張巨勇

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境管理體制中存在著“重點(diǎn)源、輕面源；重工程、輕制度”的缺陷。然而，隨著對(duì)點(diǎn)源污染的有效控制，環(huán)境污染源的結(jié)構(gòu)發(fā)生了悄然變化，非點(diǎn)源污染成為影響環(huán)境質(zhì)量的根源；而且，我國(guó)目前非點(diǎn)源污染十分嚴(yán)重，且各驅(qū)動(dòng)因素仍然有增無(wú)減。如何有效地控制和管理非點(diǎn)源污染已成為環(huán)境整治的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、非點(diǎn)源污染及其經(jīng)濟(jì)控制手段

美國(guó)《聯(lián)邦水污染控制法（修正案）1972》對(duì)非點(diǎn)源作了如下解釋：非點(diǎn)源是一種分散的污染源，其污染物的構(gòu)成來(lái)自一個(gè)大范圍或者大面積。實(shí)際上，非點(diǎn)源污染有狹義的和廣義的兩種理解，狹義的通常限定于水環(huán)境的非點(diǎn)源污染，廣義的指各種沒(méi)有固定排污口的環(huán)境污染。目前，應(yīng)用于非點(diǎn)源污染控制的經(jīng)濟(jì)手段主要有如下幾種：環(huán)境稅、排污權(quán)交易、成本分?jǐn)偦蚴褂谜呤召M(fèi)、信貸、補(bǔ)貼和價(jià)格。

二、環(huán)境稅的應(yīng)用

環(huán)境稅是指所有能保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的各種稅收的總稱，既包括為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目的而專門征收的稅收（狹義的環(huán)境稅），也包括其他并非以環(huán)境保護(hù)為主要目的、但卻對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用的稅收。它不僅包括污染排放稅、自然資源稅等，還包括政府影響某些與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模的稅收手段。按照國(guó)際通行的做法，環(huán)境稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。目前世界各國(guó)應(yīng)用環(huán)境稅的經(jīng)驗(yàn)如下：二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅。

三、環(huán)境稅在非點(diǎn)源污染控制中的應(yīng)用

環(huán)境稅作為防治污染、改善環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，是利用價(jià)值規(guī)律，通過(guò)稅收給損害環(huán)境的單位和個(gè)人以外在的壓力，促使其節(jié)約利用資源，減少或消除環(huán)境損害，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的目的。在本文研究中主要以農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染為例進(jìn)行探討。

1.環(huán)境稅應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域控制非點(diǎn)源污染

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等這些具有負(fù)的外部性的投入征收統(tǒng)一的氮稅、磷稅等，由于環(huán)境稅設(shè)有專門保護(hù)自然資源的稅種，提高了生產(chǎn)成本，將外部成本內(nèi)部化，使得生產(chǎn)者投入的污染性資源特別是不可再生的資源受到了限制，控制了生產(chǎn)者對(duì)其所用資源投入的數(shù)量，從而減少了產(chǎn)品的供給，進(jìn)而減少了資源的利用與浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，控制環(huán)境污染。同樣道理，通過(guò)把征收來(lái)的環(huán)境稅對(duì)那些積極購(gòu)買環(huán)保設(shè)備凈化環(huán)境，采用清潔資源，施用有機(jī)肥等具有正的外部性產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，或者給予這些生產(chǎn)者以環(huán)境稅收優(yōu)惠，不僅可以使這些生產(chǎn)者繼續(xù)進(jìn)行保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)，而且可以使這些生產(chǎn)者利用更多的資金來(lái)進(jìn)行減少污染排放的努力和嘗試，形成一個(gè)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)鏈條，良性循環(huán)，還可以提高資源的利用效率。

2.環(huán)境稅應(yīng)用于消費(fèi)領(lǐng)域控制非點(diǎn)源污染

對(duì)于一些污染環(huán)境的資源不便于監(jiān)測(cè)或者不便于征收環(huán)境稅的，我們可以對(duì)使用其生產(chǎn)的下游產(chǎn)品進(jìn)行征稅，對(duì)其產(chǎn)品征收環(huán)境稅，使得產(chǎn)品的成本提高，消費(fèi)者的購(gòu)買成本就會(huì)加大，消費(fèi)者都是理性經(jīng)濟(jì)人，就要選擇其它使用清潔資源生產(chǎn)的產(chǎn)品來(lái)代替原來(lái)這些產(chǎn)品的使用，這樣對(duì)于一些污染性資源的使用就會(huì)減少，從而使得環(huán)境得到保護(hù)，非點(diǎn)源污染得到控制。

3.環(huán)境稅應(yīng)用于控制非點(diǎn)源污染物排放

另外一種環(huán)境稅控制非點(diǎn)源污染的應(yīng)用思路，就是將環(huán)境稅應(yīng)用于非點(diǎn)源污染物排放控制。這是基于一個(gè)地區(qū)的某種污染物濃度收取的環(huán)境稅（也可以說(shuō)非點(diǎn)源污染稅），對(duì)于污染水平超標(biāo)的地區(qū)對(duì)責(zé)任人采取稅收懲罰制度，對(duì)于污染水平?jīng)]有超標(biāo)甚至采取對(duì)污染進(jìn)行控制手段的責(zé)任人進(jìn)行稅收補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

通過(guò)上述分析，將環(huán)境稅應(yīng)用于控制非點(diǎn)源污染，在提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)技術(shù)革新、社會(huì)福利增加等方面都做出了貢獻(xiàn)，控制了環(huán)境污染，增加了社會(huì)效益。

四、可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決對(duì)策

將環(huán)境稅應(yīng)用于非點(diǎn)源污染的控制中，雖然在理論分析上具有可行性，但是由于非點(diǎn)源污染的分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)性等特征的存在，實(shí)際操作過(guò)程中，可能會(huì)遇到一些難題，在以后的研究發(fā)展中有待進(jìn)一步解決。

1.可能出現(xiàn)的問(wèn)題

考慮到開(kāi)征環(huán)境稅的目的并不是使污染減少為零，而是將環(huán)境污染盡可能的減少到一個(gè)社會(huì)和人們可以接受的水平，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展下去。如果稅率過(guò)高，就有可能限制污染者的生產(chǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致一種“過(guò)猶不及”的效果，造成為了環(huán)境的保護(hù)而付出更大的代價(jià)。

環(huán)境稅應(yīng)用于非點(diǎn)源污染的控制中，會(huì)造成監(jiān)測(cè)污染源的費(fèi)用激增。監(jiān)測(cè)污染源費(fèi)用的高低取決于污染物的排放量、濃度、其本身的特性及現(xiàn)有的技術(shù)水平。而這些特性并不是一成不變的，是隨著時(shí)間的推移不斷變化并會(huì)出現(xiàn)新的特征，導(dǎo)致征收成本的增加，進(jìn)而增加了生產(chǎn)者的成本。

在環(huán)境稅控制非點(diǎn)源污染的過(guò)程中，還會(huì)遇到一些權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題，監(jiān)測(cè)污染責(zé)任的歸屬問(wèn)題不明確，控制污染缺乏統(tǒng)一的整體意識(shí)。在當(dāng)前，在稅收制度還不完善的前提下，環(huán)境稅的收入有可能被用來(lái)當(dāng)作增加財(cái)政收入或彌補(bǔ)財(cái)政赤字的工具，損害一些生產(chǎn)者的利益，因此在環(huán)境稅的執(zhí)行過(guò)程中如何防范以上問(wèn)題顯得十分重要。

2.解決對(duì)策

要想將環(huán)境稅更好地控制非點(diǎn)源污染問(wèn)題，就要制定最優(yōu)環(huán)境稅率，來(lái)限制排污量，達(dá)到最有效率的排污水平。在現(xiàn)實(shí)生活中，只要環(huán)境稅的征收有助于使污染物排放量與有效率的污染水平更接近，而不是更偏離最優(yōu)污染水平，征收環(huán)境稅就是可取的。

對(duì)于成本過(guò)高問(wèn)題，在非點(diǎn)源污染控制中，采用合適的技術(shù)設(shè)施對(duì)產(chǎn)生的污染進(jìn)行集中控制更為有效和經(jīng)濟(jì)，污染者愿意加入其中并為此分擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，主要起到一個(gè)重新分配污染控制費(fèi)用的功能，一般要求收取的費(fèi)用能夠完全或部分抵消實(shí)施污染控制目標(biāo)所需的支出。隨著非點(diǎn)源污染控制技術(shù)的提高，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段應(yīng)用不斷成熟，監(jiān)測(cè)費(fèi)用會(huì)逐漸的降低，環(huán)境稅可以更好的用來(lái)控制非點(diǎn)源污染。

在非點(diǎn)源污染控制過(guò)程中，將明確產(chǎn)權(quán)歸屬，責(zé)任落實(shí)，生產(chǎn)者不僅僅對(duì)其生產(chǎn)資料擁有所有權(quán)，并且對(duì)其周圍的環(huán)境資源都具有保護(hù)責(zé)任，對(duì)生態(tài)環(huán)境的防治責(zé)任作合理的分配，使生產(chǎn)者都能盡最大可能來(lái)減少污染，治理環(huán)境和保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)整體意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體部署。

目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，隨著點(diǎn)源污染控制水平的提高，現(xiàn)存的環(huán)境污染問(wèn)題都與非點(diǎn)源污染密切相關(guān)聯(lián)。非點(diǎn)源污染的控制與管理是一個(gè)值得研究的領(lǐng)域，從政策上控制和引導(dǎo)，將會(huì)有更加深入的研究空間。環(huán)境稅在非點(diǎn)源污染控制中的應(yīng)用水平和層次也將不斷提高，并且和其它的行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)刺激、公眾教育、自愿協(xié)商等手段互為補(bǔ)充、相互融合、有機(jī)結(jié)合為一體，為環(huán)境保護(hù)起到應(yīng)有的作用。