杜黎明

（四川大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610064）

“民生”即“人民的生計”，改善民生，是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性根基。我國政府一直高度重視民生改善，“十二五”規(guī)劃更是將民生改善提到了一個前所未有的高度，不僅把“保障和改善民生”寫入未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，還專門用一篇的內(nèi)容，對涉及民生改善的諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。針對單純以社會財富再分配的方式進(jìn)行民生投入難以從根本上改善民生的現(xiàn)實，學(xué)術(shù)界提出“民生經(jīng)濟(jì)”的范疇，力圖尋找一種有效契合民生改善的要求，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)增長雙贏的發(fā)展模式。在剖析民生經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了三部門民生經(jīng)濟(jì)模型，并從跨越“中等收入陷阱”、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)體制機(jī)制改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻€方面，揭示民生經(jīng)濟(jì)的功能，最后提出了促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮的對策建議。

一、民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及基本模型

從人權(quán)角度看，“民生”是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；從責(zé)任角度看，“民生”是執(zhí)政黨和政府的施政準(zhǔn)則。民生經(jīng)濟(jì)既是保障人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，也是政府服務(wù)民眾的執(zhí)政方式。

（一）民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然引起了社會廣泛的關(guān)注，但學(xué)術(shù)界并未就民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵達(dá)成共識。文獻(xiàn)[1-2]將民生經(jīng)濟(jì)看作是民生和經(jīng)濟(jì)這兩個獨立范疇、并列體系的集合體，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生是政府工作的兩條主線，兩件同等重要的大事。對民生經(jīng)濟(jì)的這種理解可能引致實踐中的兩種極端：一是片面理解“堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視改善民生，擔(dān)心政府民生投入會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目實施民生工程，甚至把民生工程搞成“形象工程”、“政績工程”；事實上，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐，民生難以持續(xù)改善，但不切實際的民生工程不僅不能改善民生，反而有害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文獻(xiàn)[3]將民生經(jīng)濟(jì)理解為民生主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)增長模式把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，堅持以人為本理念、體現(xiàn)人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。將民生經(jīng)濟(jì)看成民生主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，雖然強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長對民生改善的服務(wù)功能，但不免過分局限經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他功能。一個區(qū)域可以圍繞民生改善主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但主權(quán)國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了要改善民生外，必然還要服務(wù)于國防、外交等與民生改善并無直接聯(lián)系的事務(wù)。以民生改善主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要堅持以民生為本的執(zhí)政理念，也需要社會財富積累達(dá)到一定水平，更需要社會的資源配置方式、資源配置能力發(fā)展到一定的階段和水平。本文認(rèn)為，民生經(jīng)濟(jì)并不是一個完全獨立的經(jīng)濟(jì)范疇，它僅只是一種發(fā)展模式，這種發(fā)展模式把民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個有機(jī)統(tǒng)一體，將民生改善的要求植入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中；通過形成和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的互動耦合機(jī)制，使民生投入同時服務(wù)于民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善成為經(jīng)濟(jì)增長的動力，在經(jīng)濟(jì)增長中自發(fā)實現(xiàn)民生改善。

（二）民生經(jīng)濟(jì)增長模型

民生經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和民生改善的耦合，把改善民生的要求貫穿于生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程。發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)是一個永恒的主題，只不過在不同的歷史條件下，民生的具體需求不同，民生改善支撐經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)民生改善的方式、能力等存在差異。只要政府購買和投資決策中融入了改善民生的訴求，改善民生的價值追求必然在社會消費(fèi)、國民收入的決定中體現(xiàn)出來。

三部門經(jīng)濟(jì)中，假定融入了民生改善訴求的投資函數(shù)為I（r）=e+Im-dr；其中，e是自主投資，Im表示民生投資，r表示利率；融入了民生改善訴求的政府購買函數(shù)為G=G1+Gm=G1+K2Y；其中，G1表示政府為維持正常運(yùn)行所進(jìn)行的一般性購買支出，Gm表示政府專門為改善民生所進(jìn)行的專項購買支出，Gm是政府通過對國民財富的再次分配實現(xiàn)的，Gm=K2y，K2表示政府的民生性購買支出乘數(shù)，取決于政府改善民生的執(zhí)政理念和相關(guān)政策安排。政府的民生性購買支出和社會的民生投資必然會影響社會消費(fèi)，民生改善直接表現(xiàn)為社會居民消費(fèi)民生產(chǎn)品、民生服務(wù)種類的豐富、數(shù)量的擴(kuò)張和質(zhì)量的改善。

三部門民生經(jīng)濟(jì)模型中，消費(fèi)函數(shù)表示為c=-a+βY+K1（Im+Gm）；其中，a表示自主消費(fèi)，β表示邊際消費(fèi)傾向，βy表示由收入決定的引致消費(fèi)；K1（Im+Gm）表示由民生投資和民生性政府購買支出所引致的民生產(chǎn)品和民生服務(wù)消費(fèi)，K1為民生性引致消費(fèi)乘數(shù)，K1反映了民生投資和民生性政府購買與民生需求的契合程度，由社會保障體系建設(shè)、社會文化及習(xí)俗、居民科技文化素質(zhì)及其消費(fèi)習(xí)慣、對未來的預(yù)期、民生產(chǎn)品和民生服務(wù)供給的示范與引導(dǎo)等因素綜合決定。三部門民生經(jīng)濟(jì)模型中，國民收入決定公式為：

依據(jù)三部門民生經(jīng)濟(jì)模型分析，民生改善和經(jīng)濟(jì)增長能夠?qū)崿F(xiàn)耦合，改善民生可以作為一種基本要求植入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，既可以直接調(diào)控民生投資Im和政府民生性專項購買Gm，也可以通過政策安排、通過文化建設(shè)等途徑，對居民的行為選擇施加影響，引導(dǎo)民生性引致消費(fèi)乘數(shù)K1，以及政府的民生性購買支出乘數(shù)K2合理變化。

二、民生經(jīng)濟(jì)承載的功能

發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)是“以人為本”的哲學(xué)理念和價值追求在經(jīng)濟(jì)理論研究和實踐探索中的回歸，它能有效化解人們對以交易成本高昂的“國民財富二次分配”的方式解決民生問題的顧慮。我國致力于民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是跨越“中等收入陷阱”的內(nèi)在要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則是跨越“中等收入陷阱”的核心和關(guān)鍵，體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變則是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、跨越“中等收入陷阱”的重要保障。

（一）推動我國跨越“中等收入陷阱”

經(jīng)濟(jì)學(xué)用“中等收入陷阱”描述這樣一種現(xiàn)象，在一個促進(jìn)人均收入提高的因素發(fā)揮作用之后，由于這個因素具有某種程度的不可持續(xù)性，其他制約因素又會將其抵消，把人均收入拉回到原來的水平上面[4]。巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等國家見證了“中等收入陷阱”的形成及其危害，這些國家在經(jīng)濟(jì)快速增長期間沒有找到有效的途徑去應(yīng)對與生產(chǎn)成本大幅提高、銷售價格不斷下跌、國內(nèi)市場萎縮相伴而生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，一些企業(yè)為了維系收益，將大量資本投向房地產(chǎn)、股市等投機(jī)領(lǐng)域，結(jié)果造成經(jīng)濟(jì)的迅速泡沫化，國際市場波動誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大規(guī)模的社會動蕩?！爸械仁杖胂葳濉钡母丛谟?，經(jīng)濟(jì)體在向中等收入水平邁進(jìn)的過程中，沒能順利實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)持續(xù)增長；同時，經(jīng)濟(jì)體在快速發(fā)展中沒有解決收入分配失衡、貧富分化加劇，社會保障體系不完善、文化科技教育發(fā)展滯后等民生問題，結(jié)果導(dǎo)致群眾無力消費(fèi)也不敢消費(fèi)，市場有效需求不足，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。

從國際經(jīng)驗看，在人均GDP達(dá)到3000美元時，投資、出口對GDP的影響呈下降趨勢，消費(fèi)開始成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。2010年，我國人均GDP達(dá)到4382美元，剛剛進(jìn)入世界銀行定義的中等偏少收入國家的行列，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵點?！爸械仁杖胂葳濉笔菍W(xué)者標(biāo)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的一個界碑，在考察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的眾多學(xué)者中，青木昌彥做出了更加具有特征性和易識別性的發(fā)展階段劃分；他把東亞式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為馬爾薩斯式的貧困陷阱階段、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、庫茲涅茲式的通過結(jié)構(gòu)變遷實現(xiàn)發(fā)展的階段、依靠人力資本發(fā)展階段和后人口紅利階段。我國民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心在于，保障我國在成功跨越貧困陷阱后，實現(xiàn)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通過結(jié)構(gòu)變遷實現(xiàn)發(fā)展、依靠人力資本發(fā)展階段等三個階段的融合，以應(yīng)對我國快速進(jìn)入老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)?？缭街械仁杖胂葳澹P(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于以可持續(xù)的方式保持高速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會公平的有機(jī)結(jié)合，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能存在的脆弱性，并防范新的危機(jī)。民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展為跨越“中等收入陷阱”提供良好的機(jī)會，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）改善民生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。人的需求具有典型的層次遞進(jìn)性特征，人的發(fā)展無限性決定了民生需求的無限擴(kuò)張性，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)的動力。彰顯民生需求的無限性特征，一是需要正視邊際消費(fèi)傾向遞減的現(xiàn)實，通過完善收入分配制度，遏制社會財富占有的兩極分化，促進(jìn)社會財富公平分配，進(jìn)一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平，以提高社會整體消費(fèi)能力。在三部門民生經(jīng)濟(jì)模型中，這表現(xiàn)為由居民可支配收入Yd增加所引發(fā)自主消費(fèi)α、引致消費(fèi)βy的增加，也表現(xiàn)為由社會保障體系完善，解除人生發(fā)展后顧之憂以及穩(wěn)定的收入預(yù)期所引致的民生性購買支出乘數(shù)K2的增加，以及對邊際消費(fèi)傾向β遞減的抵減和緩沖。二是需要強(qiáng)化對民生產(chǎn)品及服務(wù)供給的調(diào)控，既適應(yīng)社會公眾真實需求，想民眾之所想，急民眾之所急，又充分發(fā)揮新產(chǎn)品消費(fèi)的示范效應(yīng)，創(chuàng)造供給、引導(dǎo)消費(fèi)，以民生產(chǎn)品和服務(wù)供給引導(dǎo)民生需求，以新產(chǎn)品、新服務(wù)刺激民眾的潛在需求。在三部門民生經(jīng)濟(jì)模型中，這表現(xiàn)為由民生投資Im、民生專項購買支出Gm的增加，以及民生性引致消費(fèi)乘數(shù)K1、政府的民生性購買支出乘數(shù)K2提高所引致的社會消費(fèi)擴(kuò)張。

（2）民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換。依據(jù)蔡昉的“比較優(yōu)勢真空”論，在經(jīng)濟(jì)全球化格局中，經(jīng)濟(jì)體如果不能實現(xiàn)由勞動力豐富且成本低廉所成就的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢向因處于科技創(chuàng)新前沿而占據(jù)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，就會陷入“中等收入陷阱”。在跨越“貧困陷阱”過程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅(qū)動，并由此形成過度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”，從經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，要靠效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長驅(qū)動[5]。發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，加大教育、醫(yī)療等民生投入，為科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、勞動生產(chǎn)率提升提供條件，并形成一種倒逼機(jī)制，以形成和完善開放的創(chuàng)新系統(tǒng)，從而推動經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換。這在生產(chǎn)函數(shù)Q=f(X1,X2,…,Xn)中，表現(xiàn)為要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；在全要素生產(chǎn)函數(shù)Y=AF(N,K)中（其中，Y、N、K順次為總產(chǎn)出、投入的勞動量和資本量，A表示經(jīng)濟(jì)的技術(shù)狀況所決定的全要素生產(chǎn)率），表現(xiàn)為A的提高；在產(chǎn)出變動核算公式 ΔY=MPN×ΔN+MPK×ΔK+F（N，K）×ΔA 中，表現(xiàn)為由勞動者素質(zhì)提升、勞動生產(chǎn)率提高所決定的勞動邊際產(chǎn)品MPN的增加，以及由投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)換、投資效率提高所決定的資本邊際產(chǎn)品MPK的增加。

（二）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指一國或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的方法和模式。針對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的以工業(yè)帶動為主、服務(wù)業(yè)比重低、資源產(chǎn)出率低、物質(zhì)資源消耗高、污染物排放強(qiáng)度大、環(huán)境污染重，大量使用廉價勞動力，勞動生產(chǎn)率比較低，產(chǎn)品大進(jìn)大出，消費(fèi)率偏低，對投資依賴過大等問題[6]，我國出臺了一系列的政策，推進(jìn)節(jié)能減排，加大自主創(chuàng)新，刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，以加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞民生改善，整合國家推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策資源，既是民生經(jīng)濟(jì)承載的功能，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變互動耦合、良性發(fā)展機(jī)理如圖1所示。

圖1 民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變互動耦合、良性發(fā)展機(jī)理

（1）民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式注入動力。民生改善落腳到人的發(fā)展，表現(xiàn)為人的科技文化素質(zhì)的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是人，人是生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素，是生產(chǎn)力發(fā)展的實踐主體和核心動力。民生投資Im、政府民生性專項購買Gm從文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多方面構(gòu)建人全面發(fā)展的保障體系，一方面以勞動生產(chǎn)率提高，科技研發(fā)水平提升、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式直接為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式注入動力；另一方面，豐富的文化生活、完善的社會保障體系引導(dǎo)消費(fèi)者改變行為選擇、調(diào)整對未來的預(yù)期，以增強(qiáng)邊際消費(fèi)傾向β、提高民生性引致消費(fèi)乘數(shù)β等方式，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)容，間接地為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式注入動力。

（2）民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指引方向。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是不斷促進(jìn)社會財富的真實積累和經(jīng)濟(jì)福利水平的真實提高，使人民群眾得到更多的實實在在的好處。改善民生對物質(zhì)產(chǎn)品、文化及精神產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的需求，驅(qū)使經(jīng)濟(jì)主體以物質(zhì)財富、精神財富、生態(tài)環(huán)境財富的真實積累為中心做出行為決策，勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的比價關(guān)系調(diào)整也以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和自然生態(tài)環(huán)境之間物質(zhì)變換的合理調(diào)控為中心，這事實上是構(gòu)筑了一道安全網(wǎng)，防止“高消耗、高排放、高污染、低效益”的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)蔓延發(fā)展，引導(dǎo)“低投入、低消耗、低排放、高效益”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一是表現(xiàn)為將投資函數(shù)修正為：

投資修正函數(shù)力求將與改善民生的要求相適應(yīng)與否作為投資決策的先決條件，以加強(qiáng)對投資的選擇。二是表現(xiàn)為將消費(fèi)函數(shù)修正為：

消費(fèi)修正函數(shù)將綠色消費(fèi)的要求、是否促進(jìn)社會民生總體改善的要求作為消費(fèi)決策的限制條件，以加強(qiáng)對社會消費(fèi)的引導(dǎo)。

（三）推動體制機(jī)制改革和政府職能轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、跨越中等收入陷阱，有賴于深入推進(jìn)體制機(jī)制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。日本在1990年之后，政府職能錯位，沒有建立起創(chuàng)造性毀滅的機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致長時期的經(jīng)濟(jì)停滯的事實警示我國必須加快推動體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變；另一方面，學(xué)者對中國進(jìn)入“中等偏上收入”行列之后，諸如引進(jìn)西式民主、全民公選、推行普世價值觀等不適合中國國情的民主訴求所誘發(fā)的“民主陷阱”[7]的研究，又昭示審慎和穩(wěn)妥推進(jìn)改革體制、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和現(xiàn)實緊迫性。雖然從理論上可以論證民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、跨越中等收入陷阱的互動耦合，但這種互動耦合的理論可能性轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實，也有賴于體制機(jī)制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。以化解民生改善的體制機(jī)制制約、構(gòu)建民生經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式互動耦合機(jī)制為中心推動體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對“必須改”與“審慎改”夾逼壓力的有效途徑。

第一，重新界定政府職能?；趯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際比較研究，霍米．卡拉斯列舉了從中等收入向高收入過度所不可回避的制度變遷，如發(fā)展資本市場、加快創(chuàng)新和發(fā)展高等教育、改善城市管理、建設(shè)宜居的城市和形成集聚效應(yīng)、有效的法治、分權(quán)和反腐敗等[8]，這為重新界定政府職能提供了參考。從促進(jìn)市場主體的民生投資Im和政府民生專項購買Gm協(xié)調(diào)，以Gm引導(dǎo)Im增量投入和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，一是針對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，打破壟斷、促進(jìn)競爭，增強(qiáng)和鞏固市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)實需求，界定政府職能；二是樹立民生政府理念，針對提高民生投資效益、政府民生性專項購買效益的現(xiàn)實需求，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn)收入分配、完善社會保障、滿足群眾教育、衛(wèi)生和住房等發(fā)展訴求為重點，界定政府職能；三是針對健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制的現(xiàn)實需求，界定政府職能。

第二，以信息公開、流程公開促進(jìn)社會公平。公平本是一種價值判斷，人們所言的社會公平又是一個包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平等內(nèi)容的復(fù)雜體系；價值取向多元化、社會公平內(nèi)容的復(fù)雜性決定難以尋找到為全體民眾認(rèn)同的公平模式，以信息公開、流程公開促進(jìn)社會公平，是對公平的理想追求和公平實現(xiàn)的現(xiàn)實難題進(jìn)行的折中。在三部門民生經(jīng)濟(jì)模型中，推進(jìn)信息公開，政府管理及決策流程公開，重在增強(qiáng)民眾對社會發(fā)展的認(rèn)同感，對未來形成合理預(yù)期，主要通過形成和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會局面，營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好環(huán)境，提高民生性引致消費(fèi)乘數(shù)K1等方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前推進(jìn)信息公開，一是要確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效的落實，二是要引導(dǎo)公民主動運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)利，自覺按照法律的要求履行自己的義務(wù)。推進(jìn)流程公開，重在保障政府權(quán)力陽光運(yùn)行。一是政務(wù)信息發(fā)布會、網(wǎng)上信息發(fā)布、廣播、電視報紙等媒體信息發(fā)布等多頭并舉，完善信息發(fā)布平臺，拓展信息發(fā)布渠道；二是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；三是以工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等民眾猜疑集中的領(lǐng)域為重點，深入開展專項治理，建立健全信息咨詢、查詢、質(zhì)詢機(jī)制。

三、促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮的對策建議

科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，為發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)提供了政治及思想基礎(chǔ)，發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)成社會共識，為發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)提供了深厚的社會基礎(chǔ)，我國國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和社會財富的增長也為民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障。本文從為發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)提供智力支持，增強(qiáng)政府對民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)能力的角度，提出以下對策建議：

第一，加強(qiáng)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。加大對民生經(jīng)濟(jì)研究的支持，盡快在民生產(chǎn)品（服務(wù)）的供需特征，民生供給引導(dǎo)需求的方式與途徑，民生投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長要素的途徑、方式及效率，民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)等方面取得突破，為政府制定實施民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供理論支持。

第二，轉(zhuǎn)變政府民生決策的思路。政府決策要從摸清民生需求，而不是政府想當(dāng)然的計劃民生需求出發(fā)；要從想民眾之所想、急民眾之所急出發(fā)，而不是從政績考核、區(qū)域繁榮出發(fā)組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；要把民生改善，而不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大、財政增收作為經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點和落腳點。

第三，轉(zhuǎn)變區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策思路。依據(jù)社會公眾，特別是廣大中低收入者現(xiàn)實的物質(zhì)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杜絕不顧區(qū)域發(fā)展條件，爆炒“新能源”、“低碳”等概念，盲目搶灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致區(qū)域間的惡性競爭、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

第四，加快推進(jìn)民生財政建設(shè)。完善公共財政的保障機(jī)制，依據(jù)現(xiàn)實的民生需求，綜合考慮政府財力、區(qū)域所處發(fā)展階段等方面的因素，界定基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，切實保障群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

［1］易憲容.“兩會焦點”：民生與經(jīng)濟(jì)并行［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2010，（4）：14-17.

［2］傅輝煌.“中國社會民生與經(jīng)濟(jì)增長”學(xué)術(shù)研討會暨首都經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇主席團(tuán)會議紀(jì)要［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2011，（8）：158.

［3］盧鵬飛.大力發(fā)展民生主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)［J］.決策導(dǎo)刊 ，2011，（2）：11-13.

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［5］劉明亮.“貧困陷阱”之后中國能否跨過“中等收入陷阱”？［N］.人民日報，2011-07-25（04）.

［6］馬建堂.關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾個問題［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2010，（3）：4-9.

［7］劉偉，田雪原，鄭秉文.三位國家社科基金項目負(fù)責(zé)人詳解“中等收入陷阱”［EB/OL］.［2012-01-15］.http：//finance.people.com.cn/GB/15604712.

［8］霍米·卡拉斯.中國向高收入國家轉(zhuǎn)型——避免中等收入陷阱的因應(yīng)之道［M］.北京：中信出版社，2011：212-214.