張抗

面對著舉國上下對油氣、特別是對頁巖油氣的關注，可以說是“九州風氣恃風雷”，然而種種關注卻使目前呈現(xiàn)“萬馬齊喑究可哀”的狀況。對此，答案是十分明確的，必須對目前的油氣-能源經(jīng)營管理監(jiān)督體制繼續(xù)進行改革，停滯和后退是沒有出路的。這種改革將是“十二五”和今后持續(xù)發(fā)展的前提性條件。可以說，能源體制改革再次邁開步伐之日就是頁巖油氣快速起步之時，而利于頁巖油氣發(fā)展的軟環(huán)境初步形成也標志著中國經(jīng)濟的市場化進程取得相當?shù)某尚?。進一步說，非常規(guī)油氣和新能源的發(fā)展都要走市場化的路，要使之形成市場競爭力?？空逻_指標或拔苗助長式的補貼往往適得其反。前幾年風能、太陽能猛上急跌的大起伏從反面說明了這個問題。

對此，已有眾多中肯的討論，這里僅提出兩個視點。

首先，中國發(fā)展頁巖氣“在技術上要依托致密氣的成果，在體制上借鑒煤層氣的教訓”。我們注意到世界上在非常規(guī)油氣的開拓中煤層氣勘探開發(fā)僅落后于致密氣一步，在中國也已有20多年的歷程。但作為可與美國并列的煤炭資源豐富大國，其產(chǎn)量不但明顯落后于美國，而且與中國的“十一五”發(fā)展指標，與“十二五”第一年應達到數(shù)字均相差甚遠。究其原因與上述對頁巖氣的分析類似：硬條件基本具備，而軟環(huán)境卻很不“給力”，體制中的缺乏市場經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)塊獲得上的障礙等。

其次，多途徑解決區(qū)塊取得的問題。除繼續(xù)擴大頁巖氣新礦種單獨招標的區(qū)塊外，還可提倡鼓勵持有其他資源區(qū)塊的企業(yè)進行包括頁巖油氣在內(nèi)的綜合勘探。如果在其他資源勘探開發(fā)中有新發(fā)現(xiàn)，可以更有根據(jù)地劃出頁巖氣新區(qū)塊。而最早的發(fā)現(xiàn)者有獲得此區(qū)塊的優(yōu)先權，此乃礦權登記的慣例。在“三桶油”占有區(qū)塊很多而投資明顯不足的情況下，已經(jīng)提出與多種所有制的企業(yè)合資經(jīng)營的辦法，不過目前的條款被認為不能反映后者的權益而多難以被其接受。相信在改革開放思路指引下會找到雙贏互利的合作形式，使前者獲得資金和活力、使后者獲得區(qū)塊依托和更全面的技術支撐。當然，更重要的是依法執(zhí)行區(qū)塊的退出機制。對已占有大量區(qū)塊而未投入頁巖油氣工作量的公司要督促鼓勵其在新礦種頁巖氣上加快工作步伐并應承諾相應的工作量，逾期未完成者也應依法給予相應處理。至于長期占有卻連常規(guī)油氣工作量承諾都未完成者，當然更應同樣對待。這樣、中國油氣勘探開發(fā)則將從根基上搞活了，有了大發(fā)展的前提條件。

實踐證明，老油氣田（區(qū)）在持續(xù)挖潛增儲上產(chǎn)方面仍有很長的路要走，作為發(fā)展的戰(zhàn)術性接替手段對我國油氣有著不可忽視的戰(zhàn)略作用。研究表明即使僅從常規(guī)油氣上看也有待開拓戰(zhàn)略性接替新區(qū)。而從非常規(guī)油氣角度上看，新區(qū)和老區(qū)都是剛起步，需要我們從被頁巖氣革命所更新的油氣地質(zhì)理論和油氣勘探思路方法上重新評價中國的油氣資源。從總體上看、從戰(zhàn)略上看，我國有油氣長期持續(xù)發(fā)展的資源條件，立足于國內(nèi)外兩種資源是應堅定執(zhí)行的長期戰(zhàn)略方針。美國的發(fā)展歷程啟示我們，如果搞得好，中國油氣進口量和進口依存度增加的速度會有所降低、中國在油氣-能源上的自主性也可有相應的加大。