霍建國

黨的十八大報告在談到加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部分，提出要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，其中主要涉及三層含義：一是必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。二是要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。三是要創(chuàng)新開放模式，堅持出口和進(jìn)口并重、提高利用外資的效益、加快走出去步伐、統(tǒng)籌多雙邊、區(qū)域和次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力。

首先，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，這是對開放型經(jīng)濟(jì)的總體要求。多元平衡可以理解為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的平衡、財稅金融以及人民幣匯率的平衡、外需內(nèi)需的平衡、不同地區(qū)與不同產(chǎn)業(yè)的平衡以及國際市場方面不同國別和地區(qū)的平衡。這種平衡是從國家整體利益出發(fā)的一種平衡，是一種宏觀的大平衡。在實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略中，這種平衡顯得尤為重要。實際上是將對外開放對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)納入到國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展之中予以考慮，在國家整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵階段，努力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的多元平衡發(fā)展，可以使開放型經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，從而可以有效避免局部或部分產(chǎn)業(yè)的過度開放，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性矛盾，最終確保國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。而安全高效則是這種平衡的落腳點，在積極主動的開放過程中，安全高效可以說是一個基本的要求。

其次，從加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求看，開放應(yīng)有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我國在過去的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大量的投資集中在中低端制造業(yè)，雖然我國已成為制造業(yè)出口大國，但仍不是強(qiáng)國，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不夠優(yōu)化，中高端產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。在原材料、勞動力成本快速上升的過程中，特別是在國際市場需求下降、競爭激烈之際，優(yōu)化對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。沒有結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就無法拓展開放的深度，更難以提高開放型經(jīng)濟(jì)的效益，更無法提高開放型經(jīng)濟(jì)的水平。所以解決好擴(kuò)大開放與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，要努力發(fā)揮好開放型經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，在擴(kuò)大開放深度的同時，解決好開放的效應(yīng)問題。

第三，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新開放模式。其中涉及開放的幾項內(nèi)容有進(jìn)出口、利用外資、走出去及多雙邊關(guān)系。從上述幾項內(nèi)容看，在新形式下都面臨著創(chuàng)新發(fā)展模式的要求。從進(jìn)出口貿(mào)易看，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)進(jìn)出平衡，單一的擴(kuò)大出口模式現(xiàn)階段已難以為繼，不少國家和地區(qū)對貿(mào)易失衡都在采取抵制措施，并引發(fā)了更多的貿(mào)易摩擦和制裁。在利用外資方面，關(guān)鍵是要在進(jìn)一步擴(kuò)大開放空間和領(lǐng)域的過程中處理好綜合優(yōu)勢和總體效益問題，這實際上是對開放和利用外資提出了更高的要求。走出去也面臨著模式的創(chuàng)新，應(yīng)在防范風(fēng)險的過程中實現(xiàn)我國跨國公司的發(fā)展模式，并實現(xiàn)海外投資效益的最大化，為外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展更大的空間。而在上述不同對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，特別要以新的理念和創(chuàng)新的方式和方法保持多邊和雙邊、區(qū)域和次區(qū)域的友好合作關(guān)系，創(chuàng)作良好的外部發(fā)展環(huán)境。在防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的同時，通過擴(kuò)大對外開放和創(chuàng)新發(fā)展模式來提高我國抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，樹立我國在國際市場的良好形象，保持我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)健康發(fā)展，最終實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。