毛芝海，孫桂芳

(1．南開(kāi)大學(xué)體育部，天津 300071;2．山東省體育科學(xué)研究中心，山東濟(jì)南 250102)

1 前言

績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及評(píng)價(jià)主體選擇、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)程序設(shè)定以及評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程等環(huán)節(jié)，其中關(guān)鍵的是設(shè)計(jì)出符合實(shí)際的、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其好壞直接影響著整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，“后奧運(yùn)時(shí)代”省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下基本原則:1)綜合性原則;2)科學(xué)性原則;3)定量和定性相結(jié)合原則;4)動(dòng)態(tài)性原則;5)精練性原則。

2 研究方法

本研究從“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效實(shí)際出發(fā)，借鑒和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外最新研究成果，結(jié)合2008年北京奧運(yùn)會(huì)后國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市體育工作任務(wù)和目標(biāo)的變化，在充分吸收國(guó)家和省級(jí)有關(guān)管理部門(mén)、實(shí)踐部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)與建議的基礎(chǔ)上，按照決策學(xué)系統(tǒng)分析方法，開(kāi)發(fā)“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作的總目標(biāo)，通過(guò)對(duì)總目標(biāo)的系統(tǒng)分析，確立目標(biāo)體系，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并結(jié)合“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作實(shí)際，研究績(jī)效評(píng)價(jià)的操作程序和方法。

2．1 文獻(xiàn)資料法

從實(shí)證方法入手，通過(guò)多種途徑搜集“績(jī)效評(píng)估”、“體育工作”等方面的文獻(xiàn)。本研究的資料來(lái)源主要有:中外學(xué)者的相關(guān)著作、期刊、論文、研究報(bào)告、報(bào)紙、政府出版物和官方資料等。課題組對(duì)掌握的材料進(jìn)行深入細(xì)致的歸納、總結(jié)、比較和揚(yáng)棄，繼承國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)方法中的適合部分，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)公共事業(yè)和政府管理經(jīng)驗(yàn)中的框架方法和有效內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研究創(chuàng)新。在調(diào)研—比較—分析—揚(yáng)棄—?jiǎng)?chuàng)新的技術(shù)路線(xiàn)基礎(chǔ)上，提出“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系的總體框架。

2．2 專(zhuān)家調(diào)查法

針對(duì)研究?jī)?nèi)容擬定調(diào)查提綱，根據(jù)研究需要，設(shè)計(jì)課題調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)及訪(fǎng)談，對(duì)研究涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)。為保證質(zhì)量，問(wèn)卷初稿設(shè)計(jì)完成后，呈送有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，問(wèn)卷效度見(jiàn)下表。對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)整后，共發(fā)放問(wèn)卷15份，回收10份，問(wèn)卷回收率66．7%，有效問(wèn)卷10份，有效率66．7%。

表1 專(zhuān)家效度調(diào)查

2．3 系統(tǒng)分析法

運(yùn)用邏輯分析對(duì)文章基本概念進(jìn)行界定、梳理，探尋我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的理論基礎(chǔ)和運(yùn)作方式。全面解析“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作的目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對(duì)與體育工作績(jī)效相關(guān)的管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和探討，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架。

2．4 層次分析法

利用層次分析法，結(jié)合模糊優(yōu)選理論，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定、指標(biāo)的類(lèi)型劃分、評(píng)價(jià)程序的確定等問(wèn)題進(jìn)行研究。

2．5 對(duì)比分析法

在分析和研究國(guó)內(nèi)外國(guó)家行政部門(mén)和公共事業(yè)管理部門(mén)工作目標(biāo)、內(nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作實(shí)際，采用對(duì)比分析法，探討“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作的具體內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)體育工作進(jìn)行科學(xué)的分析、監(jiān)督、管理，制定完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3 “后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)

我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。效率、秩序、社會(huì)公平和民主是省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)的基本價(jià)值取向。

3．1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)省級(jí)體育工作績(jī)效是質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和量的標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，但根據(jù)具體內(nèi)容的不同各自有所側(cè)重。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有三方面:一是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，包括投入與產(chǎn)出比率、效益比率和能力比率;二是行為標(biāo)準(zhǔn)，即依據(jù)一定的法規(guī)、制度、程序和指標(biāo)等的實(shí)現(xiàn)程度，判定行政效能的高低;三是功能標(biāo)準(zhǔn)，行政功能的實(shí)現(xiàn)程度，直接關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的繁榮和國(guó)家的強(qiáng)盛，行政部門(mén)的功能發(fā)揮得愈好，就意味著效能也愈高［1］。

3．2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的依據(jù)

3．2．1 “后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)

即以舉辦和參加2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，初步建成具有中國(guó)特色的全民健身體系，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，使全民族的健康素質(zhì)明顯改善。不斷提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)技體育的總體實(shí)力，為國(guó)爭(zhēng)光。不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建各種社會(huì)力量競(jìng)相參與、充滿(mǎn)活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3．2．2 “后奧運(yùn)時(shí)代”發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)的總體要求

即從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。群眾體育以全民健身為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)，不斷提高全民族的健康水平;競(jìng)技體育以重大國(guó)際比賽，特別是奧運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，合理布局，提高水平;平衡區(qū)域體育發(fā)展格局，在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化的同時(shí)，抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)實(shí)施援建全民健身設(shè)施的“雪炭工程”，積極扶持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，發(fā)揮多民族人才資源優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)區(qū)域體育的共同發(fā)展;增加政府對(duì)體育事業(yè)投入，充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，做好體育彩票發(fā)行銷(xiāo)售和使用管理;注重?zé)o形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和新運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)拓，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)注入新的活力。

3．2．3 “后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作的職能和定位

體育工作的目標(biāo)決定于體育工作的職能。“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作的職能和定位應(yīng)該向提供公共體育服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，為此，我國(guó)省級(jí)體育工作的目標(biāo)也應(yīng)該朝向這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新設(shè)定。我國(guó)省級(jí)體育行政部門(mén)的職責(zé)是從全國(guó)或本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，把握體育工作的發(fā)展方向、協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，決定和部署體育發(fā)展的重大問(wèn)題和發(fā)展戰(zhàn)略，起到宏觀(guān)調(diào)控、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的作用。同時(shí)，體育行政部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來(lái)［2］。

3．2．4 “后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作的總目標(biāo)

即建成具有中國(guó)特色的公共體育服務(wù)體系，以不斷滿(mǎn)足廣大民眾日益增長(zhǎng)的體育需求。不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建各種社會(huì)力量競(jìng)相參與、充滿(mǎn)活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制［3］。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府變?yōu)槁毮芮逦?、?zé)任明確的服務(wù)型政府，提高體育管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)發(fā)展。

3．2．5 “后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作的主要任務(wù)

即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系;實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng);體教結(jié)合，貫徹實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，努力提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平;加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理，培育和繁榮體育市場(chǎng);深化體育管理體制改革，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換。

3．2．6 國(guó)外體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)的借鑒

國(guó)外普遍認(rèn)為，基于民主精神和激勵(lì)為本的考評(píng)宗旨、追求質(zhì)量和卓越比數(shù)字更重要，提供可比性績(jī)效的通用模型、控制行為過(guò)程與追求結(jié)果的統(tǒng)一性、有利于競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制的形成、最佳實(shí)踐的標(biāo)桿推動(dòng)組織的變革、人性化的自我評(píng)價(jià)是對(duì)傳統(tǒng)管理考核的挑戰(zhàn)［4］。另外，國(guó)外體育行政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn):部門(mén)指標(biāo)與通用指標(biāo)相結(jié)合;定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合;傳統(tǒng)指標(biāo)與現(xiàn)代指標(biāo)相結(jié)合;正數(shù)指標(biāo)與負(fù)數(shù)指標(biāo)相結(jié)合;基本指標(biāo)與修正指標(biāo)相結(jié)合;過(guò)程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合［5］。

3．2．7 我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的維度劃分

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的維度劃分為四類(lèi)，政府業(yè)績(jī)，包括政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、政策制定水平與實(shí)施的效果、政府管理效益、政府管理社會(huì)效果等;政府行政效率，包括決策效率、管理效率、執(zhí)行效率，這幾方面的指標(biāo)構(gòu)成了行政效率的完整體系，這幾方面的效率都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)行政管理系統(tǒng)才算達(dá)到了最大效率［6］;政府工作效能，包括社會(huì)效能和政府機(jī)關(guān)效能，社會(huì)效能就是指決策的目標(biāo)和手段是否正確以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)能力的強(qiáng)弱等，政府機(jī)關(guān)效能是指制度是否完善、是否依法行政、是否政務(wù)公開(kāi)、是否優(yōu)質(zhì)服務(wù)等;政府運(yùn)行成本包括政府人力、物力與財(cái)力的占用，即政府部門(mén)職員人數(shù)(政府官員人數(shù))、官民比例、政府支配資源的程度、政府支出占GDP的比重、政府部門(mén)工作人員占從業(yè)人員的比重、政府支出結(jié)構(gòu)等等。

4 “后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

4．1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和確定

利用對(duì)象分析法、調(diào)查咨詢(xún)法、榜樣分析法、結(jié)構(gòu)模塊法、頭腦風(fēng)暴法等初步確定47個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)及訪(fǎng)談，對(duì)指標(biāo)的代表性和重要性進(jìn)行咨詢(xún)和評(píng)判。共發(fā)放問(wèn)卷21份，回收18份，問(wèn)卷回收率85．7%，有效問(wèn)卷18份，有效率100%。

經(jīng)過(guò)多輪調(diào)查、篩選、增加與合并，將無(wú)關(guān)和相關(guān)度低的指標(biāo)剔除，將近似的指標(biāo)合并，增加了一些相關(guān)指標(biāo)，最后形成了“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括38個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(見(jiàn)表2)。

表2 后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4．2 評(píng)價(jià)指標(biāo)維度的確定

通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)及訪(fǎng)談，對(duì)38個(gè)指標(biāo)在效果指標(biāo)，效率和效能指標(biāo)，投入指標(biāo)，滿(mǎn)意度和公平性四個(gè)維度的所屬進(jìn)行咨詢(xún)和評(píng)判。共發(fā)放問(wèn)卷19份，回收16份，問(wèn)卷回收率 84．2%，有效問(wèn)卷 16份，有效率100%。歸類(lèi)結(jié)果:效果指標(biāo)12個(gè)，效率和效能指標(biāo)12個(gè)，投入指標(biāo)9個(gè)，滿(mǎn)意度和公平性指標(biāo)5個(gè)。最后確定“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表2)。

5 “后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度研究

“后奧運(yùn)時(shí)代”的我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的推動(dòng)下，政府體育行政部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府負(fù)責(zé)制和提供公共服務(wù)，提供效率的方式，也成為我國(guó)服務(wù)政府、效率政府和法治政府建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一的重要措施之一。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府體育行政部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題，本研究認(rèn)為政府提供工作績(jī)效評(píng)估需要從觀(guān)念變革入手，創(chuàng)新評(píng)估手段與方式，完善績(jī)效評(píng)估程序和指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估制度。具體而言，我國(guó)政府體育行政部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估需要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè):

5．1 以正確的政績(jī)觀(guān)為指導(dǎo)，重構(gòu)我國(guó)政府體育行政部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向

我國(guó)政府體育行政部門(mén)績(jī)效評(píng)估需要?jiǎng)?chuàng)新體育行政部門(mén)的執(zhí)政理念和價(jià)值觀(guān)，改變傳統(tǒng)觀(guān)念下形成的“以競(jìng)技體育為綱”的思路，樹(shù)立適應(yīng)現(xiàn)代管理理念、關(guān)注公共體育服務(wù)的正確政績(jī)觀(guān)。在正確政績(jī)觀(guān)的指引下，我國(guó)政府體育行政部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估的價(jià)值指向應(yīng)該為“以公平為核心價(jià)值，兼顧效率價(jià)值”，在現(xiàn)階段以推行公共體育服務(wù)均等化作為政府績(jī)效評(píng)估的主要目標(biāo)之一，加大對(duì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)供給力度，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體可以享受到公共體育服務(wù)發(fā)展的成果［7］。

5．2 以多中心參與為目標(biāo)，構(gòu)建多元化評(píng)估機(jī)制與方法

體育事業(yè)關(guān)乎到社會(huì)階層的切身利益，目前已經(jīng)成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。伴隨著我國(guó)市民社會(huì)的成長(zhǎng)和社會(huì)力量的分化，各社會(huì)階層參與社會(huì)管理的積極性和能力得到了很大提升，構(gòu)建多元化的體育行政工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制的條件基本成熟。

多元化體育行政工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將積極引進(jìn)群眾評(píng)議政府績(jī)效制度，實(shí)現(xiàn)“自上而下”的評(píng)估和“自下而上”的評(píng)估相結(jié)合，定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)的評(píng)估方式與技術(shù)(如360度全方位評(píng)估、DAE模型評(píng)估等)，真正建立政府、社會(huì)、民眾三維結(jié)合的政府體育行政部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估模式，使評(píng)估結(jié)果真正能夠反映政府和民眾的要求。

5．3 以便民為突破口，積極推進(jìn)體育行政部門(mén)政務(wù)公開(kāi)

2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施后，國(guó)家體育總局要求，各級(jí)體育行政部門(mén)依法加強(qiáng)政府政務(wù)信息公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)于方便公眾對(duì)政府信息的了解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層對(duì)政府監(jiān)督具有重要意義。針對(duì)公眾比較關(guān)心的問(wèn)題，政府體育行政部門(mén)需要做好信息披露制度，如全民健身路徑的建設(shè)情況，奧運(yùn)金牌獲得者的獎(jiǎng)勵(lì)情況和體育經(jīng)費(fèi)的投入使用等。政府體育行政部門(mén)政務(wù)信息的披露，成為創(chuàng)建一個(gè)陽(yáng)光政府、廉潔政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［8］。

5．4 以法制化為依托，加強(qiáng)政府體育行政部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估法制化建設(shè)

政府體育行政部門(mén)績(jī)效評(píng)估的有序開(kāi)展需要政府立法的支持?？v觀(guān)世界政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程，都是和各國(guó)績(jī)效評(píng)估方面的立法密切聯(lián)系的。如1973年，尼克松政府頒布的《聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測(cè)定方案》;1983年英國(guó)政府通過(guò)的《國(guó)家審計(jì)法》;1993年，克林頓政府通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》。這些方案的實(shí)施，為政府績(jī)效評(píng)估工作提供了制度保障。

體育改革的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)管理法制化。為了保證政府體育行政部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估的持續(xù)性，體育行政部門(mén)應(yīng)該在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，積極制定部門(mén)規(guī)章，確保政府體育行政部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)程序化、發(fā)展化和制度化，對(duì)政府體育行政部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估的程序、方式、準(zhǔn)則等予以明確規(guī)定，引導(dǎo)各級(jí)體育行政部門(mén)積極進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)政府部門(mén)工作效率的提高。

6 總結(jié)與展望

6．1 研究總結(jié)

6．1．1 “后奧運(yùn)時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育都具有鮮明的時(shí)代特征。研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP由1000美元向3500美元發(fā)展時(shí)，不但是社會(huì)大眾公共需求的快速增長(zhǎng)期，而且也是社會(huì)大眾公共需求品的快速提升期。我國(guó)體育工作在全面完成2008年奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)工作目標(biāo)之后，為社會(huì)全面提供高品質(zhì)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品將成為后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育工作的歷史使命。

6．1．2 省級(jí)政府是我國(guó)最高級(jí)別的地方政府，對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展具有重要作用。因此“后奧運(yùn)時(shí)代”對(duì)我國(guó)省級(jí)體育工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不但需要解決對(duì)體育工作傳統(tǒng)評(píng)價(jià)向績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移的評(píng)價(jià)技術(shù)和方法問(wèn)題，而且更需要解決動(dòng)態(tài)發(fā)展的“公共體育服務(wù)”背景下的我國(guó)省級(jí)體育工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)觀(guān)念、目標(biāo)和范式等根本導(dǎo)向性問(wèn)題。

6．1．3 以貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建高效服務(wù)型政府為目標(biāo)。從開(kāi)發(fā)“后奧運(yùn)時(shí)代”的特征入手，參照國(guó)際社會(huì)及國(guó)際體育發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合運(yùn)用決策學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、體育學(xué)等基本理論方法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)的體系。首先，按決策學(xué)的系統(tǒng)分析方法，開(kāi)發(fā)“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作的總目標(biāo)，然后通過(guò)對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析，構(gòu)建目標(biāo)體系，科學(xué)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最后，采用系統(tǒng)論思想研制我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)內(nèi)容。

6．1．4 后奧運(yùn)時(shí)代，我國(guó)各省級(jí)區(qū)域的差異仍將持續(xù)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，服務(wù)型政府改革的進(jìn)展，我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)將取得驕人成績(jī)。在這種社會(huì)背景之下，我國(guó)省級(jí)體育工作主要特征包括:新形勢(shì)新背景使得省級(jí)體育工作回歸理性;省級(jí)體育工作的目標(biāo)將日益多元，更有針對(duì)性;省級(jí)體育部門(mén)組織機(jī)構(gòu)將更加合理;省級(jí)體育工作手段將不斷創(chuàng)新，提高效率;省級(jí)體育工作社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化水平不斷提高;公共體育服務(wù)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，凸顯“和諧體育”理念;省級(jí)體育部門(mén)體制改革步伐加快，職能將更加明確。

6．1．5 “后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作目標(biāo)研究。建成具有中國(guó)特色的公共體育服務(wù)體系，以不斷滿(mǎn)足廣大民眾日益增長(zhǎng)的體育需求。不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建各種社會(huì)力量競(jìng)相參與、充滿(mǎn)活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府變?yōu)槁毮芮逦?、?zé)任明確的服務(wù)型政府。提高體育管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)發(fā)展。

6．1．6 構(gòu)建了“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。分別從效果指標(biāo)、效率和效能指標(biāo)、投入指標(biāo)、滿(mǎn)意度和公平性4個(gè)層次展開(kāi)了深入的指標(biāo)體系分類(lèi)設(shè)計(jì)工作，最終形成了由4個(gè)準(zhǔn)則層、38個(gè)指標(biāo)層構(gòu)成的“后奧運(yùn)時(shí)代”我國(guó)省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。

6．2 未來(lái)研究的展望

6．2．1 理論研究

本研究所涉及的“后奧運(yùn)時(shí)代”省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)的理論支撐和應(yīng)用基礎(chǔ)還有待繼續(xù)強(qiáng)化和豐富。隨著其它學(xué)科理論的豐富和發(fā)展，關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)的研究力量的逐漸壯大，需要有更多的新理論納入績(jī)效評(píng)價(jià)的理論體系，以夯實(shí)和支撐績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展。同時(shí)，如何將理論與應(yīng)用更完美、緊密的結(jié)合，并增強(qiáng)其可操作性，也是今后理論方面研究的主題。

6．2．2 方法研究

“后奧運(yùn)時(shí)代”省級(jí)體育工作的績(jī)效評(píng)價(jià)方法的研究尚在探索。如何將成熟的方法應(yīng)用于“后奧運(yùn)時(shí)代”省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性和合理性;如何將不同的研究方法結(jié)合使用，使各影響因素的相對(duì)重要程度分析以及評(píng)價(jià)更加合理，保障評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性與完整性，都將是今后研究的重點(diǎn)。

6．2．3 應(yīng)用研究

理論研究成果能否與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，決定了研究成果的生命力和研究?jī)r(jià)值。而對(duì)于“后奧運(yùn)時(shí)代”省級(jí)體育工作績(jī)效評(píng)價(jià)工作而言，實(shí)用性與可操作性是研究過(guò)程中要始終放在第一位的原則問(wèn)題。如何將過(guò)程更簡(jiǎn)化、更科學(xué)化;如何解決指標(biāo)體系的通用性與個(gè)性化的矛盾;如何應(yīng)對(duì)技校評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量化描述及其精準(zhǔn)化等問(wèn)題，將是后續(xù)研究工作需要重點(diǎn)關(guān)注和研究的方向。

［1］周良榮，肖策群，彭才華，等．設(shè)計(jì)醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本思路［J］．中國(guó)醫(yī)院管理，2002，22(11):3 －6．

［2］翁永才，張啟華，嚴(yán)敏華，等．醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核研究［J］．衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2004，(9):44 －46．

［3］王玉明．政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重構(gòu)［J］．經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006，(1):253 －256．

［4］王光映．企業(yè)績(jī)效評(píng)估方法綜述［J］．科技與產(chǎn)業(yè)，2005，5(1):43－45．

［5］孟建民．中國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)［M］．北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002，3 －15．

［6］趙紅光．建立我國(guó)政府有組織科技活動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度初探［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2003，(5):110 －112．

［7］王魯捷，陳龍，崔蕾．市級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究［J］．中國(guó)行政管理，2005(8):44－47．

［8］諾曼·弗林．公共部門(mén)管理［M］．北京:中國(guó)青年出版社，2004，190 －197．