◎ 文/鄭渝川

無論你愿意或者不愿意，都必須承認，美國仍是當今世界唯一的霸權(quán)國家。

美國總統(tǒng)當然不擁有堪比專制君主的權(quán)力。從美國開國到1930年代之前，美國國會參眾兩院主導著決策過程，美國總統(tǒng)的職權(quán)空間的確受到很大的限制。威爾遜總統(tǒng)在巴黎和會上提出成立國際聯(lián)盟的建議，締約文書居然還被美國國會所否決，足以印證“總統(tǒng)有限權(quán)力論”的正確性。這也是為什么在長達100多年的時間內(nèi)，除了華盛頓、林肯等寥寥幾人之外，其他數(shù)十位歷任總統(tǒng)的個人風格、政治貢獻、軼聞趣事很少為人關注，美國人甚至不記得那些總統(tǒng)的姓名。

變化出現(xiàn)在富蘭克林·羅斯福長達十三年的任期內(nèi)。他將美國政府特別是總統(tǒng)控制下的聯(lián)邦機構(gòu)，變成了“大政府”。而與之同時，作為美國政治體制架構(gòu)中的另兩極，國會和最高法院的職能權(quán)力空間卻沒有發(fā)生變化?？偨y(tǒng)成為政策倡議的主要源頭，國會審議的提案都由其提出，還將由其推動付諸實施。到了“二戰(zhàn)”后，美國成為世界性大國和核大國，總統(tǒng)體制經(jīng)歷了根本性的變化，歷任美國總統(tǒng)也總是不失時機的利用政府權(quán)力的急速增長來制定獨立于國會的政策。美國總統(tǒng)對美國國內(nèi)及國際事務的影響力空前提升，其個人風格很可能影響世界某一領域、某一地區(qū)的關鍵事務。

可以說，在羅斯福之后，歷任美國總統(tǒng)成為了美國乃至世界政治風景中最引人矚目的標志景觀，總統(tǒng)就是聯(lián)邦政府的化身。該書指出每一位美國總統(tǒng)都存在性格、風格等多方面的差異——就是這些差異，才讓總統(tǒng)這一職位的行動特點、權(quán)力邊界在大政府背景下得以固定。而這些差異，也讓美國的對內(nèi)對外政策在特定的時間、地點和情境下出現(xiàn)了變化，一次次背離政治分析家的預測，從而帶來了一個激蕩變化的當今世界。