李曉鳳

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑

建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要行業(yè)，對(duì)農(nóng)民增收起著至關(guān)重要的作用。建筑業(yè)之所以成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要行業(yè)，主要有以下幾個(gè)原因：第一，農(nóng)村有自建房的傳統(tǒng)，有一批能工巧匠，可以成為向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)頭人。第二，建筑業(yè)是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一線操作人員仍以手工作業(yè)為主，對(duì)有一點(diǎn)操作技能的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有銜接空間。第三，改革開(kāi)放后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到發(fā)展，一部分早先進(jìn)入建筑企業(yè)的農(nóng)民工有了一些經(jīng)濟(jì)和技術(shù)積累，以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)不斷壯大，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。第四，建筑業(yè)全方位改革后，建筑企業(yè)實(shí)行“兩層分離”的經(jīng)營(yíng)方式，也為以提供建筑勞務(wù)為主的農(nóng)村建筑隊(duì)和集體建筑企業(yè)提供了吸納空間。第五，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。第六，勞動(dòng)力的流動(dòng)總是從邊際效益低的區(qū)域流向邊際效益高的區(qū)域規(guī)律的顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外出到建筑業(yè)就業(yè)，在一些地區(qū)已成為增加收入的重要渠道。建筑業(yè)成為了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要領(lǐng)域。

（二）發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)能力，其中包括使他們順利進(jìn)入建筑業(yè)，逐步從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代建筑工人，增加勞務(wù)收入，從而實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因而，這是建設(shè)行政部門的一項(xiàng)重要工作。

（三）發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要方式

多年來(lái)進(jìn)城農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、工傷賠償?shù)葯?quán)益受損害的問(wèn)題比較普遍，工業(yè)、城市得到了發(fā)展，而農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損害的狀況沒(méi)有多大變化。另一方面，由于缺乏有效管理，無(wú)序流動(dòng)矛盾突出，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)的穩(wěn)定。從這個(gè)層面上看，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)和管理工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是建設(shè)行政部門義不容辭的職責(zé)。

（四）發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)是促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保工程質(zhì)量和施工安全的根本措施

建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前的增長(zhǎng)主要是靠增加生產(chǎn)能力、擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模取得的，管理方式依然很粗放，還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到依靠科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高上來(lái)。近年來(lái)，在以人為本的理念下，政府和企業(yè)更加注重施工一線作業(yè)人員的人身安全，傷亡事故得到有效控制，專項(xiàng)整治工作取得一定成效。但是，目前在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工90%以上文化程度在初中及初中以下，絕大多數(shù)是農(nóng)民工，且大多沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，許多質(zhì)量安全事故都與沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)有關(guān)。建筑業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，把著眼點(diǎn)放在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快科技進(jìn)步上，這就要求我們必須強(qiáng)化對(duì)進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的文化知識(shí)和技能水平，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)。

二、發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)的舉措

（一）政策扶持，服務(wù)到位

為確保農(nóng)民獲技能、得實(shí)惠，義務(wù)培訓(xùn)實(shí)施全免費(fèi)。結(jié)合實(shí)際，積極在當(dāng)?shù)貭?zhēng)取國(guó)家陽(yáng)光工程財(cái)政補(bǔ)貼。在建筑業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中，共建優(yōu)質(zhì)服務(wù)“綠色通道”，做到服務(wù)“三到位”：一是培訓(xùn)服務(wù)到位；二是就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)到位；三是就業(yè)跟蹤服務(wù)到位。

（二）建立培訓(xùn)基地和建筑企業(yè)之間的協(xié)作機(jī)制

各地建設(shè)行政主管部門要積極牽線搭橋，幫助培訓(xùn)基地和建筑企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促使參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力有組織、成建制輸出。這種培訓(xùn)輸出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅對(duì)培訓(xùn)基地有利，對(duì)建筑企業(yè)也有利，還可以有效地解決企業(yè)一線操作人員技能水平不高的問(wèn)題，對(duì)保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，都有十分重要的意義。

（三）發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，打造建筑勞務(wù)輸出平臺(tái)

農(nóng)村勞動(dòng)力向建筑業(yè)的轉(zhuǎn)移輸出，無(wú)論從勞動(dòng)者個(gè)人，還是從建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，都希望通過(guò)組織化的方式進(jìn)行。對(duì)輸出量大，且有一定基礎(chǔ)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，使之成為建筑勞務(wù)輸出平臺(tái)，是一項(xiàng)十分有效的措施。

（四）建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的制度供給必須是針對(duì)性的、符合農(nóng)民工需求的社會(huì)保障制度，并逐步從技術(shù)上解決農(nóng)村社會(huì)保障和城鎮(zhèn)社會(huì)保障的自由銜接問(wèn)題。