本刊實(shí)習(xí)記者 趙 冉

2012年4月5日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第617號(hào)令，公布并施行《校車安全管理?xiàng)l例》(下簡(jiǎn)稱《條例》)。中國(guó)政府網(wǎng)于2012年4月10日向外公布全文。

據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該《條例》自2011年12月11日向社會(huì)公布征求意見稿起，就備受社會(huì)各界關(guān)注，共征集到7 000多條意見。起草部門對(duì)公眾意見逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)征求意見稿作了多處較大修改，主要包括：

(1)增加規(guī)定，對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)；

(2)針對(duì)實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長(zhǎng)的合理訴求，不適當(dāng)?shù)爻伏c(diǎn)并校問題，增加規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見；

(3)根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，增加了校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)，校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗(yàn)的規(guī)定；

(4)根據(jù)一些地方和公眾的意見，增加了省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況制定本條例實(shí)施辦法的規(guī)定。

此外，還根據(jù)公眾的意見，對(duì)征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專用校車的實(shí)施過渡期等規(guī)定，作了相應(yīng)修改。記者觀察到，此次正式公布的《校車安全管理?xiàng)l例》比征求意見稿多了“管理”二字，旨在突出管理，強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府責(zé)任。

1.倡導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)，優(yōu)先乘坐公交車

國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)表示，為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車。為此,《條例》第3條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。

該負(fù)責(zé)人還表示，許多意見認(rèn)為，學(xué)生集體乘坐校車，交通風(fēng)險(xiǎn)過于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。所以，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，使學(xué)生盡可能乘坐公交車上下學(xué)。

2.幼兒和高中學(xué)生未納入校車服務(wù)對(duì)象范圍

《條例》第2條規(guī)定：《條例》所稱的校車是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。其中，并未將幼兒和高中學(xué)生納入其中。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，幼兒園的幼兒乘車安全問題，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)研究，考慮到讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3～6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險(xiǎn)太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險(xiǎn)，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則?！稐l例》將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。

在征求意見過程中，對(duì)高中學(xué)生上下學(xué)是否納入校車服務(wù)范圍，意見不一致。起草部門會(huì)同有關(guān)部門反復(fù)研究認(rèn)為，對(duì)校車安全的特別規(guī)定，是針對(duì)小學(xué)生、初中生的身體條件和自我保護(hù)能力的實(shí)際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護(hù)能力與成年人大體相當(dāng)，上下學(xué)需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務(wù)對(duì)象范圍，以避免校車使用范圍過大，脫離實(shí)際。

3.多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)

校車資金到底應(yīng)該由誰(shuí)來承擔(dān)是一個(gè)備受關(guān)注的話題，資金投入不足是當(dāng)前校車發(fā)展面臨的一個(gè)主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和運(yùn)行。為此，《條例》指出：國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

2012年3月5日，溫家寶總理在向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%，對(duì)于籌措校車經(jīng)費(fèi)無疑是一個(gè)利好消息。

4.地方人民政府對(duì)校車安全負(fù)總責(zé)

校車安全涉及諸多管理部門，管理部門眾多容易造成權(quán)限不清，責(zé)任不明的現(xiàn)象。為此，《條例》第5條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門制定并實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。此外,縣級(jí)以上地方人民政府教育、公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照本條例以及本級(jí)人民政府的規(guī)定，履行校車安全管理的相關(guān)職責(zé)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理信息共享機(jī)制。

5.個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也可以提供校車服務(wù)

《條例》第9條規(guī)定：學(xué)?？梢耘鋫湫＼?。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位，可以提供校車服務(wù)?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)。

與征求意見稿相比，《條例》擴(kuò)大了校車服務(wù)提供者的范圍，將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納入其中。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：征求意見稿曾規(guī)定只有企業(yè)和按照政府規(guī)定設(shè)立的運(yùn)營(yíng)單位可以提供校車服務(wù)。在立法調(diào)研的過程中了解到，一些地方個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定，在統(tǒng)一組織下提供校車服務(wù)。有些地方個(gè)體運(yùn)輸者和學(xué)校、家長(zhǎng)聯(lián)合簽署協(xié)議，縣級(jí)政府還為每輛校車配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提出具體安全要求。在這樣的情況下，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)。

對(duì)于安全管理責(zé)任的劃分，《條例》第11條還進(jìn)行了如下規(guī)定：由校車服務(wù)提供者提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將校車安全管理責(zé)任書報(bào)縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府教育行政部門備案。

6.對(duì)校車和駕駛員的規(guī)定

校車的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ)，《條例》第14條對(duì)取得校車使用許可應(yīng)當(dāng)符合的條件進(jìn)行了規(guī)定：

(1)車輛符合校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證明，并已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注冊(cè)登記；

(2)有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)耍?/p>

(3)有包括行駛線路、開行時(shí)間和?？空军c(diǎn)的合理可行的校車運(yùn)行方案；

(4)有健全的安全管理制度；

(5)已經(jīng)投保機(jī)動(dòng)車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。

此外，還規(guī)定校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行1次機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。校車標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)載明本車的號(hào)牌號(hào)碼、車輛的所有人、駕駛?cè)恕⑿旭偩€路、開行時(shí)間、?？空军c(diǎn)以及校車標(biāo)牌發(fā)牌單位、有效期等事項(xiàng)。取得校車標(biāo)牌的車輛應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志。校車未運(yùn)載學(xué)生上道路行駛的，不得使用校車標(biāo)牌、校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志。

而安全駕駛是保障校車安全的關(guān)鍵，《條例》第2條對(duì)校車駕駛員進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：

(1)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；

(2)最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄；

(3)無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；

(4)無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；

(5)無犯罪記錄；

(6)身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

7.校車享有3項(xiàng)優(yōu)先權(quán)

為保障校車通行和?？堪踩?，《條例》在征求意見稿基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化校車通行的優(yōu)先權(quán)：

(1)遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。

(2)校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。

(3)校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有2條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。

此外，對(duì)不避讓校車的違法行為，《條例》也規(guī)定了處罰:機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安交通管理部門處200元罰款。

8.過渡期省級(jí)政府可自定

《條例》第62條規(guī)定：《條例》施行前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及其聘用的校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)自本《條例》施行之日起90日內(nèi)，依照本《條例》的規(guī)定申請(qǐng)取得校車使用許可、校車駕駛資格。本《條例》施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。

國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)解釋道：“考慮到專用小學(xué)生校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(已于2012年4月10日發(fā)布)，在《條例》施行后的一段時(shí)間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)難于完全滿足需求；同時(shí)，籌集購(gòu)買專用校車的資金、對(duì)一些不適合專用校車通行的農(nóng)村道路進(jìn)行改造等，也要有一個(gè)過程。鑒于此，執(zhí)行小學(xué)生、幼兒應(yīng)使用專用校車的規(guī)定，需要有一個(gè)過渡期?？紤]到各地情況不同，過渡期的期限由省級(jí)政府作出規(guī)定比較符合實(shí)際?！?/p>