王 根 孫 慧

(1．東莞理工學(xué)院圖書館 廣東東莞 523808;2．北京市社會(huì)科學(xué)院信息中心 北京 100101)

危機(jī)是會(huì)造成嚴(yán)重威脅、需要立即反應(yīng)的一種高度緊張狀態(tài)〔1〕，具有不確定性、突發(fā)性、嚴(yán)重危害性和緊迫性等特點(diǎn)〔2〕。圖書館作為一個(gè)開放的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，近年來由于地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響以及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、法律制度、公眾閱讀習(xí)慣等社會(huì)環(huán)境變化，圖書館建筑、文獻(xiàn)資源、信息服務(wù)和職業(yè)安全等受到了不同程度的威脅，圖書館危機(jī)管理開始成為業(yè)內(nèi)研究的熱點(diǎn)。在長期的信息服務(wù)實(shí)踐中，圖書館由于體制問題、管理問題和服務(wù)問題的積累，隨著社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)和法制環(huán)境變化而逐漸暴露出新的危機(jī)，這其中最為突出的當(dāng)屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)，尤其是版權(quán)(即著作權(quán))沖突和糾紛引發(fā)的版權(quán)危機(jī)，已經(jīng)給圖書館日常文獻(xiàn)資源建設(shè)和信息服務(wù)帶來了巨大影響，這類危機(jī)的發(fā)生常常導(dǎo)致圖書館內(nèi)部管理紊亂和外部形象受損。為此，圖書館應(yīng)該增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，從業(yè)務(wù)管理到糾紛應(yīng)對(duì)等方面，全面提高沖突事件的防范與處置能力，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平，積極應(yīng)對(duì)自然、社會(huì)環(huán)境變化帶來的各種挑戰(zhàn)。

1 我國圖書館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

1．1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)概述

圖書館作為信息處理機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)從內(nèi)到外均涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息產(chǎn)品。本文將圖書館主要存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，從圖書館管理的角度歸納為內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)、外部服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1．1．1 內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)

圖書館內(nèi)部管理主要包括人員管理、業(yè)務(wù)管理、讀者管理和設(shè)施管理，其中人員管理是圖書館內(nèi)部管理的核心。在圖書館日常管理中，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的忽略和回避，往往會(huì)造成圖書館工作人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡漠，圖書館業(yè)務(wù)管理和讀者管理中知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突應(yīng)對(duì)策略的缺失，也使讀者在圖書館接受信息服務(wù)時(shí)忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)約束，放任侵權(quán)行為發(fā)生。圖書館內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在工作人員法律培訓(xùn)不充分、信息資源建設(shè)中忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制以及圖書館規(guī)章制度不完善等各個(gè)方面。此外，圖書館文化建設(shè)也是圖書館內(nèi)部管理的一個(gè)重要組成部分，從人員培訓(xùn)到規(guī)章制度建設(shè)以及讀者指引等各個(gè)方面，都需要體現(xiàn)出圖書館文化對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重，否則一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)向危機(jī)轉(zhuǎn)化，逐漸將圖書館推向社會(huì)邊緣。

1．1．2 外部服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

圖書館的終極目標(biāo)是向社會(huì)傳遞信息、傳播知識(shí)、普及文化，面向外部服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一途徑，也是圖書館各種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)。隨著數(shù)字技術(shù)的逐漸普及，當(dāng)前涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的圖書館服務(wù)從傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，具體包括信息發(fā)布、文獻(xiàn)傳遞、聲像服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航和參考咨詢等。圖書館在向讀者和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生信息的復(fù)制和傳遞，這勢必與信息權(quán)利人的私利發(fā)生沖突，圖書館需要在保障社會(huì)公眾的信息權(quán)益和尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的私人利益之間不斷尋找平衡，在這個(gè)過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)持續(xù)產(chǎn)生。

1．1．3 法制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

圖書館必須在當(dāng)前法制環(huán)境下實(shí)施內(nèi)部管理和外部服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制條款為圖書館實(shí)施業(yè)務(wù)管理和對(duì)外服務(wù)提供了一定的保障。2006年我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》賦予了圖書館以數(shù)字形式傳播作品的權(quán)利，這給數(shù)字環(huán)境下圖書館開展外部服務(wù)提供了法律依據(jù)。然而由于我國著作權(quán)法中關(guān)于圖書館合理使用的條款過于簡單，現(xiàn)有法規(guī)、條例中還存在一些模糊性詞匯尚未作出進(jìn)一步解釋〔3〕，這也讓圖書館工作者在為讀者提供服務(wù)時(shí)，時(shí)常陷入兩難境地，知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)并未就此消失。新世紀(jì)以來圖書館的權(quán)利空間有被日益壓縮的趨勢，法制環(huán)境的變化也給圖書館的生存和發(fā)展帶來了壓力。

1．2 圖書館的版權(quán)危機(jī)

版權(quán)危機(jī)是圖書館主要面臨的一種法律危機(jī)，在國內(nèi)較早被解釋為“版權(quán)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大、保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，圖書館所代表的公共利益呈現(xiàn)出不斷被擠壓和縮小的趨勢”〔4〕。在圖書館危機(jī)管理研究中，版權(quán)危機(jī)則被定義為“各種原因所造成的在圖書館領(lǐng)域內(nèi)版權(quán)利益關(guān)系失衡而可能給圖書館聲譽(yù)、形象、服務(wù)、管理以及經(jīng)濟(jì)利益帶來負(fù)面效應(yīng)的非常規(guī)事態(tài)”〔5〕?？梢姡鏅?quán)危機(jī)是圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的深化表現(xiàn)形態(tài)之一，它是圖書館管理、服務(wù)和法制環(huán)境變化引發(fā)的圖書館權(quán)利與版權(quán)利益關(guān)系的失衡，從而導(dǎo)致圖書館服務(wù)陷入一種相對(duì)較為危險(xiǎn)和需要立即作出反應(yīng)的狀態(tài)。版權(quán)危機(jī)也是圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的一種綜合表現(xiàn)形式，從圖書館內(nèi)部管理到外部服務(wù)以及法制環(huán)境的變化，都可能導(dǎo)致圖書館陷入版權(quán)危機(jī)。由于目前圖書館涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題主要是版權(quán)問題，諸如專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)在圖書館業(yè)務(wù)中涉及范圍不廣，因此版權(quán)危機(jī)是圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)中最為突出的表現(xiàn)。

1．3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)影響

圖書館的核心功能是對(duì)信息產(chǎn)品進(jìn)行收集、組織、加工和服務(wù)，而這些信息產(chǎn)品通常都享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給圖書館信息收集、加工和服務(wù)帶來阻礙，最終影響圖書館的生存和發(fā)展。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響圖書館的聲譽(yù)，破壞圖書館的形象，降低社會(huì)對(duì)圖書館的認(rèn)同與支持度。近年頻繁發(fā)生的圖書館版權(quán)糾紛事件，導(dǎo)致一些人開始質(zhì)疑圖書館的公益性質(zhì)，要求圖書館繼續(xù)縮小服務(wù)范圍，甚至承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響圖書館系統(tǒng)的運(yùn)行，限制圖書館業(yè)務(wù)的拓展，包括日常的信息資源建設(shè)、讀者信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息復(fù)制、信息發(fā)布以及信息傳遞等。此外，數(shù)字環(huán)境下圖書館信息服務(wù)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的牽制，將直接拖延圖書館的數(shù)字化日程。最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)最終將會(huì)影響社會(huì)公眾的信息獲取和利用水平。圖書館是面向社會(huì)公眾服務(wù)的公共信息機(jī)構(gòu)，其公益性質(zhì)決定了圖書館對(duì)于包括弱勢群體在內(nèi)的社會(huì)公眾的巨大意義，圖書館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)是否受控，將直接影響一部分社會(huì)群體在日益復(fù)雜的競爭環(huán)境中能否與社會(huì)主流群體的信息水平保持一致。

1．4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

隨著近年來圖書館與知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突案例的增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題開始在圖書館學(xué)研究領(lǐng)域中突顯出來，如何有效規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)成為圖書館學(xué)領(lǐng)域的重要研究課題之一。有學(xué)者圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的“合理使用”條款，分析了圖書館如何合理運(yùn)用此條規(guī)定規(guī)避版權(quán)糾紛〔6－8〕;圖書館系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題也受到了較多學(xué)者的關(guān)注，并為此提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)辦法，比如:信息資源共享中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)避〔9〕、聲像資料服務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和建議〔10〕、圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)自律機(jī)制〔11〕等;還有學(xué)者針對(duì)數(shù)字環(huán)境下的圖書館信息服務(wù)以及數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，提出了一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)避策略〔12－13〕。這些研究大部分是針對(duì)圖書館存在的常態(tài)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題提出的臨時(shí)性應(yīng)對(duì)策略，而從圖書館管理的角度專門針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)管理的研究依然較為薄弱，在實(shí)際中圖書館也只是通過發(fā)布版權(quán)聲明、陳列警示標(biāo)語等較為單一的方式來應(yīng)對(duì)目前面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。可見，我國圖書館對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)危機(jī)的防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)也缺少系統(tǒng)的指導(dǎo)思想。

2 圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理探析

2．1 圖書館危機(jī)管理的主要內(nèi)容

對(duì)于圖書館危機(jī)管理，北京大學(xué)劉茲恒教授(2007)把它定義為:“對(duì)圖書館運(yùn)行中出現(xiàn)的危機(jī)因子和危機(jī)事件從發(fā)生到消亡全程全面監(jiān)控處理的管理理論與管理實(shí)踐”〔14〕。因此，圖書館危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不同于對(duì)單獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)事件的處理，危機(jī)管理主要體現(xiàn)在危機(jī)的預(yù)防，包括危機(jī)管理的組織、制度、流程、策略、計(jì)劃、決策等，涉及培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)、組建職能部門、偵測并處理危機(jī)因子、建立危機(jī)預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)、處理危機(jī)事件、危機(jī)恢復(fù)及事后總結(jié)改進(jìn)等諸多方面。劉茲恒教授還提出了圖書館危機(jī)管理的一般內(nèi)容模型，具體包括樹立正確的危機(jī)觀和危機(jī)管理觀、圖書館危機(jī)管理的基礎(chǔ)工作、圖書館日常危機(jī)管理、危機(jī)事件管理和危機(jī)后續(xù)管理五個(gè)方面?！?4〕

2．2 圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理思想

圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理思想應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容:一是堅(jiān)持積極面對(duì)的原則，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，正面、合理地保護(hù)圖書館權(quán)益，保持與外界溝通，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)互助，系統(tǒng)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。二是按照危機(jī)發(fā)生規(guī)律制定危機(jī)管理步驟，通過事前知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、培訓(xùn)和預(yù)案，預(yù)防危機(jī)發(fā)生;在危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)調(diào)用、調(diào)整處置方案，控制風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大;最后組建恢復(fù)工作小組，對(duì)危機(jī)影響進(jìn)行恢復(fù)，并對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。三是實(shí)施有效的危機(jī)管理策略，具體包括增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)意識(shí)、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，做好善后修復(fù)、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。四是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)急處理系統(tǒng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)協(xié)作體系等。

2．3 圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理機(jī)制

下文以上述研究為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建了圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理機(jī)制，具體探討其構(gòu)造、運(yùn)行和功能(見下表)。

圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)造表

從上表可以看出，圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理機(jī)制是以危機(jī)管理意識(shí)、危機(jī)管理步驟、危機(jī)管理組織和危機(jī)管理策略為主要構(gòu)造，其具體運(yùn)行和功能是:通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、危機(jī)管理培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)作與交流等培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理意識(shí)，通過組建危機(jī)管理小組、危機(jī)應(yīng)急處理小組和危機(jī)恢復(fù)小組形成圖書館危機(jī)管理組織團(tuán)隊(duì)，通過塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化、健全管理制度、構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)等完善危機(jī)管理策略，最終按照事前預(yù)防、事中控制和事后恢復(fù)的危機(jī)管理步驟，有效預(yù)防圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)事件的發(fā)生、控制危機(jī)產(chǎn)生的影響和做好危機(jī)事件善后恢復(fù)等工作。

3 基于危機(jī)管理思想的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

風(fēng)險(xiǎn)控制是危機(jī)管理的重要內(nèi)容，具體是指危機(jī)管理者采取各種措施和方法，消除或減少危機(jī)事件發(fā)生的各種可能性，或減少危機(jī)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。圖書館危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)管理的連續(xù)性，要求從危機(jī)事前、事中和事后全程全面監(jiān)控，直至消除全部危機(jī)因子和危機(jī)事件。圖書館危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，而風(fēng)險(xiǎn)控制是危機(jī)管理的一個(gè)重要組成，也是危機(jī)管理的起點(diǎn)。有效的風(fēng)險(xiǎn)控制可以為后期危機(jī)管理的預(yù)測、評(píng)估、預(yù)警以及危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)控制通常有四種基本方法:風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留?！?5〕下文將在前述危機(jī)管理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合這些基本方法，針對(duì)當(dāng)前圖書館存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)控制的基本策略。

3．1 塑造圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化

首先要加強(qiáng)圖書館工作人員和讀者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。在圖書館上崗培訓(xùn)和讀者入館須知中，注入知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化知識(shí)內(nèi)容，培養(yǎng)圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)意識(shí)，加深對(duì)讀者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)警示。其次要在圖書館管理規(guī)章制度中，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的分量。通過逐步細(xì)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，充分吸收知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化內(nèi)涵，用制度去規(guī)范圖書館服務(wù)和讀者閱覽行為。要在圖書館服務(wù)流程中加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的解讀，在服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中保持對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊界的警惕。比如在圖書館提供文獻(xiàn)復(fù)印服務(wù)時(shí)的數(shù)量限制、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和信息導(dǎo)航時(shí)的版權(quán)聲明等。此外，圖書館還要通過開展一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)、課題研究活動(dòng)，加深工作人員和讀者對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理解，保持面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的積極姿態(tài)。圖書館要從內(nèi)部管理到外部服務(wù)，持續(xù)保持對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)注，通過把知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵引入圖書館各項(xiàng)服務(wù)實(shí)踐中，積極塑造圖書館特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，為控制知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)打下意識(shí)基礎(chǔ)。

3．2 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度

常態(tài)下的管理、預(yù)防和非常態(tài)下的應(yīng)急處理，是圖書館危機(jī)管理的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，建立健全有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度是圖書館做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和突發(fā)糾紛處理的前提。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，國內(nèi)許多圖書館在館內(nèi)規(guī)章中，規(guī)定當(dāng)文獻(xiàn)資料享有版權(quán)保護(hù)時(shí)，工作人員和讀者必須遵守版權(quán)和相關(guān)法律，并規(guī)定如果不遵守將會(huì)承擔(dān)可能的民事責(zé)任和館內(nèi)紀(jì)律處分。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，這些規(guī)章制度中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，往往缺少統(tǒng)一的原則，且具體規(guī)則設(shè)計(jì)得不甚周全，指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)。基于危機(jī)管理的圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，應(yīng)該在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合理保護(hù)圖書館權(quán)益和系統(tǒng)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的指導(dǎo)原則下，對(duì)應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事件發(fā)生前、發(fā)生時(shí)和發(fā)生后的各個(gè)階段，制定不同的管理制度和應(yīng)對(duì)策略，使得圖書館風(fēng)險(xiǎn)在不同階段都有章可循。對(duì)于圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理制度，需要明確“預(yù)防、控制、處置、恢復(fù)、改進(jìn)”等一系列規(guī)范，具體可以從以下幾個(gè)方面考慮:一是規(guī)范圖書館日常知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理，編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)事件應(yīng)急預(yù)案和恢復(fù)預(yù)案，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)處置人員。二是提高圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)事件處置效率，開展工作人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，規(guī)范與讀者、權(quán)利人以及媒體的溝通行為，控制風(fēng)險(xiǎn)損失的擴(kuò)大。三是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)事件的善后恢復(fù)工作，規(guī)范危機(jī)事后的總結(jié)、評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

3．3 構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警系統(tǒng)

在危機(jī)管理中，危機(jī)預(yù)防是重中之重，而危機(jī)預(yù)警則是危機(jī)預(yù)防的起點(diǎn)。從圖書館管理的角度，構(gòu)建內(nèi)部管理和外部服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，有助于圖書館及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)，從而回避風(fēng)險(xiǎn)、避免危機(jī)的發(fā)生、減少危機(jī)帶來的損失，并盡早做好危機(jī)處置的準(zhǔn)備。在實(shí)際操作過程中，圖書館可以開展內(nèi)部管理和外部服務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)調(diào)查，然后根據(jù)危機(jī)所處狀態(tài)和可能帶來的損失程度進(jìn)行危機(jī)分類或分級(jí)，比如可以將危機(jī)分為一般狀態(tài)、正常狀態(tài)、危險(xiǎn)狀態(tài)和緊急狀態(tài)等各種級(jí)別，然后在圖書館管理和服務(wù)流程中，設(shè)置危機(jī)警戒線，對(duì)于涉及不同級(jí)別危機(jī)的管理和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)出不同級(jí)別的預(yù)警信號(hào)。對(duì)于危機(jī)級(jí)別的評(píng)判，可以參考國內(nèi)外災(zāi)難預(yù)警指標(biāo)體系，具體分析圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)的產(chǎn)生因子、影響因子和損害程度，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系，并結(jié)合軟件工程、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，開展圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)的監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)報(bào)。預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建直接影響到圖書館危機(jī)管理的整體效果，通過良好運(yùn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警系統(tǒng)，圖書館在日常管理和服務(wù)中可以有效規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)，同時(shí)保留帶有機(jī)遇的風(fēng)險(xiǎn)。此外，危機(jī)預(yù)警并不是獨(dú)立于危機(jī)處理之外的工作，需要與危機(jī)管理的其它步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行交互與結(jié)合，一方面為危機(jī)應(yīng)對(duì)提供有效信息，另一方面對(duì)危機(jī)處理效果和預(yù)警機(jī)制本身進(jìn)行檢驗(yàn)?！?6〕

3．4 開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)協(xié)作

圖書館作為社會(huì)組織的重要組成部分，在運(yùn)行過程中受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、自然及內(nèi)部管理等因素影響，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)的產(chǎn)生具有復(fù)雜性，單憑一家圖書館或圖書館本身無法完全有效避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。圖書館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)管理需要與立法機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和圖書館聯(lián)盟等組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，最終建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)協(xié)作機(jī)制。一是圖書館要繼續(xù)保持權(quán)利要求呼聲，尋求立法機(jī)構(gòu)的關(guān)注，在當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境中努力拓寬圖書館的權(quán)利空間;二是協(xié)調(diào)圖書館與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益平衡。圖書館與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的利益平衡具有互利基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)，圖書館要努力通過完善信息資源建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體授權(quán)機(jī)制，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人共享利益、共渡難關(guān);三是構(gòu)建圖書館行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的交流與合作，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)避經(jīng)驗(yàn)，共議知識(shí)產(chǎn)權(quán)難題，共擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，共同發(fā)出集團(tuán)聲音。

3．5 加強(qiáng)與外界溝通和協(xié)調(diào)

現(xiàn)代圖書館已不再是沒有法制約束的邊緣地帶，知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突事件的頻發(fā)往往會(huì)把圖書館推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。圖書館由于長期關(guān)注于單向的文獻(xiàn)信息服務(wù)工作，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，讀者與圖書館、圖書館與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人之間缺少成熟的溝通渠道，同時(shí)也缺乏應(yīng)對(duì)媒體的經(jīng)驗(yàn)，這也導(dǎo)致圖書館在知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，往往處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。因此，圖書館應(yīng)該加強(qiáng)與讀者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以及媒體等外界的溝通，以此控制和轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)產(chǎn)生的影響。在西方國家的教科書中，通常把危機(jī)管理(Crisis Management)又稱之為危機(jī)溝通管理(Crisis Communication Management)，原因就在于，加強(qiáng)信息的披露與公眾的溝通，爭取公眾的諒解與支持是危機(jī)管理的基本對(duì)策〔17〕。為此，美國圖書館協(xié)會(huì)(ALA)制定了《關(guān)于圖書館危機(jī)公關(guān)的指導(dǎo)性意見》，為不同群體指定專門的聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人，并為其選擇合適的聯(lián)絡(luò)溝通工具〔18〕。我國圖書館也應(yīng)該建立與讀者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的溝通渠道，將溝通信息納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行消化、吸收，并形成圖書館指導(dǎo)意見反饋給讀者和權(quán)利人，同時(shí)加強(qiáng)圖書館工作人員的溝通技巧和溝通方式培訓(xùn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別，明確溝通對(duì)象，轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，并與媒體保持密切聯(lián)系，開放信息傳播通道、控制信息傳播走向，引導(dǎo)并促成社會(huì)輿論對(duì)圖書館價(jià)值觀的認(rèn)同。

4 結(jié)語

隨著有關(guān)圖書館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和危機(jī)事件逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)施圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制策略，建立和完善圖書館危機(jī)管理機(jī)制，成為當(dāng)前圖書館管理的重要組成部分，也是在當(dāng)前法制環(huán)境下圖書館業(yè)務(wù)生存和拓展的基本保證。本文在前人針對(duì)圖書館存在的常態(tài)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對(duì)圖書館現(xiàn)存知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)類型、影響和應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，并引入危機(jī)管理思想，結(jié)合危機(jī)管理的主要內(nèi)容構(gòu)建了圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)管理機(jī)制，最后以知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)提出了應(yīng)對(duì)策略。本文試圖通過圖書館管理者的視角，針對(duì)圖書館可能存在的和已經(jīng)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用危機(jī)管理方法，進(jìn)行事先預(yù)防、事中控制和事后復(fù)原，以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、減少損失、避免危機(jī)發(fā)生的最終目的，為當(dāng)前圖書館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供了新的參考，同時(shí)也為整體化的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系提供了實(shí)踐依據(jù)。然而由于作者學(xué)識(shí)和文章篇幅限制，基于危機(jī)管理的圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)避，還需要在諸如圖書館危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行、危機(jī)管理制度框架設(shè)計(jì)和危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行更加深入和細(xì)致的研究。

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