叢菲菲

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破解我國(guó)人才困境的宏觀教育管理對(duì)策——基于“人力資本”角度的建議

叢菲菲

福州大學(xué)

改革開放以來，我國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，但仍然存在一些不足，該文針對(duì)高等教育現(xiàn)狀和不足提出了相應(yīng)的建議，為高等教育的更好發(fā)展提供了參考。

高等教育 不均衡 地區(qū)分布 人才不足 人力資本

高等教育是我國(guó)教育體系中十分重要的組成部分。改革開放以來，我國(guó)的高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，高校數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量和科研水平穩(wěn)步提高。目前我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27%，已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，國(guó)家計(jì)劃在2020年時(shí)毛入學(xué)率達(dá)到40%。

1 我國(guó)高等教育現(xiàn)狀和不足

由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、地理等因素綜合作用，我國(guó)的高等教育仍然存在著較大的不足。這種不足導(dǎo)致了我國(guó)人力資源的不足。充足的高質(zhì)量人力資源是社會(huì)穩(wěn)步向前發(fā)展的必要保證。目前，我國(guó)人才仍然處于相對(duì)短缺階段，近兩年來沿海地區(qū)的“用工荒”、農(nóng)民工回流等現(xiàn)象很好地說明了這些問題。趙曙明教授認(rèn)為，我國(guó)人力資源存在著“非流動(dòng)性”和“非價(jià)值性”的現(xiàn)象，近幾年來，“非流動(dòng)性”現(xiàn)象已經(jīng)取得了明顯的改善，但是人力資源“非價(jià)值性”仍然非常嚴(yán)重[1]。這一方面是由于人力資源本身的人力資本不足，更重要的原因在于高等教育的滯后。

趙曙明教授認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前人力資源開發(fā)中存在著三大問題[2]：第一，勞動(dòng)力整體素質(zhì)比較差，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)。我國(guó)當(dāng)前仍然存在著大量的文盲和半文盲，大部分分布在西部地區(qū)和農(nóng)村；工人隊(duì)伍中高級(jí)技術(shù)工人缺乏；專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷水平普遍較低；同時(shí)還有比較突出的專業(yè)技術(shù)知識(shí)老化的問題。第二，專業(yè)技術(shù)人員區(qū)域分布和部門行業(yè)分布不合理。邱均平和溫芳芳從高校數(shù)量和教育質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)我國(guó)高等教育資源分布現(xiàn)狀進(jìn)行了量化說明和實(shí)證分析，認(rèn)為我國(guó)高等教育資源區(qū)域分布不均衡是由于歷史、經(jīng)濟(jì)、政治等因素長(zhǎng)期作用形成的，但這種不均衡性又會(huì)對(duì)教育公平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害[3]。第三，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的利用率不高。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員被嚴(yán)重的浪費(fèi)[2]。歸根結(jié)底，原因在于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人員所接受的高等教育水平較低，不能充分地認(rèn)識(shí)和利用人力資源的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展滯后，導(dǎo)致沒有足夠的資金投入，缺乏環(huán)境的基礎(chǔ)建設(shè)，不能對(duì)高級(jí)人才形成足夠的吸引。

由于我國(guó)不同區(qū)域人口接受高等教育機(jī)會(huì)的不均等，對(duì)高等教育升學(xué)機(jī)會(huì)產(chǎn)生了直接的影響，而且對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也有重要的影響。由于區(qū)域高等教育能夠培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才，能夠提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的科研成果，同時(shí)能夠直接拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如上所述，各種人力資源問題仍然存在。眾所周知，高等教育是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的重要手段，是解決這些問題的關(guān)鍵方法。高等教育作為一種帶有公共物品屬性的資源具有較強(qiáng)的公益性和社會(huì)性，高等教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是社會(huì)公平在高等教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。只有從高等教育角度下手，才能解決我國(guó)人力資源配置和利用不足的問題。

2 人力資本理論概述

人力資本是為提高人的能力而投入的一種資本，是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本概念?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本可以分為物質(zhì)資本和人力資本兩種形式，其中人力資本就是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上，以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資本，它對(duì)經(jīng)濟(jì)起著促進(jìn)性的作用，能夠使國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入增加，國(guó)民收入水平提升。人力資本和物質(zhì)資本是互相補(bǔ)充和替代的。

人力資本是以勞動(dòng)者的質(zhì)量或其技術(shù)知識(shí)、工作能力表現(xiàn)出來的資本。人力資本理論的主要內(nèi)容是：

首先，人力資源是一切資源中最重要的資源，人力資源理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。人作為物質(zhì)資本的使用者、操作者和直接受益者，能夠通過與物質(zhì)資本的相互作用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本和人力資本的雙向增值。

第二，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人力資本以比物質(zhì)資本快得多的速度在增長(zhǎng)，勞動(dòng)者的實(shí)際收入明顯增加，這也反映了人力資本投資的收益。這同時(shí)也解決了趙曙明教授所說的人才“非價(jià)值性”問題。研究表明，國(guó)民受教育水平是生產(chǎn)力高低的決定因素之一。

第三，人力資本的核心是提高人口的質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。研究表明，技術(shù)知識(shí)程度高的人帶來的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)程度低的人力。

因此，人力投資理論的基本觀點(diǎn)包括：人力投資就是教育投資，人力資本就是人口質(zhì)量投資。在我國(guó)，教育投資主要來自于各級(jí)政府，也只有政府才能從根本上解決我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

3 政府參與教育管理的必要性分析

政府運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，對(duì)各級(jí)各類教育事業(yè)進(jìn)行全局性和綜合性的協(xié)調(diào)和干預(yù)，及時(shí)糾正教育活動(dòng)中發(fā)生的各種偏離教育方針、政策、目標(biāo)及政府教育意圖的行為，防止教育事業(yè)出現(xiàn)重大的結(jié)構(gòu)性失衡和動(dòng)蕩，保證整個(gè)教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展。

加強(qiáng)教育的宏觀管理是保證教育公平與效率、全面發(fā)揮教育功能的重要手段，也是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、合理配置教育資源、實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才供給的大體平衡和教育機(jī)會(huì)均等的重要措施。由于人人要求得到均等的教育機(jī)會(huì)，社會(huì)需要國(guó)家保證全體人民平等接受教育的權(quán)利，社會(huì)壓力促使中央政府要加強(qiáng)對(duì)教育的管理。

目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊缺，不僅不能適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求，而且也難以滿足現(xiàn)有教育事業(yè)的基本需要。加強(qiáng)教育宏觀調(diào)控體系建設(shè)的一個(gè)重要目的就是通過制定有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)法律，建立起正常的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，確保國(guó)家逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例和各級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例。另一重要方面是通過調(diào)整各級(jí)各類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)及其布局、規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)比例等，來合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才的大體平衡和教育機(jī)會(huì)均等。我國(guó)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)不僅在總量上不足，而且在分配結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)得很不合理，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)比高等教育經(jīng)費(fèi)短缺更甚。改變這種狀況的關(guān)鍵，是在努力增加教育投資總額的前提下，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)及其學(xué)校的數(shù)量、布局、規(guī)模，充分利用人力、物力、財(cái)力，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。在經(jīng)費(fèi)的籌措上，從全國(guó)范圍來看，基本思路就是要逐步建立起一種以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以增收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制[4]。

4 影響宏觀教育管理的障礙因素

目前影響我國(guó)教育管理的宏觀因素主要包括：認(rèn)識(shí)障礙、法制障礙、區(qū)域障礙和信息溝通障礙。

有人錯(cuò)誤地把教育的宏觀管理看作是國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的壟斷，是要簡(jiǎn)單地復(fù)歸于集權(quán)化的教育行政體制。這主要是因?yàn)榛煜藘蓚€(gè)不同的概念，一個(gè)是建立在市場(chǎng)機(jī)制上的教育的宏觀管理，一個(gè)是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的控制。加強(qiáng)教育的宏觀管理，是要逐步建立起新型的教育宏觀管理體系和管理制度。還有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)教育宏觀管理與教育行政體制改革的主流不一致，與“自主辦學(xué)治?！辈贿m應(yīng)。這種認(rèn)為當(dāng)前教育行政體制改革的重點(diǎn)是如何擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)問題的觀點(diǎn)誤讀了教育宏觀管理的目的。畢竟增強(qiáng)學(xué)校的活力，擴(kuò)大辦學(xué)的自主權(quán)是我國(guó)教育行政體制改革的目標(biāo)和落腳點(diǎn)；同時(shí)，加強(qiáng)教育宏觀管理是擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的前提和保證。

推行教育行政體制改革，變國(guó)家主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)為間接指導(dǎo)、宏觀調(diào)控，在這種體制下如何有效地發(fā)揮國(guó)家對(duì)教育整體的約束力和影響力，一個(gè)重要的方面就是加強(qiáng)教育立法。我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，各地區(qū)教育發(fā)展水平也不平均，差異較大必然會(huì)給強(qiáng)調(diào)使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策和措施施行管理的國(guó)家教育宏觀管理帶來諸多不便。當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展水平明顯偏低，教育發(fā)展水平提高程度偏緩，地區(qū)間教育發(fā)展水平差距偏大，教育發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性較差。這種差異，一方面增強(qiáng)了國(guó)家教育宏觀管理的必要性和緊迫性，同時(shí)也增加了國(guó)家教育宏觀管理的復(fù)雜性和難度。

建立固定而明確的信息溝通渠道，使各種教育信息能及時(shí)、準(zhǔn)確地上傳下達(dá)，既是政府及其教育管理部門轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)服務(wù)觀念的內(nèi)在要求，也是國(guó)家對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行有效的宏觀管理的物質(zhì)保證。但是由于教育管理組織機(jī)構(gòu)龐雜、層次過多且職責(zé)不清，拉長(zhǎng)了教育信息在傳遞和交換過程中的時(shí)間，降低了教育信息溝通的速度和質(zhì)量；同時(shí)由于整體上相對(duì)落后的信息溝通手段，嚴(yán)重影響了教育宏觀管理的時(shí)效性和權(quán)威性。

5 基于人力資本理論的我國(guó)教育管理建議

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，中國(guó)高等教育正從過去的精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)軌，從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型，從封閉教育向開發(fā)教育發(fā)展。我們必須把握這些變化，更新手段，改變傳統(tǒng)和落后的經(jīng)驗(yàn)管理，將科學(xué)的管理方法引進(jìn)高等教育管理行政管理領(lǐng)域，建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、有效的高等教育宏觀管理保障機(jī)制。

5.1 轉(zhuǎn)變管理觀念。堅(jiān)持民主的原則，發(fā)揚(yáng)民主是高等教育宏觀管理的內(nèi)在要求。由于管理工作的復(fù)雜性，人員眾多，管理人員必須能夠動(dòng)員社會(huì)力量參與高等教育的宏觀管理，來保證決策的科學(xué)性。同時(shí)要倡導(dǎo)科學(xué)化管理，高等教育的宏觀管理系統(tǒng)運(yùn)行要更加規(guī)范，在與外部環(huán)境相互作用中更加遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，以促進(jìn)高等教育創(chuàng)新。樹立管理為人、為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念，政府和高校要把單一的從上到下的垂直式管理轉(zhuǎn)向多元化管理，理順行政管理與教學(xué)、科研的關(guān)系，為高校培養(yǎng)各類高級(jí)人才，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。引導(dǎo)高等教育創(chuàng)新與發(fā)展，立足于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局和時(shí)代發(fā)展潮流的基本點(diǎn)，科學(xué)制定和實(shí)施今后的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、辦學(xué)理念、特色定位等戰(zhàn)略舉措。

5.2 進(jìn)一步健全教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在當(dāng)代社會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提升高校的辦學(xué)積極性；政府在高等教育機(jī)制中所扮演的角色，應(yīng)當(dāng)從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)型，從而更好地推動(dòng)學(xué)術(shù)的自由發(fā)展，更好地切合社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求。在教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)著重從地方放權(quán)，從而擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。減少中央對(duì)地方、高校事務(wù)的直接干預(yù)，從過程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，從時(shí)時(shí)跟蹤轉(zhuǎn)為結(jié)果評(píng)估和反饋，做到以法律分權(quán)為主，政策、規(guī)劃、命令等行政手段為輔，實(shí)現(xiàn)政府依法管理，高校依法辦學(xué)的理想目標(biāo)。地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，從控制為主逐漸轉(zhuǎn)向幫助和支持高校自主辦學(xué)為主，引導(dǎo)社會(huì)力量參與高校的投資和監(jiān)督。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，下移高校權(quán)力中心，擴(kuò)大基層人員尤其是教授治校的權(quán)力，避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的過多干涉；同時(shí)需要提高教育的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍素養(yǎng)，要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)深入生活，深入基層，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)和用人、理事、用權(quán)的技巧和方法；對(duì)于非專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)參與管理與教育培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)人的管理專業(yè)性，從而保證這些領(lǐng)導(dǎo)人不只具有學(xué)術(shù)專業(yè)性，而且具備保證學(xué)校發(fā)展的管理才能。

5.3 依法治教。推進(jìn)高等教育法規(guī)的實(shí)施。高等教育管理人員要始終保持較高的法律涵養(yǎng)，在執(zhí)法過程中，要提高透明程度，體現(xiàn)民主原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查。從日常工作實(shí)踐進(jìn)行“法律”創(chuàng)新，與學(xué)校里有關(guān)法學(xué)研究的人進(jìn)行交流和探討，對(duì)當(dāng)前工作的準(zhǔn)則及學(xué)校章程等做出新的調(diào)整，更好地行使各自的權(quán)利和義務(wù)，保證管理工作運(yùn)行流暢。有選擇地借鑒國(guó)外高等教育法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)缺失，發(fā)揮長(zhǎng)處。

5.4 疏通督導(dǎo)渠道。創(chuàng)建教育督導(dǎo)工作機(jī)制，制定一整套符合實(shí)際、切實(shí)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。突出重點(diǎn)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)及使用和政府職責(zé)履行情況督導(dǎo)檢查，保證督導(dǎo)評(píng)估的權(quán)威性。對(duì)教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一檢查和評(píng)估，其他部門不得再單獨(dú)檢查。加強(qiáng)督導(dǎo)，改善教學(xué)機(jī)制。對(duì)教學(xué)督導(dǎo)進(jìn)行定量和定性分析相結(jié)合，客觀、公正地評(píng)價(jià)，激發(fā)教師的潛力，把教學(xué)工作引入正確的軌道。

5.5 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展渠道。積極轉(zhuǎn)變投資方式，強(qiáng)化投資力度。以公立高校為主，允許私人、企業(yè)、民間力量投資辦學(xué)等多樣化的所有制格局，在高等教育資金有限的情況下，政府要重點(diǎn)突出，合理分配和使用教育經(jīng)費(fèi)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。高校自身要不斷挖掘融資潛力，提高科研創(chuàng)新能力，積極轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，高校應(yīng)以高新技術(shù)研發(fā)作支撐，充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)中搶占優(yōu)勢(shì)，廣泛、深入拓展社會(huì)籌資渠道[6]。

[1] 趙曙明．人力資源管理研究[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001．

[2] 趙曙明．國(guó)際企業(yè)：人力資源管理[M]．南京：南京大學(xué)出版社，2005．

[3] 邱均平，溫芳芳．我國(guó)高等教育資源區(qū)域分布問題研究——基于2010年中大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)證分析[J]．中國(guó)高教研究，2010（7）：17-21.

[4] 張新平．教育管理學(xué)的持續(xù)探索[M]．合肥：安徽教育出版社，2007．

[5] 靳希斌．政府教育管理職能轉(zhuǎn)變與公共教育體制建構(gòu)[J]．現(xiàn)代教育管理，2011（10）：1-4.

[6] 孔德龍．關(guān)于我國(guó)高等教育行政管理的新思考[J]．濰坊教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，22（2）：15-18.