封鐵英，董 璇

(1.西安交通大學公共政策與管理學院，陜西西安710049;2.西安交通大學社會保障統(tǒng)計與精算研究中心，陜西西安710049)

一、問題提出

全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口1.3億，占總人口的10.3%;而最新的第六次人口普查結果表明，我國60歲及以上老年人口增至1.776億，比例達到13.26%，人口高齡化、家庭空巢化程度進一步加深，城鄉(xiāng)人口增長與經(jīng)濟發(fā)展倒置狀況將持續(xù)到2040年。隨著社會環(huán)境變遷，家庭結構重組，土地制度改革及勞動力鄉(xiāng)城流動，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭、土地保障功能迅速弱化，農(nóng)村面臨養(yǎng)老壓力日益加大、農(nóng)村養(yǎng)老需求顯著增長，探索與農(nóng)村人口、社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應的養(yǎng)老保障模式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、財務的可持續(xù)性研究具有重大的理論意義和實踐價值。

2009年《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)［2009］32號，以下簡稱《國務院指導意見》(國發(fā)［2009］32號))正式頒布，強調堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點擴面工作開展兩年以來，成效顯著?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進一步指出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，未來五年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

面對農(nóng)村人口老齡化加劇、農(nóng)村養(yǎng)老需求激增的嚴峻局勢和新農(nóng)保試點擴面迅速推進的整體性戰(zhàn)略規(guī)劃，新農(nóng)保制度和基金可持續(xù)發(fā)展成為滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求的重要保障。本文以需求為導向對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模進行測算與優(yōu)化研究，模擬關鍵參數(shù)調整前后新農(nóng)?；I資規(guī)模變化狀況與未來發(fā)展趨勢，設計適用于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的新農(nóng)?；I資優(yōu)化方案。基于多視角(多元化籌資主體)、多層面(細分化需求層次)、多路徑(差異化籌資模式)的探索性、預測性、對策性系統(tǒng)研究，為有效滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求、推進新農(nóng)保試點擴面、實現(xiàn)新農(nóng)保制度長期可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)和智力支持。

二、文獻回顧

(一)養(yǎng)老需求與養(yǎng)老模式

Jeske＆Kitao(2009)指出，由于忽視需求導向，美國社會保險存在較大缺陷，保障范圍僅限于有經(jīng)濟收入的繳費群體，而對社會保險需求更強烈的無收入、低收入群體，卻未能納入保障范圍［1］。Johnson ＆ Williamson(2006)指出，由于人口老齡化和家庭養(yǎng)老力度的減弱，發(fā)展中國家對農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求迅速增加，并通過建立模型，對城鄉(xiāng)一體化的、不同居民繳費的養(yǎng)老保險體系進行研究［2］。梁鴻、褚亮(2005)指出，面臨農(nóng)村養(yǎng)老需求的快速增長，無論選擇家庭或社會化養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村養(yǎng)老供給與需求均存在顯著缺口，應建立多層次互補型養(yǎng)老保障體系［3］。

(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資模式與籌資主體

Zajicek等(2007)指出，發(fā)展中國家和歐洲福利國家的社會養(yǎng)老保險制度多采用完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制;而部分積累制則常應用于高度市場化國家［4］。Vidal-Meliá 等(2006)對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制基本養(yǎng)老保險制度進行敏感性分析，強調基金投資風險和隱性債務對制度改革具有重要意義［5］。Valdés-Prieto(2005)認為建立名義賬戶制和基金資本化運作模式，能夠克服現(xiàn)收現(xiàn)付模式下基本養(yǎng)老保險制度的缺陷，可降低轉制成本、促進金融市場發(fā)展［6］。Williamson等(2002)指出，養(yǎng)老保障體制較為完善國家的籌資主體一般為雇員、雇主和國家財政，其中國家財政主要負責最低保障部分，雇員和雇主繳費為主要籌資來源［7］。Johnson ＆ Williamson(2006)認為，在人均收入偏低的國家，應當建立由國家財政作為主要籌資主體的普惠型養(yǎng)老金制度［2］。

借鑒發(fā)達國家相關經(jīng)驗，《國務院指導意見》(國發(fā)［2009］32號)規(guī)定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行參保農(nóng)民繳費、各級政府補貼和集體經(jīng)濟補助的三方籌資機制。鄧大松，薛惠元(2010)對個人、集體、中央的籌資能力進行測算，認為除去極其貧困地區(qū)，大部分農(nóng)民可以負擔新農(nóng)保最低繳費標準(100元/年);由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍不發(fā)達，集體補助難以落實，而中央財政完全有能力承擔新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金［8］。楊立雄(2006)、申策等(2006)、林義(2009)認為，應當建立覆蓋所有適齡農(nóng)村居民的非繳費普惠型養(yǎng)老保障制度，以滿足農(nóng)村老年人最低生活需求［9-11］;楊翠迎、米紅(2007)針對純農(nóng)戶、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、計生戶四類群體，分別對應設計了“個人賬戶+統(tǒng)籌賬戶”、“個人賬戶+基礎養(yǎng)老金+儲備金”、“彈性賬戶+激勵賬戶”和“到齡扶助”獎勵轉為“即期投入”四種籌資模式［12］。張芳芳(2010)從理論角度指出簡單的按照東、中、西部地區(qū)劃分新農(nóng)?；I資結構，難以準確反映出各地區(qū)經(jīng)濟水平、生活條件差異，使中央財政補貼的利用缺乏合理性，無法體現(xiàn)新農(nóng)保優(yōu)勢［13］。

(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模與優(yōu)化設計

米紅、王鵬(2010)構建了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補貼投入模型，在“有限財政”理念下，設計了新農(nóng)保繳費激勵方式和省、市、縣三級政府不同補貼比例模式;結果表明，在新農(nóng)保制度全覆蓋后，三種模式下的各級政府補貼金額均適度［14］。劉昌平、殷寶明(2010)構建了基于現(xiàn)收現(xiàn)付制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補貼平衡模型，測算了年度平衡與階段平衡兩種模式下的新農(nóng)保財政補貼率;將繳費補貼和待遇補貼兩種補貼模式與年度平衡和階段平衡組合，形成三種評估方案;測算結果顯示，新農(nóng)保最優(yōu)財政補貼機制為現(xiàn)收現(xiàn)付制下的階段式繳費補貼模式［15］。周瑩(2009)將農(nóng)村養(yǎng)老保障劃分為基礎養(yǎng)老金、個人養(yǎng)老金賬戶和附加商業(yè)養(yǎng)老金三個層次，針對第一層次進行模型構建與測算，對基礎養(yǎng)老金的目標替代率、繳費年限、計發(fā)標準、領取年齡、土地替代養(yǎng)老保險比例進行制度設計;并從模擬假設、基礎性養(yǎng)老基金總額模擬過程和模擬結果三個方面進行基礎養(yǎng)老金總體積累賬戶財政介入時機的模擬計算［16］。楊德清、董克用(2008)提出建立普惠制養(yǎng)老金制度，并以農(nóng)村居民基本生活消費為養(yǎng)老金標準，建立東、中、西部三類區(qū)域的國家、地方不同財政補貼方式下的測算模型，結果顯示普惠制養(yǎng)老金制度的各級財政投入均在國家可負擔范圍內，具有可行性［17］。

(四)簡要述評

國外養(yǎng)老保險研究多關注制度模式、籌資責任和基金可持續(xù)性，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險及其籌資規(guī)模的研究較少。國內研究主要集中于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資主體責任劃分、籌資能力分析，以及現(xiàn)行新農(nóng)?；I資問題和對策研究。已有研究往往限于政策層面的定性分析，對新農(nóng)保制度內部要素分析不足，未能充分借鑒、參考企業(yè)財務管理、投資籌資等成熟的理論、方法，并未重點關注新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資這一前沿研究領域，缺乏對籌資規(guī)模與結構優(yōu)化的定量研究。

因此，本文基于我國新農(nóng)?，F(xiàn)行制度框架，以需求為導向，運用社會保障精算建模方法構建農(nóng)村養(yǎng)老需求測算模型和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模測算模型，深入挖掘影響新農(nóng)?；I資規(guī)模的關鍵制度要素，綜合運用統(tǒng)計分析和政策仿真方法，設計適應不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的新農(nóng)?；I資規(guī)模優(yōu)化方案，并提出相應政策建議和改革措施。

三、模型構建

(一)模型原理

本文以需求為導向，在將農(nóng)村居民養(yǎng)老需求細分為“基本、擴展”兩個需求層次的基礎上，通過擴展線性支出模型(ELES)，并綜合考慮養(yǎng)老金待遇水平、養(yǎng)老金領取人口、新農(nóng)保制度覆蓋率等基本政策參數(shù)，實現(xiàn)對不同層次農(nóng)村居民養(yǎng)老需求的定量測算與預測;以新農(nóng)?，F(xiàn)行政策為依據(jù)，深入分析籌資主體、籌資結構、籌資水平等影響籌資規(guī)模的關鍵制度要素，結合農(nóng)村分年齡人口預測結果，基于參保農(nóng)民繳費、各級政府補貼、集體經(jīng)濟補助三方籌資機制構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模測算理論模型，基本原理與具體步驟如圖1所示。

(二)假設前提

本文以《國務院指導意見》(國發(fā)［2009］32號)及新農(nóng)保相關政策規(guī)定為依據(jù)，以層次化農(nóng)村養(yǎng)老需求為導向，按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資模式，構建農(nóng)村養(yǎng)老需求測算模型和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資規(guī)模測算模型，并以此為基礎進行籌資優(yōu)化方案設計，提出假設前提如下:

假設1:預測目標期間內，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相對穩(wěn)定，制度框架與關鍵要素保持不變，沒有大規(guī)模的政策變動與調整。

假設2:預測目標期間內，各年齡段農(nóng)村居民具有相同的參保概率，且開始繳費后保持每年連續(xù)繳費，繳費期間無間斷。

假設3:農(nóng)村居民具有相同的預期壽命和生存極限年齡，在平均余命期限內死亡的農(nóng)村老年人口，其個人賬戶金額由參保子女繼承，不會對籌資規(guī)模整體產(chǎn)生顯著影響。

假設4:隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不斷改善，農(nóng)村居民參保意識逐漸增強，退保現(xiàn)象將會減少，由于參保農(nóng)民退保引發(fā)的籌資規(guī)模變化將逐步消除。

圖1 以需求為導向的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模測算模型構建原理圖

(三)模型推導

1.農(nóng)村居民養(yǎng)老需求測算模型

(1)農(nóng)村居民人均消費需求測算模型

擴展線性支出模型(ELES)是Lunch(1973)對線性支出系統(tǒng)模型修正后提出的基本消費需求測算模型［18］，按照收入水平對人群分層，研究不同層次居民對各大類消費品支出的差異以分析消費心理與消費傾向，從而預測居民消費需求。本文以農(nóng)村居民為對象，選取“食品、衣著、醫(yī)療保健”三類消費性支出項目(k=3)進行農(nóng)村居民人均基本消費需求的測算，選取“食品、衣著、家庭設備與服務、交通通訊、居住、雜項商品及其服務、醫(yī)療保健和教育文化娛樂”八類消費性支出項目(k=8)進行農(nóng)村居民人均擴展消費需求的測算。

式中，pi——第 i種商品或服務的價格;qi——第i種商品或服務的總需求量;ri——第i種商品或服務的基本需求量;bi——第i種商品或服務的邊際消費傾向;I——農(nóng)村居民人均純收入。

式中，εi——隨機項。

由公式(4)，選取統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)，建立方程組，運用SPSS17.0軟件分別計算2000-2009年三項、八項消費支出的ai、bi的估計值和回歸方程判定系數(shù)R2，而后可根據(jù)公式(3)，對2000-2009年農(nóng)村人均基本消費需求和擴展消費需求進行測算。

(2)農(nóng)村居民養(yǎng)老需求測算模型推導

以擴展線性支出模型(ELES)測算農(nóng)村居民人均基本消費需求、擴展消費需求為基礎，結合農(nóng)村老年人生活實際需求和通貨膨脹率，可確定目標期間內農(nóng)村基本、擴展養(yǎng)老金需求值;將目標期間內各年度養(yǎng)老金需求與養(yǎng)老金領取人口數(shù)量相乘，即可得出農(nóng)村居民養(yǎng)老需求測算模型:

式中，Dt——第t年農(nóng)村居民基本或擴展養(yǎng)老需求;St——第t年農(nóng)村居民人均基本或擴展養(yǎng)老金需求;r——測算基年農(nóng)村通貨膨脹率;Pt——第t年參保農(nóng)民養(yǎng)老金領取人口數(shù)量;Px，t——第 t年x歲農(nóng)村居民人口數(shù)量;c——參保農(nóng)民開始養(yǎng)老金領取年齡;ω——農(nóng)村居民極限年齡;Nt——第t年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋率。

2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模測算模型

根據(jù)籌資主體、籌資結構與籌資水平的差異，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模由參保農(nóng)民繳費收入、各級政府補貼和集體經(jīng)濟補助共同構成。

(1)參保農(nóng)民繳費

參保農(nóng)民繳費收入由符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策規(guī)定年齡的參保農(nóng)民人口數(shù)量與參保農(nóng)民自愿選擇的繳費率及繳費基數(shù)相乘得到:

式中，It1——第 t年參保農(nóng)民繳費收入;Wt-1——第t年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費基數(shù);Ct1——第t年參保農(nóng)民個人繳費率;Pt'——第 t年參保繳費農(nóng)民人口數(shù)量。

(2)各級政府補貼

各級政府補貼包括中央財政補貼和地方財政補貼兩部分:一是中央政府向60歲及以上老年農(nóng)民提供每月定額補貼，即每人每月不低于55元標準的基礎養(yǎng)老金;二是地方政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，對處于繳費階段的新農(nóng)保參保農(nóng)民提供的每人每年不低于30元的補貼。

式中，It2——第t年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中央與地方政府補貼收入;Ct2——第t年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險地方政府補貼率;e——新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金變動系數(shù)。

(3)集體經(jīng)濟補助

集體經(jīng)濟補助是指在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)，參保農(nóng)民所在村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的共有經(jīng)濟體，根據(jù)各自經(jīng)濟效益水平，在繳費環(huán)節(jié)給予參保農(nóng)民一定比例補助。

式中，It3——第t年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險集體經(jīng)濟補助收入;Ct3——第t年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險集體經(jīng)濟補助率。

由公式(6)、(7)、(8)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模測算模型為:

式中，It——第t年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模第 t年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險平均參保率，a——參保農(nóng)民開始繳費平均年齡;b——參保農(nóng)民停止繳費平均年齡。

四、模型應用

(一)指標選取

根據(jù)新農(nóng)保制度、政策相關規(guī)定，借鑒已有研究成果，由模型構建原理及推導過程可知，以需求為導向的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模測算涉及人口預測、養(yǎng)老需求與籌資規(guī)模三個一級變量，可進一步分解為人口、經(jīng)濟、政策三類11個二級指標，測算模型變量設計與指標選取、類別如表1所示。

(1)人口指標:人口預測是以需求為導向的新農(nóng)?；I資規(guī)模測算模型構建與應用的基礎，其準確性將會對測算結果的精確度產(chǎn)生重要影響。本文以第五次人口普查中農(nóng)村分年齡人口數(shù)量為基年數(shù)據(jù)，對目標期間農(nóng)村勞動人口、老年人口數(shù)量及其變動進行逐年測算與預測。

(2)經(jīng)濟指標:養(yǎng)老金需求可根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)通過ELES模型測定歷史年度的農(nóng)村居民人均消費支出并對其進行回歸擬合，以預測目標期間內農(nóng)村居民人均消費支出，再乘以老年人消費占消費總額的比例得出;通貨膨脹率用以調整不同年度農(nóng)村居民消費支出及養(yǎng)老需求，可查閱相關統(tǒng)計公報獲取;新農(nóng)保繳費基數(shù)由農(nóng)村居民上年度人均純收入確定，而目標期間內農(nóng)村居民人均純收入可通過對歷史數(shù)據(jù)擬合計算;基礎養(yǎng)老金變動系數(shù)可根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢、政策變化，由通貨膨脹率等參數(shù)對基礎養(yǎng)老金進行相應調整而設定。

表1 模型變量類別與指標選取

(3)政策指標:各級政府補貼率和集體經(jīng)濟補助率由新農(nóng)保制度的相關政策規(guī)定;制度覆蓋率由國家對新農(nóng)保制度的推進速度決定，“十二五”規(guī)劃中有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃步驟;新農(nóng)保個人繳費率和參保率由農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策的認知程度、滿意程度、經(jīng)濟能力、養(yǎng)老觀念、參保意愿等綜合因素共同決定，可通過收集實際工作部門內部業(yè)務資料和新農(nóng)保實地調查數(shù)據(jù)獲取。

(二)參數(shù)設定

陜西省是我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作開展的重點省份，截至2010年12月31日，全省共有50個試點縣(國家試點縣37個、省級試點縣13個)，比例達到46.7%，同時還有13個縣區(qū)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行自主試點工作。新農(nóng)保參保人數(shù)465.47萬人，領取養(yǎng)老金人數(shù)99.65萬人。寶雞、延安、銅川和楊凌示范區(qū)率先實現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋。寶雞市作為全國最早的新農(nóng)保試點城市之一，其經(jīng)驗對陜西省乃至全國均具有借鑒參考價值。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，陜西省65歲及以上人口為318.38萬人，老齡化程度達到8.53%，與2000年同期相比，提高了2.63個百分點，快于全國1.91%的增長幅度。

面對老齡化程度高、養(yǎng)老需求迫切的嚴峻形勢，以新農(nóng)保工作基礎良好、成效顯著為契機，基于典型代表性和數(shù)據(jù)可獲得性的雙重考慮，本文選取陜西省為對象，對以需求為導向的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模測算模型進行應用，根據(jù)國家新農(nóng)保相關政策、《陜西省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見政策》(陜政發(fā)(2009)55號)(以下簡稱《陜西實施意見政策》(陜政發(fā)(2009)55號))具體規(guī)定及陜西省新農(nóng)保試點地區(qū)(陜北地區(qū)榆林市、關中地區(qū)西安市、陜南地區(qū)商南市)分層整群隨機抽樣問卷調查(共發(fā)放問卷930份，回收有效問卷865份，有效回收率93.0%)數(shù)據(jù)為基礎設定模型基本參數(shù)。

1.目標期間。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架與推進規(guī)劃，結合農(nóng)村人口發(fā)展變動趨勢，本文選取2011-2040年為籌資規(guī)模測算與預測的目標期間。

2.農(nóng)村居民平均參保年齡、養(yǎng)老金領取年齡與極限年齡。綜合考慮國家政策、農(nóng)村平均就業(yè)年齡及個人收支狀況，本文設定農(nóng)村居民平均參保年齡為20歲，養(yǎng)老金領取年齡為政策規(guī)定的60歲，極限年齡為90歲。

3.新農(nóng)保制度覆蓋率與參保率。2010年我國新農(nóng)保制度覆蓋率為24%，“十二五”規(guī)劃明確提出2011年目標覆蓋率達到40%，未來五年實現(xiàn)全覆蓋。本文設定2011-2015年新農(nóng)保制度覆蓋率分別為:40%、55%、70%、85% 和 100%，2015-2040年制度覆蓋率均為100%。陜西省新農(nóng)保參保意愿問卷抽樣調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，82.3%的調查對象(712人)愿意參加新農(nóng)保，具有強烈的參保意愿，結合全省新農(nóng)保參保率整體情況，本文設定陜西省新農(nóng)保參保率在目標期間內由80%線性增長到100%。

4.新農(nóng)保個人繳費率?！蛾兾鲗嵤┮庖娬摺?陜政發(fā)［2009］55號)規(guī)定，新農(nóng)保繳費標準設置100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。由陜西省問卷調查可知，農(nóng)村居民選擇200元/年繳費標準的人數(shù)最多(447人，比例達到51.7%)。根據(jù)“陜西省新農(nóng)保試點工作領導小組”發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，省內新農(nóng)保平均繳費金額為457元/年。通過對調查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權平均，本文以2010年陜西省人均純收入4105元作為繳費基數(shù)，換算得出陜西省新農(nóng)保個人繳費率為8%。

5.新農(nóng)保地方政府補貼率與集體經(jīng)濟補助率。按照《陜西實施意見政策》(陜政發(fā)［2009］55號)規(guī)定，各級政府補貼包括中央財政對60歲以上老年人提供55元/月的基礎養(yǎng)老金和地方財政提供最低30元/年的繳費補貼。集體經(jīng)濟補助是指有經(jīng)濟能力的區(qū)縣、村，應對當?shù)匦罗r(nóng)保參保農(nóng)民提供一定金額補助。以2010年陜西省農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，由地方政府補貼金額可換算出補貼率為1%。而陜西省大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟效益較差，甚至無集體經(jīng)濟，無法提供新農(nóng)保補助，本文對現(xiàn)行制度下新農(nóng)保籌資規(guī)模進行測算時，設定集體經(jīng)濟供補助率為0。

6.新農(nóng)?；A養(yǎng)老金變動系數(shù)與通貨膨脹率。基礎養(yǎng)老金為農(nóng)村老年人基本生活提供保障，由于現(xiàn)階段新農(nóng)?；攫B(yǎng)老金保持不變，因此，在測算現(xiàn)行制度下新農(nóng)?；I資規(guī)模時，設定變動系數(shù)為0，選取2010年陜西省CPI指數(shù)4%作為陜西省農(nóng)村通貨膨脹率。

(三)模型測算結果與分析

以變量設計、指標選取及參數(shù)設定為基礎，本文應用以需求為導向的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模測算模型，測算2011-2040年陜西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求及其發(fā)展變化趨勢(如表2、圖2所示)。

由測算結果可知，目標期間內陜西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求均呈現(xiàn)上升的總體發(fā)展態(tài)勢，但農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求遞增幅度明顯超過籌資規(guī)模。2011-2022年，新農(nóng)保籌資規(guī)模增速較快，超過農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求;而2015年之后，新農(nóng)保籌資規(guī)模增長速度明顯減緩，2023年開始新農(nóng)?；I資規(guī)模難以滿足農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求，而且缺口逐年擴大，存在嚴重的制度風險。

表2 2011-2040年陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求測算表(單位:元)

圖2 2011-2040年陜西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模與養(yǎng)老需求變動圖

1.2010-2015年:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老?；I資規(guī)模快速增長期(第一階段)

《國務院指導意見》(國發(fā)［2009］32號)指出，2010年新農(nóng)保試點全國10%的區(qū)縣，2020年實現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全覆蓋。而2010年實際覆蓋率達到24%，“十二五”規(guī)劃將新農(nóng)保制度全覆蓋提前到2015年。在新農(nóng)保試點擴面進程加快的政策環(huán)境下，參保人數(shù)急劇增多，新農(nóng)保籌資收入亦將隨之顯著增加。此外，雖然2010-2015年勞動人口與老年人口數(shù)量分別呈現(xiàn)遞減、遞增趨勢，但是由于勞動人口基數(shù)優(yōu)勢明顯，形成了新農(nóng)保繳費群體遠多于養(yǎng)老金領取群體的人口特征。在政策因素、人口因素的雙重效應與共同作用之下，此階段陜西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模增長迅速，可較好滿足農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求。

2.2016 -2040年:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老?；I資規(guī)模增速減緩期(第二階段)

從2016年開始，勞動人口數(shù)量的減速、減幅進一步加快，老年人口比重逐年增大，而參保農(nóng)民繳費水平則保持相對穩(wěn)定。由于繳費人數(shù)與繳費水平的不同變化趨勢，2016-2040年陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模增速減緩，甚至在2030年出現(xiàn)了總量減少的趨勢，在目標期末處于較低值。2023年，開始出現(xiàn)陜西省農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求超出新農(nóng)保籌資規(guī)模的現(xiàn)象，且缺口隨時間推移逐年加大，越來越難以滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。

綜上，需求導向的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老?；I資規(guī)模測算結果表明，在現(xiàn)行政策下，陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模在一定時期內(2010-2022年)能夠滿足農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求，但在新農(nóng)保制度全面覆蓋之后，政策因素的激勵作用不再顯著。隨著老年人口數(shù)量增多和養(yǎng)老需求的剛性增長，新農(nóng)?，F(xiàn)行制度框架下，陜西省的籌資規(guī)模將無法滿足農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求。因此，亟需通過對新農(nóng)保關鍵制度參數(shù)的甄選、調整，模擬和預測新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求未來的變化趨勢，針對區(qū)域經(jīng)濟差異化發(fā)展特征，進一步實現(xiàn)新農(nóng)?；I資方案的優(yōu)化設計。

五、優(yōu)化方案設計

基于模型測算結果及其成因分析，結合新農(nóng)保制度框架設計重點，本文選取個人繳費率與地方政府補貼率、基礎養(yǎng)老金變動系數(shù)、集體經(jīng)濟補助率三類關鍵制度要素，分別進行參數(shù)的單一調整和組合調整，通過對不同調整方案下新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求測算結果及其變化的對比分析，優(yōu)化設計適用于不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的籌資模式與籌資方案，以促進新農(nóng)保籌資規(guī)模與養(yǎng)老需求在時間、空間上的合理匹配，實現(xiàn)新農(nóng)保制度、財務的雙重可持續(xù)發(fā)展目標。

(一)單一參數(shù)調整:基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的籌資優(yōu)化方案設計

1.個人繳費率與地方政府補貼率

根據(jù)新農(nóng)?，F(xiàn)行制度規(guī)定，目前新農(nóng)保平均個人繳費率為8%。參考陜西省“寶雞模式”的繳費標準，新農(nóng)保個人繳費率為農(nóng)民人均純收入的5%-30%，可將個人繳費率調整為兩種繳費水平:對于經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，個人繳費率隨時間推移由8%線性增長至20%;對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，個人繳費率隨時間推移由10%線性增長至30%，其調整范圍符合新農(nóng)保政策要求規(guī)定與試點地區(qū)實踐經(jīng)驗，具有可操作性;從個人繳費率變化趨勢來看，隨著新農(nóng)保制度的推進，更多農(nóng)村老年人口受益，廣大農(nóng)民對新農(nóng)保政策的認可、滿意程度將會逐步加深，逐年提高個人繳費率具有合理性與可行性。

現(xiàn)行政策強調，地方財政對新農(nóng)保繳費群體在繳費期間每人每年補貼30元，補貼率不足1%，不到農(nóng)民個人繳費率的10%，比例明顯偏低，難以在農(nóng)村居民選擇參保和繳費檔次時發(fā)揮政策激勵作用。地方政府補貼金額直接影響農(nóng)村居民的繳費水平，因而地方政府補貼率應隨個人繳費率變化作出適當調整。借鑒江蘇南通市新農(nóng)?；I資模式——“地方財政補貼應當不低于當年農(nóng)村居民最低繳費標準的20%”。因此，本文參照該作法，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，設置兩種新農(nóng)保個人繳費率與地方政府補貼率調整模式:調整模式(一)適用于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目標期間內，當參保農(nóng)民個人繳費率為8%-20%，地方政府補貼率隨個人繳費率在1.6%-4%之間同步變化;調整模式(二)適用于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，目標期間內，當參保農(nóng)民個人繳費率為10%-30%，地方政府補貼率隨個人繳費率在2%-6%之間同步變化，參數(shù)調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求具體測算結果如表3所示。

表3 “個人繳費率與地方政府補貼率”調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求測算結果(單位:元)

圖3 “個人繳費率與地方政府補貼率”調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求變動圖(調整模式一)

圖4 “個人繳費率與地方政府補貼率”調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求變動圖(調整模式二)

由圖3、圖4可知，陜西省新農(nóng)保籌資規(guī)模隨著個人繳費率和地方政府補貼率的線性增長，呈現(xiàn)明顯的遞增趨勢，推遲了籌資規(guī)模不能滿足農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求的年限，增強了新農(nóng)保制度對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障能力。調整模式(一)測算結果表明，新農(nóng)?；I資規(guī)模明顯擴大，但仍不能滿足農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求，2029年開始出現(xiàn)缺口且逐年加大，因此，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，參保農(nóng)民個人繳費能力不足，仍需加大中央財政投入力度;調整模式(二)測算結果表明，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參保農(nóng)民個人繳費能力較強，加之地方政府補貼激勵機制的共同作用，使新農(nóng)?；I資規(guī)模與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求的缺口推遲到2034年才開始出現(xiàn)，且缺口差額較小，易于通過其他方式作出彌補。

2.基礎養(yǎng)老金變動系數(shù)

《陜西實施意見政策》(陜政發(fā)［2009］55號)規(guī)定，中央財政補貼對60歲以上享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的老人提供每月最低55元補貼的基礎養(yǎng)老金，且應隨經(jīng)濟發(fā)展與物價變動進行調整。因而，本文設置兩種基礎養(yǎng)老金調整模式:調整模式(一)適用于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，將基礎養(yǎng)老金標準提高為100元/月，占繳費基數(shù)的30%，用以彌補該地區(qū)農(nóng)民個人繳費能力不足，達到新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金兜底作用;調整模式(二)適用于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，主要考慮基礎養(yǎng)老金的保值性，引入基礎養(yǎng)老金變動系數(shù)，用以補償通貨膨脹引發(fā)的基礎養(yǎng)老金保障能力下降，將2010年陜西省累計通貨膨脹率4%設定為基礎養(yǎng)老金調整系數(shù)。參數(shù)調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求具體測算結果如表4所示。

表4 “基礎養(yǎng)老金變動系數(shù)”調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求測算結果(單位:元)

圖5 “基礎養(yǎng)老金變動系數(shù)”調整后陜西省新農(nóng)保籌資規(guī)模與養(yǎng)老需求變動圖(調整模式一)

圖6 “基礎養(yǎng)老金變動系數(shù)”調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求變動圖(調整模式二)

由圖5、圖6可知，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，選擇調整模式(一):提高基礎養(yǎng)老金標準后，新農(nóng)?；I資規(guī)模明顯增大，使新農(nóng)保為經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村居民所提供的基本養(yǎng)老保障功能進一步增強，由于缺口出現(xiàn)的年限(2026年)比調整模式(二)(2031年)提前了5年，且缺口額度增加迅速，因而需考慮其他輔助措施以達到滿足養(yǎng)老需求的政策目標。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，選擇調整模式(二):由于引入基礎養(yǎng)老金變動系數(shù)，使新農(nóng)?；I資規(guī)模整體擴大，且呈現(xiàn)逐年遞增的變化趨勢，符合現(xiàn)行政策中基礎養(yǎng)老金應隨經(jīng)濟環(huán)境變化進行調整的規(guī)定，能夠在一定程度上補償通貨膨脹給農(nóng)村居民帶來的消費壓力。

3.集體經(jīng)濟補助率

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，集體經(jīng)濟效益低下、甚至缺失，難以為新農(nóng)保參保農(nóng)民提供相應的繳費補助;而對于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，繳費補助在加強參保激勵效果的同時，有助于提高參保農(nóng)民個人繳費標準，進一步促進新農(nóng)?；I資規(guī)模的擴大和制度可持續(xù)發(fā)展。考慮到西部地區(qū)經(jīng)濟仍處于發(fā)展時期，在集體經(jīng)濟可承受范圍內，本文將集體經(jīng)濟補助率設定為與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地方政府補貼率相等，并在2%-6%的范圍之內同步變化，參數(shù)調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求具體測算結果如表5所示。由圖7可知，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)增加集體經(jīng)濟補助后，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)?？傮w有所增加，而由于集體經(jīng)濟補助率隨參保農(nóng)民個人繳費率同步變動，因此整體趨勢與現(xiàn)行制度框架下的籌資規(guī)模基本相符:2011-2015年，在新農(nóng)保制度大力推進過程中，籌資規(guī)?？焖僭黾?2015年以后，新農(nóng)?；I資規(guī)模增速明顯減緩。由于集體經(jīng)濟補助能力有限，對于新農(nóng)?；I資規(guī)模的擴大作用并不是非常明顯，但是對于調動農(nóng)民參保積極性、促進參保農(nóng)民提高繳費水平具有顯著的激勵作用，從而有利于間接擴大新農(nóng)?；I資規(guī)模。

表5 “集體經(jīng)濟補助率”調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求測算結果(單位:元)

圖7 “集體經(jīng)濟補助率”調整后陜西省新農(nóng)保籌資規(guī)模與養(yǎng)老需求變動圖

(二)組合參數(shù)調整:基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的籌資優(yōu)化方案設計

基于單一參數(shù)調整的陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模測算結果表明:單一參數(shù)調整對于擴大以需求為導向的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模的作用極其有限，難以有效滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求;在個人繳費、集體補助、政府補貼三方共擔的現(xiàn)行籌資模式下，對于經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異的地區(qū)，應采取不同策略進行新農(nóng)?；I資規(guī)模參數(shù)調整。因此，本文將三類單一調整參數(shù)重新組合，分別設計適用于經(jīng)濟欠發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的兩種籌資方案替代率(見表6)，使得新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模能夠介于農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求與擴展養(yǎng)老需求的合理范疇之間，以有效規(guī)避制度風險、保證基金的足額支付，促進“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”政策目標的實現(xiàn)。

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村居民繳費能力有限、集體經(jīng)濟補助不足或缺失，三方籌資機制中基礎養(yǎng)老金保障功能尤為重要，因而可將經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資方案設計為:以基礎養(yǎng)老金為主，農(nóng)村居民個人繳費為輔，有地方政府補貼、無集體經(jīng)濟補助的籌資模式;目標期間內，綜合替代率為39.6%-50.4%，平均綜合替代率為45%。而對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村居民經(jīng)濟狀況較好，繳費能力較強，集體經(jīng)濟可提供相應補助，因而可將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資方案設計為:以農(nóng)村居民個人繳費為主，基礎養(yǎng)老金為輔，有地方政府補貼和集體經(jīng)濟補助的籌資模式;目標期間內，綜合替代率為30%-58%，平均綜合替代率為44%。基于兩種籌資方案的組合參數(shù)調整后的陜西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資規(guī)模及農(nóng)村居民基本、擴展養(yǎng)老需求測算結果如表7所示。

表7 組合參數(shù)調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求測算結果(單位:元)

由圖8、圖9可知，目標期間內，兩種籌資方案的新農(nóng)?；I資規(guī)模均可滿足農(nóng)村居民基本養(yǎng)老需求，且未超出農(nóng)村居民擴展養(yǎng)老需求，符合現(xiàn)階段我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策目標。具體而言，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)?；I資規(guī)模能夠滿足農(nóng)村基本養(yǎng)老需求，且在2022年以前略高于農(nóng)村擴展養(yǎng)老需求;而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)?；I資規(guī)模同樣可完全滿足農(nóng)村基本養(yǎng)老需求，且在2023年以前高于農(nóng)村擴展養(yǎng)老需求;目標期間內，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)?；I資規(guī)模整體略高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則與農(nóng)村實際情況，達到了基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的籌資優(yōu)化方案設計目標。

圖8 組合參數(shù)調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求變動圖(經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)籌資方案)

圖9 組合參數(shù)調整后陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模與養(yǎng)老需求變動圖(經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)籌資方案)

六、結論與政策建議

以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行制度及政策規(guī)定為依據(jù)，本文運用社會保障精算建模方法構建以需求為導向的新農(nóng)保籌資規(guī)模測算模型，選取陜西省為例對模型進行應用，定量分析2011-2040年新農(nóng)?；I資規(guī)模與農(nóng)村居民養(yǎng)老需求及其變化，結果表明，目標期間陜西省新農(nóng)?；I資規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長與增速減緩兩個發(fā)展階段，在制度初期(2011-2022年)籌資規(guī)模能較好滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老需求，而隨著時間推移，養(yǎng)老需求剛性增長，政策、人口影響因素顯著變化，現(xiàn)行制度框架下籌資規(guī)模難以維持養(yǎng)老需求的支付，存在嚴重的制度風險。

為了有效滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，實現(xiàn)新農(nóng)保制度長期可持續(xù)發(fā)展，本文選取個人繳費率、地方政府補貼率、基礎養(yǎng)老金變動系數(shù)、集體經(jīng)濟補助率四項關鍵制度要素，通過單一參數(shù)、組合參數(shù)調整，分析新農(nóng)?；I資規(guī)模及農(nóng)村養(yǎng)老需求及其未來變動趨勢，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異視角對新農(nóng)保籌資方案進行優(yōu)化設計，提出具體政策建議如下:

(1)增強財政支持力度，加快制度推進

根據(jù)“十二五”規(guī)劃未來五年實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的推進速度，以2010年陜西省新農(nóng)保中央財政補貼金額(3.34億元)為基礎，結合人口預測結果，本文對陜西省2011-2015年新農(nóng)保中央財政補貼金額進行匡算，其結果顯示:隨著人口老齡化加劇、農(nóng)村老年人口激增，陜西省2011年中央財政需補貼金額為6.93億元，達到2010年補貼金額的兩倍;此后逐年增加，平均增長率為29%，到2015年制度全覆蓋時，中央財政補貼金額為應19.11億元(見圖10)。由此可見，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推進進程，擴大制度覆蓋率，需大幅增加中央財政補貼力度，使更多農(nóng)村老年人口基本生活得到保障，進一步加強農(nóng)村居民對新農(nóng)保制度的認可、滿意程度，促使農(nóng)村居民增強參保意愿，實現(xiàn)制度運行、發(fā)展的良性循環(huán)。

圖10 2011-2015年陜西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中央財政補貼匡算預測圖

(2)加強繳費補貼激勵效果，穩(wěn)步提升個人繳費率

陜西省新農(nóng)保試點地區(qū)抽樣問卷調查顯示，農(nóng)村居民具有強烈的參保意愿，對政策了解、認可程度提升明顯，但普遍選擇較低繳費檔次(主要集中于100、200元/人·年的低繳費標準)。這一矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生源于兩方面的原因:農(nóng)村居民收入普遍偏低(2010年陜西省農(nóng)村居民人均生活性消費支出3794元，占當年人均純收入4105元的為92.4%)，繳費能力有限;未來養(yǎng)老金待遇偏低，即使經(jīng)過15年甚至更長年限的繳費積累，老年生活也難以達到較高的質量水平。

面對上述現(xiàn)實情況，可借鑒江蘇省南通市成功經(jīng)驗，將地方政府負擔的繳費補貼與參保農(nóng)民個人繳費金額掛鉤，使繳費補貼不低于個人繳費的20%(由本文測算結果可知，該措施可行有效)，改善目前繳費補貼約占參保農(nóng)民個人繳費10%、不到農(nóng)村人均純收入1%的現(xiàn)狀，以彌補參保激勵不足、促使其選擇較高的繳費檔次，逐步提高個人繳費率。同時，為了保證農(nóng)村居民參保繳費連續(xù)性，可隨繳費年限的增加，適當提高繳費補貼率，如個人繳費每滿5年，繳費補貼率提高1個百分點，形成繳費補貼梯度增長機制，有利于新農(nóng)?；I資規(guī)模的穩(wěn)步增長、制度的可持續(xù)發(fā)展。

(3)引入基礎養(yǎng)老金變動機制，增強養(yǎng)老金基本保障功能

近年來，我國GDP維持高速增長、居民物價消費指數(shù)快速攀升，《國務院指導意見》(國發(fā)［2009］32號)規(guī)定:最低基礎養(yǎng)老金標準應當隨國家經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素進行調整;地方政府可以根據(jù)該區(qū)域自身經(jīng)濟發(fā)展狀況以及參保農(nóng)民繳費年限長短，決定是否增發(fā)基礎養(yǎng)老金，增發(fā)部分由地方財政負擔。然而全國普遍實行統(tǒng)一不變的基礎養(yǎng)老金發(fā)放制度，與政策目標相悖。

因此，應當引入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金變動機制，在全國范圍內，根據(jù)上一年度物價變動指數(shù)，對基礎養(yǎng)老金進行調整，以彌補通貨膨脹導致基礎養(yǎng)老金保障功能弱化的負面影響。而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應參考當?shù)厣钏胶褪杖霠顩r，比照農(nóng)村最低生活保障線，合理上調基礎養(yǎng)老金標準，通過對基礎養(yǎng)老金綜合調整，增強農(nóng)村居民養(yǎng)老金基本保障功能、有效實現(xiàn)新農(nóng)保政策目標。

(4)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟差異，合理調整籌資模式

為了滿足農(nóng)村居民基本和擴展養(yǎng)老需求，確保新農(nóng)保制度試點擴面的順利推進，應充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，在堅持個人繳費、政府補貼、集體補助三方共擔籌資模式不變的前提下，對新農(nóng)保內部籌資比例進行適度調整。根據(jù)組合參數(shù)調整測算結果，本文提出具有地區(qū)差異性特征的籌資優(yōu)化設計方案:經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)適用“基礎養(yǎng)老金保障為主、農(nóng)村居民個人繳費為輔、地方政府適當補貼”的籌資模式，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適用“參保農(nóng)民個人繳費為主、地方政府根據(jù)個人繳費年限和繳費檔次進行不同水平補貼的激勵機制、集體經(jīng)濟提供與地方政府相同比例的補助金額”的籌資模式。

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