guān)公共圖書館免費開放的決策，以及對公共圖書館的設(shè)立、資源建設(shè)、服務等領(lǐng)域的標準和規(guī)范的制定，這些都為我國圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策保障。但我們也看到，現(xiàn)有的圖書館政策大部分是針對某一方面的單項政策，而且由于政策制定主體不同，政策內(nèi)容的協(xié)調(diào)性不夠，甚至出現(xiàn)矛盾;同時，政策的覆蓋面也不夠，在某些領(lǐng)域或某些問題上，還存在政策空白。因此，從全局和整體的角度，研究圖書館政策的制定和政策之間的相互聯(lián)系，構(gòu)建面向公共文化服務的圖書館政策體系，是目前亟待探討的重要課題。本文將對面向公共文化服務的圖書館政策體系目標取向、圖書館政策體系需要解決的問題、政策體系基本構(gòu)架，以及政策體系構(gòu)建原則等進行探討。與本文同時進行的是筆者組織的“面向公共文化服務的圖書館政策需求調(diào)查”和“公共圖書館免費服務調(diào)查分析”。這些調(diào)查分析為本文提供了事實和數(shù)據(jù)的支撐。

1 構(gòu)建面向公共文化服務的圖書館政策體系的目標取向

1．1 保障人民群眾基本文化權(quán)益，縮小信息鴻溝，維護社會公平正義

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》科學地概括了公共文化服務體系的目標是滿足廣大人民群眾基本文化需求。溫家寶總理提出，公益性文化事業(yè)是關(guān)系到基本民生的社會事業(yè)，是社會公平正義的重要體現(xiàn)?！?〕覆蓋全社會的公共圖書館服務體系是公共文化服務體系中的一個子系統(tǒng)，它通過提供普遍均等的圖書館服務滿足人們的精神文化需求，縮小信息鴻溝〔2〕，真正實現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》中宣示的“不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有人提供平等服務”〔3〕的理念。構(gòu)建面向公共文化服務的圖書館政策體系就是為了保障公共圖書館服務體系的建設(shè)，逐步解決圖書館事業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡問題，從而推動公共文化服務體系不斷完善，保障人民群眾最基本的文化權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧。

1．2 促進圖書館事業(yè)發(fā)展，為圖書館發(fā)展提供財力、物力、人力等保障

圖書館事業(yè)是一項公益性文化事業(yè)，它的發(fā)展有賴于國家政策和法律的有效保障。改革開放以來，從中央到各級地方政府出臺了不少旨在逐步解決圖書館事業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡問題、支持圖書館事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但我國公共圖書館仍面臨著經(jīng)費緊缺、服務體系不完善、服務水平不高、專業(yè)人才流失，館員隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面不能滿足現(xiàn)實需要等一系列問題。由此可見，某些單項政策并不能從根本上解決我國圖書館事業(yè)存在的問題，而必須從系統(tǒng)的角度將分散的政策單元集合成整體，優(yōu)化政策體系功能，才能真正實現(xiàn)對圖書館財力、物力、人力的全方位保障。

1．3 創(chuàng)新圖書館服務，滿足社會對文化、信息的需求

目前我國公共圖書館的基本服務覆蓋率低，現(xiàn)代化服務手段相對落后，數(shù)字化建設(shè)水平不高，現(xiàn)有的服務水平和服務能力還遠不能滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。因此，圖書館的政策體系就是要從宏觀規(guī)劃和具體建設(shè)標準方面支持圖書館進行服務手段創(chuàng)新和服務內(nèi)容拓展，從人、財、物等方面對公共圖書館基本服務提供保障，確保公眾可以獲得高質(zhì)量的圖書館公共文化服務，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的信息需求。

1．4 協(xié)調(diào)圖書館各利益相關(guān)者的關(guān)系

圖書館提供公共文化服務過程中涉及的利益相關(guān)者包括讀者、圖書館員、政府部門、資源提供商、其它圖書館和相關(guān)文化機構(gòu)。這些機構(gòu)和群體之間往往會發(fā)生利益沖突。讀者和圖書館關(guān)注自身獲取公共文化服務的合法權(quán)益，政府希望投入少產(chǎn)出多，資源提供商包括出版社和數(shù)據(jù)庫供應商都追求經(jīng)濟利益最大化，圖書館與圖書館之間有時也存在競爭關(guān)系，即使他們有合作的意愿，有可能也因為現(xiàn)實的人財物方面難以協(xié)調(diào)而最終作罷?！?〕但是公共圖書館要想在公共文化服務體系中發(fā)揮應有的作用就必須尋求廣泛的社會合作，實現(xiàn)圖書館之間的服務互通、資源共享。因此面向公共文化服務的圖書館政策體系構(gòu)建目標之一就是統(tǒng)籌兼顧、平衡各方利益，讓各方在既定規(guī)則中良好合作，互利共贏。

2 面向公共文化服務的圖書館政策體系需要解決的問題

準確把握國家的圖書館政策目前需要解決的問題，是構(gòu)建面向公共文化服務的圖書館政策體系的前提。為此，我們在圖書館管理者和讀者兩個群體中開展了一項“面向公共文化服務體系的圖書館政策需求調(diào)查”。通過對調(diào)查結(jié)果的分析(見系列另外2篇論文)，我們認為目前我國面向公共文化服務的圖書館政策體系需要解決的問題主要包括以下幾個方面:

(1)公共圖書館服務體系建設(shè)問題。近年來我國公共圖書館事業(yè)取得了令人矚目的進展，但從總體來看，公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平還不高，覆蓋全社會的公共圖書館服務體系仍未建成，因而迫切需要對我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展進行頂層設(shè)計和宏觀規(guī)劃，明確公共圖書館的社會地位和各級政府對公共圖書館的建設(shè)責任，制定并完善公共圖書館事業(yè)建設(shè)標準，規(guī)劃公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，完善總分館制等公共圖書館服務體系的管理體制。

(2)公共圖書館事業(yè)的經(jīng)費保障。公共圖書館是由各級政府興辦、面向所有社會成員開放、為全體社會公眾提供平等服務的公益性文化機構(gòu)。公共圖書館事業(yè)的經(jīng)費必須由政府的公共財政投入予以保障。在這方面迫切需要解決的問題是通過立法來保證政府對公共圖書館事業(yè)經(jīng)費的投入，并使這種投入與財政收入實現(xiàn)同步增長。

(3)公共圖書館的文獻資源保障能力。公共圖書館作為地區(qū)性的文獻信息服務中心與保障中心，收集、整理、儲存和提供利用文獻資源是其最基本的職能之一，也是實現(xiàn)其他職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前迫切需要各級政府文化主管部門制定全國或區(qū)域性的文獻信息資源保障體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)定文獻購置費?？顚Ｓ迷瓌t和合理增長機制，明確公共圖書館在收藏地方性特色資源方面的權(quán)利與義務等。

(4)公共圖書館服務。服務是公共圖書館的核心價值，而讀者滿意度則是衡量圖書館服務的最高標準。讀者對圖書館提供的基本服務十分看重，如圖書館的地理位置、開放時間、能否免費提供書刊借閱、流動圖書館服務以及館員服務態(tài)度等，然而，目前我國公共圖書館在這些方面還有許多需要解決的問題。雖然這些問題很多涉及具體的圖書館管理問題，但從“保障全體公民平等享有利用圖書館文獻信息資源和服務的權(quán)利”這一高度來認識，也是國家的圖書館政策所必須關(guān)注和解決的問題。

(5)公共圖書館的隊伍建設(shè)。建立一支職業(yè)化的高素質(zhì)的圖書館員隊伍，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。針對我國圖書館員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，目前國家的圖書館政策迫切需要解決的問題是建立圖書館員職業(yè)資格準入制度，對圖書館員實行公開招聘，并保證圖書館擁有人事制度方面的自主權(quán)。同時，提高圖書館員的待遇，建立從業(yè)人員有效的激勵機制，也是圖書館政策應該關(guān)注的問題。

(6)相關(guān)政策與法律需求。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展與社會政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育的發(fā)展存在密切關(guān)系。因此，國家的圖書館政策也包含在其他許多相關(guān)領(lǐng)域的政策與法律中。本次調(diào)查的重點是圖書館對知識產(chǎn)權(quán)方面的政策需求。實際上，圖書館對相關(guān)政策法規(guī)的需求還涉及國家信息政策、文化政策、科技政策等諸多領(lǐng)域。

3 面向公共文化服務的圖書館政策體系框架及主要內(nèi)容

針對以上政策需求，結(jié)合我國《公共圖書館法》及各地圖書館法規(guī)條例制定情況，并借鑒國外圖書館政策體系建設(shè)經(jīng)驗，我們提出了我國面向公共文化服務的圖書館政策體系基本框架，見圖1。

圖1 面向公共文化服務的圖書館政策體系

3．1 公共圖書館服務網(wǎng)絡建設(shè)政策

建設(shè)覆蓋全社會的公共圖書館服務網(wǎng)絡，是黨和政府提出的建立和完善公共文化服務體系的重要組成部分。公共圖書館服務網(wǎng)絡建設(shè)政策就是應該保障這張“服務網(wǎng)”的每一個節(jié)點質(zhì)量達標，各節(jié)點之間有序并緊密聯(lián)系，因此有關(guān)圖書館服務網(wǎng)絡的政策應圍繞兩個基本方面:圖書館服務網(wǎng)點建設(shè)和服務網(wǎng)絡管理模式建設(shè)。

3．1．1 服務網(wǎng)點建設(shè)政策

服務網(wǎng)點建設(shè)政策主要指公共圖書館建設(shè)標準，如建設(shè)用地標準、圖書館設(shè)施建設(shè)用地標準等。主要解決的是公共圖書館在硬件方面達到提供普遍均等公共服務的要求，即確定區(qū)域范圍是否有圖書館，它被多少人享有，輻射面積有多大;公共圖書館的占地面積如何，是否可以提供給讀者充分的閱讀和活動空間;館內(nèi)設(shè)施是否齊全，能否滿足特殊人群的需要，如殘疾人和老年人;區(qū)域內(nèi)是否有獨立建制的少兒圖書館為未成年人服務等。目前我國公共圖書館的整體覆蓋率還很低，和國際標準有很大差距，2009年我國平均每46．8萬人才擁有一座圖書館，而1973年國際上通行的《公共圖書館標準》就已規(guī)定每5萬人擁有一所圖書館。針對這種情況，2008年由國家住建部、發(fā)改委負責，文化部組織編制的《公共圖書館建設(shè)用地標準》和《公共圖書館建設(shè)標準》相繼出臺，主要解決公共圖書館建設(shè)中隨意性大的問題，它們?yōu)楣矆D書館設(shè)計和相關(guān)部門對建設(shè)項目的審查提供了依據(jù)?！?〕這是針對圖書館服務網(wǎng)點建設(shè)的良好政策開端。

3．1．2 管理體制政策

總分館制被認為是實現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務理想模式，它挑戰(zhàn)了我國長久以來的圖書館建設(shè)體制，即“一級政府建一所圖書館，誰建設(shè)誰管理”〔6〕的模式。目前我國已有許多地區(qū)在積極探索公共圖書館總分館制，制訂了一些地方性的政策法規(guī)，如北京、杭州、東莞等城市關(guān)于公共圖書館的政策、條例中都有關(guān)于總分館制的內(nèi)容。從這些城市的實踐來看，與總分館制相關(guān)的政策需要重點關(guān)注以下問題:(1)建設(shè)主體的確定。打破由于行政區(qū)劃導致的多元建設(shè)主體和多層管理單元，實現(xiàn)真正意義上的獨立公共圖書館系統(tǒng);(2)保證分館的建設(shè)是在充分考慮人口規(guī)模和服務半徑的基礎(chǔ)上進行，而非簡單的按行政區(qū)劃建設(shè);(3)人財物歸屬權(quán)和分配權(quán)，以及文獻資源統(tǒng)一管理問題;(4)經(jīng)費保障問題，包括各級政府的經(jīng)費保障數(shù)量、比例分配和來自社會力量的資金投入等?！?〕

3．1．3 基層圖書館建設(shè)政策

為了建設(shè)覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，到“十一五”末，全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋工程已完成了其全覆蓋的任務〔8〕，“十二五”期間，我國還將進一步加大縣、鄉(xiāng)基層圖書館的建設(shè)力度，在所有行政村和社區(qū)都設(shè)立圖書館服務網(wǎng)點。國家的大政方針對基層圖書館事業(yè)的規(guī)模做了明確規(guī)定，但是如何讓這些“實體全覆蓋”進一步成為“服務全覆蓋”，真正實現(xiàn)基層圖書館可持續(xù)發(fā)展，就必須在政策上做出進一步規(guī)定。除了前面提及的服務網(wǎng)點建設(shè)政策和管理體制政策外，還應對以下方面予以特別關(guān)注:將基層圖書館網(wǎng)點納入圖書館服務體系，避免其孤立性;對其從業(yè)人員和業(yè)務進行專業(yè)化改造;以縣圖書館為中心的基層圖書館服務體系探索〔9〕;評估體系的建立和完善;社會力量援建項目的指導等。

3．2 經(jīng)費保障政策

經(jīng)費問題一直是困擾公共圖書館的難題。為了真正建成覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，切實保障公民的基本文化權(quán)益，必須從政策上，特別是通過立法手段對公共圖書館經(jīng)費的投入與使用做出具有約束性的規(guī)定。

3．2．1 經(jīng)費投入政策

經(jīng)費的投入政策涉及投入主體、經(jīng)費投入額度以及占財政預算的比例、投入增長機制、經(jīng)費結(jié)構(gòu)。具體來講，就是建立公共圖書館經(jīng)費保障機制，明確各級政府為經(jīng)費投入的主體，同時鼓勵社會力量投資。將公共圖書館經(jīng)費納入各級財政預算，圖書館經(jīng)費要與財政收入保持同步增長。這些政策在現(xiàn)有的地方法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)出現(xiàn)，今后也應列入《公共圖書館法》。在經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)上，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出合理分配政策。從總體上看面向公共文化服務的公共圖書館經(jīng)費投入可以劃分為購書經(jīng)費、免費開放基本服務經(jīng)費、項目經(jīng)費、人員工資及福利經(jīng)費和圖書館日常管理經(jīng)費等。圖書館的經(jīng)費投入首先要保證購書經(jīng)費不能低于一定比例，且每年以一定的比例增長;其次，國家要對免費開放服務進行專項經(jīng)費資助;另外還要對有關(guān)公益性服務的重大文化項目(如“文化信息共享工程”等)、圖書館服務宣傳、服務創(chuàng)新活動及科研項目給予資金支持。館員的基本待遇和激勵性報酬也要有充分保障，鼓勵他們更好地為公眾服務?！?0〕

3．2．2 經(jīng)費使用政策

經(jīng)費使用政策主要是明確圖書館經(jīng)費使用原則，要堅持經(jīng)費?？顚Ｓ?。需要指出的是，現(xiàn)有政策規(guī)定，國家用于支持公共圖書館免費開放基本服務的經(jīng)費不能用于購書，只能用來補貼免費開放服務或者開展公益性文化活動。這在解決了圖書館因免費開放中成本彌補問題的同時，也帶來了諸如免費開放經(jīng)費有剩余，但是購書經(jīng)費緊缺的問題。因此應設(shè)計靈活的申報和審批渠道，使各圖書館可以根據(jù)自身情況進行文獻保障和基本服務免費開放經(jīng)費的科學組合。這種更具針對性的經(jīng)費使用政策可能會收到更好的社會效益。

3．3 文獻資源建設(shè)政策

文獻資源是公共圖書館賴以提供服務的物質(zhì)基礎(chǔ)。文獻資源建設(shè)不僅是公共圖書館一項最重要的業(yè)務工作，也是與社會的政治、經(jīng)濟、科技、教育聯(lián)系密切的文化系統(tǒng)工程。面向公共文化服務體系的文獻資源建設(shè)政策既有宏觀層次的政策，也有微觀層次的政策。

3．3．1 宏觀層次的文獻資源建設(shè)政策

宏觀層次的政策主要是為了對公共圖書館文獻資源建設(shè)進行整體規(guī)劃和宏觀管理，以促進公共圖書館之間分工協(xié)調(diào)，建設(shè)豐富的各具特色的文獻信息資源，并通過各種方式實現(xiàn)文獻信息資源的共享。它包括的內(nèi)容有制定本地區(qū)文獻資源建設(shè)規(guī)劃，明確公共圖書館在地區(qū)性文獻資源共建共享中的中心地位，規(guī)劃建立多級文獻資源保障體系;完善呈繳本制度;解決公共圖書館服務體系中文獻資產(chǎn)購買與所屬權(quán)的問題;數(shù)字資源建設(shè)的宏觀規(guī)劃與協(xié)調(diào)，避免重復建設(shè)，解決數(shù)字資源長期保存問題;制定聯(lián)合編目及資源加工標準;指導和規(guī)范圖書館資源共享平臺建設(shè)。

3．3．2 微觀層次的文獻資源建設(shè)政策

微觀層次的文獻資源建設(shè)政策主要是指導與規(guī)范公共圖書館的文獻采訪、加工與管理等具體工作，包括:確定人均藏書量和新增藏書量最低標準和文獻資源類型、覆蓋內(nèi)容范圍;規(guī)定公共圖書館的文獻自主采購權(quán)，保證圖書館能夠根據(jù)本館服務任務和用戶需求，選擇入藏優(yōu)質(zhì)文獻資源;制定文獻加工標準及館藏書目建立規(guī)范;規(guī)范文獻保存、保護與處置，包括古舊文獻的保護政策、破損無價值文獻的剔除政策，紙質(zhì)文獻合作存儲問題等。

3．3．3 古籍保存與保護政策

古籍記載著中華文明的發(fā)展歷程，是中華民族寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。公共圖書館承擔著保存人類知識記錄，傳承人類文明成果的職能，因而對古籍保存與保護肩負著特殊重要的責任。古籍是圖書館文獻資源重要的組成部分，因此，古籍的保存與保護也是文獻資源建設(shè)政策的重要內(nèi)容。

古籍保護和管理政策的內(nèi)容包括:對不同種類古籍的保管條件、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)手段以及保護和管理古籍的經(jīng)費保障做出明確規(guī)定;建立嚴格的紙本古籍文獻管理制度;完善古籍名錄的申報機制;確立古籍修復的標準;建立古籍修復人才篩選機制和職業(yè)資格認證制度等。

在對古籍有效保護的同時，也要有計劃地對古籍資源進行開發(fā)利用。這方面的政策包括確立“古籍保護與開發(fā)并重”的原則，制定古籍數(shù)字化、縮微復制的技術(shù)標準，以及古籍數(shù)據(jù)庫和版本目錄的建設(shè)標準;明確公共圖書館提供古籍閱覽的相關(guān)規(guī)定;民國時期和少數(shù)民族古籍特定主題文獻的開發(fā)政策;建立古籍文獻保護與科學研究的合作機制等。

3．4 圖書館服務政策

作為公共文化服務體系重要組成部分的圖書館服務政策就是要保證所有公眾以最少的成本，平等、無差別地享受高質(zhì)量的圖書館服務。為了達到這個目的，公共圖書館服務政策至少應包括基本服務保障政策、館員與讀者權(quán)利與義務規(guī)范、特殊群體服務保障政策、圖書館服務拓展支持政策等。

3．4．1 基本服務保障政策

基本服務保障政策主要是指與公共圖書館免費開放有關(guān)的政策。結(jié)合本次調(diào)查，圖書館免費開放對政策的需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)免費開放的原則要通過法律予以確定;(2)專項經(jīng)費保障和增長機制，將免費服務補助經(jīng)費列入財政預算;(3)免費項目和收費項目的確定;(4)免費開放服務的宣傳推廣指導;(5)人員配備問題;(6)特色服務活動開發(fā)等;(7)應急問題處理機制等。公共圖書館免費開放受到讀者的好評，但也存在一些需要解決的問題，比如讀者認為免費開放后圖書館的閱覽和自習席位不夠，閱讀環(huán)境變差;而圖書館館長們則最關(guān)心經(jīng)費保障問題，對現(xiàn)行的補助標準的具體數(shù)額還存質(zhì)疑。面對現(xiàn)實中的矛盾，制訂一套完善的免費開放基本服務保障政策是當務之急。

3．4．2 館員與讀者權(quán)利義務規(guī)范

公共圖書館能為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務的前提是一個良好、和諧的服務秩序和環(huán)境，這就需要首先明確圖書館員和讀者的權(quán)利與義務。對二者權(quán)利義務的規(guī)定應分別在國家層面的圖書館法、地方圖書館法規(guī)以及公共圖書館內(nèi)部的管理條例中加以明確和細化。從目前情況看，應在確保讀者享受圖書館公共服務的同時，規(guī)定讀者義務如遵守圖書館管理制度和公共秩序、愛護圖書館文獻資源和設(shè)備設(shè)施、合法使用圖書館信息資源等。圖書館員要遵循“讀者第一”的服務宗旨，但其權(quán)利也應受到重視，比如館員有執(zhí)行圖書館管理規(guī)定和受讀者尊重的權(quán)利，館員有改善待遇、接受培訓、繼續(xù)學習和從事科研、參與館內(nèi)管理的權(quán)利等。〔11〕

3．4．3 特殊群體服務保障政策

普遍均等的公共文化服務要求對于社會中的殘障人士、老年人、未成年人、低收入群體、農(nóng)民和進城務工人員等弱勢人群等給予特殊關(guān)注，拓寬相應的服務渠道、創(chuàng)新服務內(nèi)容。具體包括:(1)從法律和制度上明確公共圖書館為弱勢群體服務的職能及其相關(guān)服務內(nèi)容的表述?！?2〕(2)服務設(shè)施和資源內(nèi)容的規(guī)定。如盲人閱覽室、未成年人圖書閱覽室和綠色電子閱覽室的設(shè)置，老年人閱覽輔助服務，大字讀物及可聽讀物資源。面向進城務工人員的圖書館培訓課和相關(guān)培訓圖書。農(nóng)村基層圖書館建設(shè)中，通過文化共享工程和農(nóng)家書屋建設(shè)為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的資源。(3)延伸服務中針對特殊群體的服務設(shè)計。

3．4．4 圖書館服務拓展政策

我國公共圖書館服務手段整體還比較落后，隨著數(shù)字閱讀和移動閱讀時代的到來，圖書館需要在全媒體環(huán)境下不斷提高服務水平，滿足公眾期望通過各種媒介獲取圖書館服務的需要。服務拓展政策具體包括圖書館網(wǎng)站建設(shè)支持、數(shù)字圖書館和移動數(shù)字服務建設(shè)支持以及圖書館與科技機構(gòu)合作機制等。

3．5 隊伍建設(shè)政策

館員隊伍是公共圖書館服務體系發(fā)揮作用的重要因素。面向公共文化服務的圖書館隊伍建設(shè)政策要關(guān)注人才選拔聘用、館員培訓發(fā)展、評價激勵和吸引圖書館服務志愿者等，為更好地建設(shè)一支素質(zhì)過硬、服務水準高的館員隊伍提供保障。

3．5．1 圖書館職業(yè)資格認證制度和人才選拔聘用政策

圖書館職業(yè)資格認證制度是建設(shè)高水平圖書館員隊伍的重要保障條件。業(yè)界對這項制度的研究已進行多年，政府有關(guān)部門應吸收這些研究成果，盡快出臺相應的法律法規(guī)。在這項法律法規(guī)出臺之前，圖書館專業(yè)人才的選拔聘用，最重要的是要從法律上明確圖書館人才“公開招聘”的原則以及招聘主體。圖書館應公開招聘，并在人才選拔中享有充分自主權(quán)。同時，要制訂篩選人才的標準，完善各級各類圖書館公開招聘的機制與流程。3．5．2 館員培訓發(fā)展政策

圖書館員在職接受培訓和繼續(xù)教育不僅能夠提高館員的專業(yè)素質(zhì)，而且也能滿足館員在職業(yè)發(fā)展方面的需求，增強他們對職業(yè)的認同感。館員培訓發(fā)展政策應涉及的內(nèi)容有:從法律上賦予全體館員在職接受培訓和繼續(xù)教育的權(quán)利;明確館員培訓、教育的負責主體及其職責;建立完善的在職人員培訓和繼續(xù)教育體系，將專業(yè)教育、在職培訓和實踐相結(jié)合;接受教育和培訓期間薪酬等輔助性問題。

3．5．3 人才評價和激勵政策

這部分政策的內(nèi)容應包括:人才分類和評價標準的確定，評價體系要堅持多元化的原則;建立完善人員考核制度，以崗位績效作為考核標準。

3．5．4 志愿者隊伍建設(shè)政策

公共圖書館服務體系對于社會力量參與圖書館建設(shè)有著強烈的需求。具有高度服務精神的志愿者是圖書館專業(yè)隊伍的有益補充，要充分發(fā)揮志愿者價值就必須有一系列政策對志愿者活動進行規(guī)范。首先要建立志愿者管理機制，確定管理機構(gòu)，建立志愿者基本篩選標準，建立志愿者檔案管理機制，制訂志愿者服務守則、規(guī)范，設(shè)計志愿者協(xié)議條款內(nèi)容以及保障志愿者人身安全等合法權(quán)益等;制訂志愿者的服務標準和應遵守的準則;保障志愿者活動經(jīng)費和志愿者個人補貼;明確志愿者服務過程中可能出現(xiàn)的侵權(quán)等法律問題的處理辦法和賠償機制等?！?3〕

3．6 其他相關(guān)政策

公共圖書館是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。公共圖書館事業(yè)的健康運行，不僅需要專門的圖書館政策和法律的保障和規(guī)范，而且需要其他相關(guān)政策法律的配套和支持。這些相關(guān)政策與法律包括:

(1)與圖書館相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。隨著圖書館向數(shù)字化網(wǎng)絡化的方向發(fā)展，圖書館涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題也在日益增多。現(xiàn)行的《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》、《計算機軟件保護條例》都是規(guī)范圖書館與知識產(chǎn)權(quán)保護之間關(guān)系的法律法規(guī)?！袄硐氲臄?shù)字圖書館知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境，是通過調(diào)節(jié)不同的有關(guān)機構(gòu)、個人和利益集團的相互關(guān)系，明確各自的權(quán)利、責任和義務，實現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)與平衡?！薄?4〕為此，國家在制定知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理政策時，應充分考慮作為公益性文化機構(gòu)的圖書館的合法權(quán)益，在保護著作權(quán)的同時，對著作權(quán)的過度行使采取一定的限制措施，鼓勵公共圖書館面向公益性文化服務的數(shù)字資源的開發(fā)利用，為公共圖書館在數(shù)字化過程中使用受著作權(quán)保護的作品設(shè)計多種便捷、低廉的許可模式。

(2)與圖書館相關(guān)的技術(shù)支持和科研支持政策。在數(shù)字時代，公共圖書館的發(fā)展需要強有力的技術(shù)支撐，因此，圖書館政策體系應該包括政府或圖書館對引入新技術(shù)的科技創(chuàng)新規(guī)劃和技術(shù)指導;圖書館相關(guān)的技術(shù)標準，如國家公共文化信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)標準;數(shù)字圖書館建設(shè)中的數(shù)字資源加工標準、元數(shù)據(jù)著錄規(guī)范等。通過技術(shù)支持政策，促進圖書館更好地適應不斷變化的技術(shù)環(huán)境，提高技術(shù)應用水平，促進服務手段的創(chuàng)新。公共圖書館的發(fā)展，還需要不斷研究國內(nèi)外圖書館的發(fā)展態(tài)勢，研究新理論、新方法、新技術(shù)，為此，圖書館政策應包括政府對公共圖書館發(fā)展研究的投入機制，劃撥研究公共圖書館服務體系專項經(jīng)費;公共圖書館與其它科研機構(gòu)的合作機制，以及科研激勵機制等。

4 面向公共文化服務的圖書館政策體系構(gòu)建原則

4．1 系統(tǒng)性原則

面向公共文化服務的圖書館政策體系構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，它涉及公共圖書館服務體系下圖書館事業(yè)發(fā)展的多個方面，包含法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準等多種政策類型，關(guān)系著國家、各類社會組織、圖書館、公眾等多方利益。構(gòu)建如此龐大和復雜的政策體系，必須按照系統(tǒng)論原理，統(tǒng)籌全局，科學規(guī)劃，從宏觀上指導各個政策單元的高質(zhì)量建設(shè)，同時保持所有子政策之間良好的協(xié)調(diào)性和方向上的一致性，使整個政策體系成為一個內(nèi)容全面、要素之間相互聯(lián)系、結(jié)構(gòu)合理的有機整體。

4．2 前瞻性原則

構(gòu)建面向公共文化服務的圖書館政策體系既要著眼于當前，又要面向未來圖書館事業(yè)的發(fā)展變化，在政策框架和政策內(nèi)容的設(shè)計中預留足夠的發(fā)展空間。借鑒國外先進經(jīng)驗，關(guān)注國家推進文化發(fā)展繁榮的大政方針，及時了解人民群眾對于公共文化事業(yè)特別是圖書館事業(yè)的現(xiàn)實需求，對已有政策適時進行調(diào)整，研究制定新政策。只有堅持前瞻性原則，面向公共文化的圖書館政策體系才能保持新鮮活力、與時俱進，更好地指導實踐。

4．3 與國際接軌原則

我國面向公共文化服務的圖書館政策體系構(gòu)建應體現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》的普世價值和核心理念，政策體系中規(guī)定的公共圖書館建設(shè)標準應該逐漸向國際先進水平靠攏，相關(guān)技術(shù)標準、公共圖書館服務質(zhì)量評估標準，應該盡可能與國際標準一致。要保持整個圖書館政策系統(tǒng)的開放性，能夠及時容納和借鑒國際圖書館領(lǐng)域的新理念、新方法和新技術(shù)。

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