馬磊

摘 要：文章闡述了工程造價預結(jié)算審核中一些常見的問題，探討了相應問題的審核重點和對策，以期與工程造價管理人員分享心得、相互學習、共同提高，使建筑工程項目預結(jié)算審核盡可能達到科學、真實和客觀。

關鍵詞：工程造價 預結(jié)算 審核

中圖分類號：F285

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-281-02

一、引言

建設工程造價審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，是嚴格防止投資資金流失、有效地控制工程造價、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、使投資效益最大化的關鍵。工程造價審核的內(nèi)容包括：審查工程量是否準確；審查單價的套用（定額計價模式）或單價分析表的構成（清單計價模式）是否合理，包括定額或單價分析表中人、材、機數(shù)量的調(diào)整是否合理；審查費用的計取是否正確；審查設計變更、經(jīng)濟簽證是否屬實等。以施工圖為基準，結(jié)合施工合同、招投標書及答疑、補充協(xié)議、會議紀要、工程變更簽證單、材料經(jīng)濟簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料和現(xiàn)行有關文件規(guī)定進行計算和核實。

二、工程量審核中常見的問題與審核對策

1.工程量審核中常見的問題。工程量的審核是造價審核的基礎性工作，十分繁瑣。因此，工程量審核必須十分認真細致。工程量的計算要和施工圖、竣工圖、有效的簽證內(nèi)容相符。工程量計算的錯誤經(jīng)常表現(xiàn)為：①砌體結(jié)構、鋼筋混凝土結(jié)構交接重疊部位重復計算；②樓地面、墻面的孔洞所占面積不扣；③墻體中的圈梁、過梁、構造柱所占體積不扣；④鋼筋計算不扣保護層，不管設計要求或施工規(guī)范上采用哪種連接全部按綁扎連接計算，梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算；⑤接地面、墻面各種抹灰重復計算；⑥設計變更、洽商簽證等不完整、工程量不屬實。這些錯誤的產(chǎn)生有預算人員的水平問題，也有主觀故意擴大工程量問題。

2.審核對策。

（1）要求編制預、結(jié)算單位盡可能提交電子版預、結(jié)算資料。現(xiàn)在的新建項目工程預算，絕大多數(shù)是預算軟件做出來的。如果工程的計算規(guī)則、匯總方式、工程信息（包括結(jié)構類型、設防烈度、抗震等級）、鋼筋的比重設置是符合結(jié)構設計總說明中的規(guī)定和有關規(guī)范要求的（這些方面如果有錯誤一般很容易看出來），那么只要審核計算設置符合設計規(guī)范或結(jié)構設計總說明、繪圖輸入時對構件的定義準確無誤、繪圖輸入與施工圖上表達的內(nèi)容一致即可。

（2）繪圖輸入的錯誤，多畫了或少畫了某些構件一般比較容易看出來。對計算設置和構件定義，為了謹慎起見，需要逐個審查。比如，施工單位為了多算工程量，可能會對計算設置、節(jié)點設置、搭接設置、計算規(guī)則上修改設置值，對鋼筋工程量計算時，板中在只有受力底筋時也布置馬鐙筋、多板且配筋完全相同時也按單板布置、鋼筋級別和數(shù)量定義錯誤等等。因此對于設計錯漏少、變更少的工程，且提交預、結(jié)算方和審核方都用同一種軟件時，工程量的審核是相對比較容易的。

（3）要注重現(xiàn)場測量、核對工程量。對于翻修整改項目（比如局部重新裝修）或零星項目，有的沒有施工圖紙或有圖紙但由于工程量太小不適合像新建工程一樣編制完整預算的，則需要審核人員在工程量審核過程中認真比對圖紙與簽證，必要時還要通過調(diào)看施工、監(jiān)理日志（主要是對隱蔽工程），進行現(xiàn)場測量等手段力求計算準確。

（4）做好調(diào)查研究，實事求是，合理計量。對設計變更、洽商簽證的工程量，要審核其合理性和有效性，要熟悉施工合同及招標文件、投標書，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不合實際的開支。比如有的施工合同寫明工程變更和經(jīng)濟簽證需要“變更和簽證事件發(fā)生后3個日歷天內(nèi)提出”、“經(jīng)承包方、監(jiān)理工程師及甲方兩名現(xiàn)場工程師簽字認可”才能生效，審計時發(fā)現(xiàn)不符合這些條件的，則可以不予計量認可。有的簽證上寫的是“經(jīng)監(jiān)理工程師和甲方代表同意，將××材料更換為××材料，數(shù)量為××”，這種情況下，除非原設計使用的材料不符合現(xiàn)行規(guī)范、設計（使用）要求或市場上確實難以采購，否則承包人使用了更好的材料也不可視為合理化建議，如果專用條款當中又沒有關于“合理化建議所發(fā)生費用和獲得收益，約定分擔或分享的條款”，則在量上很難得到計量認可。因為“同意”和“要求”是兩回事。

三、套用單價常見的問題與審核對策

1.單價套用時常見的問題。工程造價定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計算單位和數(shù)量標準任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。工程預、結(jié)算書中所列各分項單價是否與定額相符，其名稱、規(guī)格、計量單位、人材機消耗數(shù)量、所包括的工作內(nèi)容是否與定額一致，是審核的重點。主要存在的問題是利用子目名稱的近似性，套用單價高的子目；對定額子目工作內(nèi)容說明中已包括的工序增列子目計價；套用多個定額子目重復計價；調(diào)高子目中人、材、機消耗數(shù)量。

2.單價套用審核對策。

（1）對直接套用定額單價的審核──先要注意采用的項目名稱和工作內(nèi)容與設計圖紙標準是否相一致，如工作內(nèi)容、斷面形式、強度等級混凝土標號、水泥砂漿比例等。其次要注意工程項目是否重復套用，比如裝修時，水泥砂漿、現(xiàn)澆水磨石及塊料面層的樓梯均包括底面及側(cè)面抹灰，屋面及防水工程中，防水卷材的附加層、接縫、收頭、冷底子油等工料已計入定額內(nèi)，不另行計算，冷底子油定額只適用于單獨刷冷底子油的情形，防水定額中的涂刷厚度已綜合取定等等。再者，要考慮是否有扣減的費用，比如一層砌體檐高在3.6m以下時，均應扣除定額內(nèi)的垂直運輸機械費；執(zhí)行現(xiàn)澆商品砼（泵送）時，塔吊臺班應乘系數(shù)0.98。另外，有些軟件對定額中人、材、機消耗量的調(diào)整（這種調(diào)整一般情況是不允許的）并不顯示，如果預、結(jié)算編制人員修改了這部分內(nèi)容的話，審核的時候要非常謹慎細致。

（2）對換算的定額單價的審核──審查定額單價的換算首先要審核內(nèi)容是否是定額中允許換算的，其次是審核換算是否正確。在執(zhí)行定額時, 一般不應采取施工機械的不同, 施工方法的不同而進行機械臺班定額消耗量和單價換算。對于定額或計價文件規(guī)定可以換算的子目才能進行換算。比如，有的省份規(guī)定“磚墻不分清水、混水和藝術形式，不分內(nèi)外墻，均執(zhí)行同一定額。定額中磚的用量是按標準和常用規(guī)格計算的，規(guī)格與定額不同時，磚及砂漿用量應作調(diào)整，其余不變。墻存一磚以上的，除大侖磚外，均套用一磚墻相應定額”。另外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否準確、采用的系數(shù)是否正確。

（3）對補充定額的審核──由于新技術、新結(jié)構和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多。而又缺少調(diào)查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料，致使補充定額含有較多的不合理性。這就需要我們深入施工現(xiàn)場，根據(jù)工程本身的特點，檢查補充定額編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

四、費用計取常見的問題與審核對策

合同有明確規(guī)定的要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行（比如有的合同在專用條款中說明的安檢費、建筑工程一切保險費由哪方支付，哪方辦理）。如果合同沒有規(guī)定，則應按項目建設期間各個地區(qū)的工程造價管理部門的規(guī)定以及與計價定額配套使用的建安工程費用定額的規(guī)定執(zhí)行。先審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，后核實特殊費用和計算程序。

1.費率的計取要注意區(qū)分工程類別。不同的工程類別，費率不一樣。另外，有的省份規(guī)定，專業(yè)工程施工組織措施費、規(guī)費按建筑工程措施費的0.6倍計??；由專業(yè)廠家制作或制作安裝并按廠方價格結(jié)算的工程項目所發(fā)生的費用不作為規(guī)費的計費基礎（即計稅不計費項目）等等。

2.計算基數(shù)的計取要注意基數(shù)的正確性，如有的費用的計算基數(shù)是“人工費＋機械費”，這里的人工費是直接人工費和施工技術措施費中的人工費（要考慮定額人工費和根據(jù)現(xiàn)行的人工工資標準調(diào)整部分），不包括機上人工，機械費中不包括大型機械設備進出場及安拆費。

3.在計算規(guī)費時，注意不能重復取費。比如，計取了縮短工期增加費的就不應同時計取夜間施工增加費；中、小型機械的進出場費已經(jīng)含在機械費用，不應再單獨計算進出場費等等。

4.在計取其他項目費用的投標人部分時，包括計日工和總承包服務費。這里的總承包服務費包括涉及分包工程的施工組織設計、施工現(xiàn)場管理、竣工驗收資料整理等所發(fā)生的費用。因此總包單位自行完成工程范圍內(nèi)的臨時道路、圍墻（屬于措施費用中的臨時設施費）等，總包單位不應向分包單位收取費用，分包單位也不應再向建設單位計取相應的費用。

5.對于設計變更、洽商簽證的工程量，注意甄別增加項目內(nèi)容為獨立費還是直接工程費，在合同專用條款中是如何說明的。比如，洽商簽證的工程量在專用條款中說明為直接工程費，則它作為計費（綜合費、規(guī)費等）和計稅的基礎；不然，則計稅不計費。前一種情況，承包方會希望增加的工程量越多越好；而后一種情況，承包商只能拿到相應的成本費用，沒有管理費和利潤，所以并不希望施工圖以外的工作內(nèi)容越多越好。當然，清單方式計價時不存在這個問題。

五、結(jié)語

工程造價的審核是一項很具體而細致的工作，要求審核人員要有較強的專業(yè)知識、豐富的實踐經(jīng)驗、高度的責任心和耐心。每個環(huán)節(jié)或細節(jié)都與資金有著密切的關系，無論哪個部位的疏忽，都會造成不應有的損失和浪費。它要求我們深入施工現(xiàn)場，掌握第一手資料，盡可能的實行跟蹤審計，全面研究和熟悉工程經(jīng)濟、技術資料及概算指標，全面掌握分析施工合同和招標文件，及時了解和掌握相關政策和市場變化情況，根據(jù)不同項目特點合理運用各種審核方法和技巧，糾正存在的錯誤和問題，從而使建筑工程項目預、結(jié)算審核盡可能達到科學真實。

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（作者單位：徐州市住房置業(yè)擔保有限公司 江蘇徐州 221000）（責編：呂尚）