蔡昉

2002年，十六大報告提出國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，并首次將促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡列為宏觀調控的主要目標。黨的十八大進一步提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現更高質量的就業(yè)。

就業(yè)是否持續(xù)擴大，就業(yè)結構能否得以調整升級，是衡量經濟增長成效和包容性的重要標志。在二元經濟發(fā)展過程中，優(yōu)先要解決的發(fā)展問題就是不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，消化城鎮(zhèn)企業(yè)冗員，轉移農村剩余勞動力。因此，城鄉(xiāng)就業(yè)的擴大，實際上就是指非農產業(yè)和城鎮(zhèn)的就業(yè)擴大速度，以及城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌程度。

2002-2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)增長了44.9%，進城就業(yè)農民工人數增長了51.5%。同一時期，國內生產總值實現了10.7%的年均增長率，意味著每一個百分點的經濟增長率可以帶動0.39個百分點的城鎮(zhèn)就業(yè)增長和0.44個百分點的進城農民工增長，都是很高的就業(yè)彈性。除此之外，還有超過1億農民工離開土地，在本地或外地農村從事工資性就業(yè)。這種大規(guī)模勞動力轉移，使第一產業(yè)勞動力比重大幅度下降，從2002年的50%下降到2011年的34.8%。

2004年以來，在東南沿海地區(qū)出現民工荒現象，近年來演變?yōu)槿珖秶膭趧恿Χ倘?，引起普通勞動者工資的大幅度上漲，意味著我國迎來劉易斯轉折點，二元經濟結構轉換的速度明顯加快。這一階段性的變化，是經濟發(fā)展必然經歷的重要轉折，是產業(yè)結構升級的信號、收入分配改善的契機和經濟發(fā)展方式轉變的加速器。

在過去10年政府實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策、勞動力市場進一步發(fā)育、城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴大、勞動力市場制度建設取得巨大成效的同時，就業(yè)問題仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，農民工、大學畢業(yè)生等青年勞動者，以及城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體，分別面對各種就業(yè)困難，這要求政府繼續(xù)履行公共責任、發(fā)揮勞動力市場功能、構建穩(wěn)定和擴大就業(yè)的制度保障機制。

雖然以農村剩余勞動力和城鎮(zhèn)企業(yè)冗員為表現的隱蔽性失業(yè)問題逐漸得到解決，就業(yè)總量問題顯著緩解。但是，與市場經濟條件下宏觀經濟波動相關的周期性失業(yè)，以及因勞動力市場不匹配產生的結構性和摩擦性失業(yè)，越來越成為新的就業(yè)難題。應對這些新課題，政府應加快改革，消除勞動力市場上的制度性障礙，加大人力資本積累力度，為經濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造人力資本保障。

為此，推動實現更高質量的就業(yè)政策，政府應該發(fā)揮更加積極的作用，通過改革和發(fā)育勞動力市場。首先，通過戶籍制度改革和基本公共服務均等化，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會保障體系，提高勞動力供給的穩(wěn)定性和勞動參與率，緩解勞動力短缺，延長人口紅利。其次，按照轉變經濟發(fā)展方式的要求，發(fā)展教育和培訓事業(yè)，銜接勞動力市場需求與供給，防止下一代勞動者陷入技能不足的就業(yè)困難。第三，更加積極地構建勞動力市場制度，更加嚴格執(zhí)行各類勞動法規(guī)，提高勞動合同覆蓋水平，推進工資集體協(xié)商制度，促進勞動關系和諧和社會穩(wěn)定。