□ 文/肖圣章

2012年1月5日，江蘇省發(fā)布了《基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系（試行）》。這是江蘇省繼2010年以省為單位總體達到全面小康之后，又一次清晰地規(guī)劃未來10年建設(shè)基本現(xiàn)代化的時間表和線路圖。該指標體系由經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境組成的四大類30項指標，其中經(jīng)濟發(fā)展指標9項、人民生活指標7項、社會發(fā)展指標8項、生態(tài)環(huán)境指標6項，每項評價指標都設(shè)置相應(yīng)的目標值和權(quán)重，可測算出一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化程度的綜合評分。經(jīng)分析，該指標體系具有以下幾個特點：

特點一：堅持科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)代化不唯GDP是論。指標體系由經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類30項指標組成，其中經(jīng)濟發(fā)展類9項占31分，人民生活類7項占24分，社會發(fā)展類8項占24分，生態(tài)環(huán)境類6項占21分。指標體系為江蘇確定的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程是，到2020年全省總體達到世界中等發(fā)達國家水平，在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇南等有條件的地區(qū)在“十二五”時期率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇中地區(qū)鞏固發(fā)展全面小康建設(shè)成果，2020年左右基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇北地區(qū)加快全面小康建設(shè)步伐，2020年以后逐步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。江蘇確定的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程，表明了以經(jīng)濟建設(shè)為中心仍是下一階段工作重點，但從指標體系設(shè)定中可看出，今后江蘇的經(jīng)濟發(fā)展突出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級。人均GDP設(shè)定為10萬元人民幣，年均增速只要6.6%就可實現(xiàn)，而“十一五”以來江蘇人均GDP增速遠高于這一速度，這個指標不是一個唯GDP而論的指標，而是更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

特點二：注重改善民生，各項內(nèi)容全部設(shè)定指標。指標內(nèi)容和目標值的設(shè)定，突出了民生幸福。在30項指標中，涉及人

江蘇年初發(fā)布的《基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系》，勾勒出到2020年江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化模樣，對浙江乃至全國各地如何設(shè)定指標體系和推進測定工作，具有重要參考借鑒意義的指標較多，其中最直接的是城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入，這兩個指標增長都在9%以上，均比人均GDP增幅高，體現(xiàn)了改革發(fā)展成果惠及百姓的宗旨。除此之外，人均預(yù)期壽命、居民住房水平、每千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、基本社會保障、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共交通服務(wù)水平以及生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容也都事關(guān)民生。以公共交通服務(wù)水平為例，指標體系中并沒有用現(xiàn)代化交通方式來監(jiān)測，而是用公共交通，體現(xiàn)了百姓出行的便利程度；城市是居民公共交通出行分擔率，農(nóng)村是鎮(zhèn)村公共交通開通率，該指標把城市和農(nóng)村分開，表明了今后幾年江蘇省所有行政村都要實現(xiàn)村村通公交，將極大方便百姓出行。如生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系百姓生活質(zhì)量，指標體系中用了空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和三類以上地表水的比例兩個指標，而且這兩個指標都是硬指標。

特點三：突出滿意程度，指標達到需百姓認可。在4大類、30項指標之外，指標體系中還設(shè)有人民群眾對基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度一個評判指標，反映了人民群眾對基本現(xiàn)代化建設(shè)成果的認可程度。這個認可程度確定的目標值為70%以上，也就是說，大部分老百姓滿意，這個現(xiàn)代化才算成功。江蘇還根據(jù)地區(qū)資源稟賦存在差異的實際，在監(jiān)測上不搞一刀切，明確不是每一項指標都要達到目標值，而是允許有一定的彈性。按照監(jiān)測方法，綜合得分90分以上、單項指標實現(xiàn)程度達80%以上、人民群眾對現(xiàn)代化建設(shè)成果的滿意度70%以上，即為達標。

2020年江蘇省基本現(xiàn)代化30項指標的確定目標值

特點四：堅持大膽創(chuàng)新，首次設(shè)立6項原創(chuàng)指標。指標體系設(shè)計與國際慣例掛鉤，經(jīng)由調(diào)研論證形成，指標選取的準則，既注重可行性，在國內(nèi)外具有一定的公認性和較為詳實的歷史數(shù)據(jù)記錄，又具有可比性，能找到相關(guān)參照樣本。在4大類、30項指標中，有16項是國際通用的指標，有8項是國內(nèi)有可比性的指標。除此之外，江蘇結(jié)合省情，根據(jù)自身發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，還自創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重、居民住房水平、和諧社區(qū)建設(shè)水平、村莊環(huán)境整治達標率6項指標。對這16項國際通用指標、8項國內(nèi)可比指標和6項自創(chuàng)原始指標，江蘇省統(tǒng)計局將牽頭負責對各地實施情況的監(jiān)測，選擇在每年第三季度，對上一年度全省和各市、縣（市）基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程進行監(jiān)測，結(jié)果經(jīng)省委、省政府審定后發(fā)布。

特點五：完善監(jiān)測體系，力爭全國最早實現(xiàn)目標。2010年，江蘇無論是在就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療方面，還是在安居房建設(shè)、民生指標等方面，都走在全國前列。2011年，江蘇人均GDP超9000美元，同口徑財政總收入超萬億元，全省城市化率達62%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入5年分別增長85%和83%左右。這些數(shù)據(jù)有力地反映出江蘇探索實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)，而國家也要求長三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。努力實現(xiàn)現(xiàn)代化是整個中華民族的百年夢想，江蘇的舉措是在為全國實現(xiàn)基本現(xiàn)代化探路。