李雪

編者按：中共十七屆五中全會提出“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展”，并指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！奔涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，顯示了這對中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極端重要性。長期以來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的效果之所以不理想，主要問題不在于人們主觀上不想轉(zhuǎn)變，而在于轉(zhuǎn)變的條件不充分影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效推進(jìn)。要使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵要創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本條件。在不久前召開的“經(jīng)濟(jì)全球化與中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展高峰論壇暨中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會第21屆年會”上，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院常務(wù)副院長、社會科學(xué)基礎(chǔ)部主任、博士生導(dǎo)師顧鈺民教授做了題為《論加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三大條件》的學(xué)術(shù)交流發(fā)言，論述了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的市場條件、體制條件、政策條件，現(xiàn)將顧鈺民教授的發(fā)言以訪談的形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：顧教授，您在大會發(fā)言中提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及多方面的問題，但首先是生產(chǎn)力發(fā)展的問題。生產(chǎn)力發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，沒有生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。提高生產(chǎn)力發(fā)展水平與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在根本上是一個問題，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實際上是生產(chǎn)力發(fā)展在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力結(jié)構(gòu)變化上的表現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展的載體是企業(yè)，因而企業(yè)也一定是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體，只有把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實于企業(yè)，才能使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各種要素中，市場機(jī)制是最重要的。創(chuàng)造完善的市場條件是促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)造更好的市場條件、塑造更好的市場環(huán)境和增強(qiáng)企業(yè)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的能力上，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為企業(yè)的自覺行為。顧教授，請您談?wù)勈袌鰴C(jī)制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有哪些作用和功能。

顧鈺民：在完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在機(jī)制是自然形成的。企業(yè)能否自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)系到自身的市場競爭力。市場競爭力的強(qiáng)弱，直接影響企業(yè)的切身利益。為了得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)會不斷提高發(fā)展質(zhì)量，關(guān)注轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展方式。市場對企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有的內(nèi)在機(jī)制，以市場創(chuàng)造了以下兩個條件為前提：一是企業(yè)必須處于充分競爭的市場環(huán)境中，這一環(huán)境能夠?qū)ζ髽I(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成巨大的外部壓力；二是企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與自身利益直接結(jié)合，這樣的利益機(jī)制能夠?qū)ζ髽I(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生內(nèi)在動力。

市場機(jī)制越完善，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力和動力也越強(qiáng)。市場機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮的基本要素是總供給略大于總需求的市場條件。因此，重要的是要創(chuàng)造能夠使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的市場條件。如果說計劃經(jīng)濟(jì)的一般表現(xiàn)是總供給不足，那么，總供給略大于總需求則是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，這一特征是形成有效競爭和市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的源泉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力來自于企業(yè)或生產(chǎn)者的活力，要解決好企業(yè)的活力問題，實際上是為企業(yè)創(chuàng)造一個充分競爭的市場條件。有了這樣的市場條件，就能夠在企業(yè)之間形成有效的競爭，競爭就能夠產(chǎn)生活力、動力，就能夠促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身的競爭力，并在這一過程中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以，承認(rèn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求辦事，重要的是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)規(guī)律能夠發(fā)揮作用的條件。條件越充分，市場機(jī)制的功能就越能得到有效發(fā)揮。在具有完善的市場機(jī)制條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是企業(yè)自己要做好的事情。

如果市場是處于短缺狀態(tài)，競爭主要在需求者之間展開，這時的市場是賣方市場，生產(chǎn)者的產(chǎn)品不愁沒有銷路。這樣的市場條件就不具備形成企業(yè)之間充分競爭的條件，在這樣的市場條件下，企業(yè)考慮的主要是如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來滿足市場需要，而不是如何提高質(zhì)量來淘汰落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要一個總供給略大于總需要，從而能夠形成企業(yè)充分競爭的市場條件，使生產(chǎn)領(lǐng)域始終處于激烈的競爭狀態(tài)，給企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以較大的市場壓力。當(dāng)然，這是就市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)而言。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，也需要采取擴(kuò)大需求的政策措施，但刺激需求應(yīng)該是在特殊時期，必要的時候采取的政策，不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)政策。實行擴(kuò)大需求政策的主要功能是加快經(jīng)濟(jì)增長速度，以及幫助企業(yè)渡過難關(guān)而不是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因為這一政策不能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有利的市場條件，從而會減弱市場對企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力。

市場機(jī)制在為企業(yè)創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式外部環(huán)境的同時，也促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能力的提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先是個觀念問題，但又不僅僅是個觀念問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還需要有相應(yīng)的能力。企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根本還在于不斷提高自己的能力。目前，從總體上看，我國企業(yè)的這一能力還不強(qiáng)，對如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變雖然有強(qiáng)烈的愿望，但缺乏轉(zhuǎn)變的能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力由多方面因素共同構(gòu)成，它既包括科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新、節(jié)能減耗、勞動者素質(zhì)提高、管理和制度創(chuàng)新等一系列因素，同時也包括技術(shù)引進(jìn)、國際合作、政策環(huán)境、政府扶持等一系列條件。如果不注重加強(qiáng)這些能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式只能是美好的愿望，而難以成為現(xiàn)實。毫無疑問，這些能力只有在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中才能得到提高。市場條件越充分，對企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能力建設(shè)的促進(jìn)作用就越大。企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意識不強(qiáng)、能力不充分，是我們與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比存在的主要差距，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以取得實質(zhì)性進(jìn)展的內(nèi)在原因。

記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，當(dāng)然不只是市場和企業(yè)的問題。中共十七大指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為保證這三大轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，必須構(gòu)建一個良好的體制條件。顧教授，您認(rèn)為要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)該完善那些體制條件呢？

顧鈺民：中共十七屆五中全會提出，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，就是要為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長拉動力的轉(zhuǎn)變提供體制保證。具體需要完善以下幾方面的體制。

一是完善對消費(fèi)品生產(chǎn)，特別是對服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資體制。保障和改善民生需要大幅度提高消費(fèi)需求，這首先要在理念上把它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，并具體落實在體制上。提高消費(fèi)需求要有消費(fèi)品生產(chǎn)的實體產(chǎn)業(yè)和服務(wù)消費(fèi)載體的發(fā)展來保證，加大對這些產(chǎn)業(yè)的投資力度則是基本條件。必須在投資體制上保證政府加大對保障和改善民生項目的投資力度和比重，放寬對社會資金投向服務(wù)業(yè)的限制。

二是完善國民收入分配體制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，必須提高居民收入在國民收入分配中的比重。消費(fèi)是收入的函數(shù)，二者是正相關(guān)的關(guān)系，只有居民收入增加了，社會消費(fèi)需求增加才具備了基本條件。提高居民收入在國民收入分配中的比重，涉及的是國民收入分配指導(dǎo)思想的變化和宏觀分配體制的完善。在指導(dǎo)思想上，不再把維持高積累作為國民收入分配的基本傾向，應(yīng)該把提高消費(fèi)率作為國民收入分配的基本原則，通過提高消費(fèi)率來增加消費(fèi)需求在社會總需求中的比例。在宏觀分配體制上，要確立有利于提高居民收入的導(dǎo)向，從體制上保證國民收入再分配更多地向直接形成居民收入的方面傾斜，加大轉(zhuǎn)移支付的力度和數(shù)量，使更多的人能夠通過再分配途徑獲得更多的收入。

三是完善初次分配體制，提高勞動報酬的比重。勞動報酬在初次分配中的比重過低，實質(zhì)問題是對勞動力價值定位不準(zhǔn)確。在這一問題上，長期以來形成的一個習(xí)慣性做法是把壓低勞動報酬作為降低生產(chǎn)成本的最主要途徑，并作為提高產(chǎn)品市場競爭力主要措施。必須從體制上扭轉(zhuǎn)這種觀念和做法，使企業(yè)逐步提高勞動報酬在生產(chǎn)成本中的比重。只有大幅度提高了勞動報酬在生產(chǎn)成本中的比重，才能把提高市場競爭力的著力點轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上來。提高勞動報酬在初次分配中的比重，既能夠保證企業(yè)創(chuàng)造的總收入中有更多的份額成為勞動者的收入，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，完善初次分配體制一方面是增加勞動者收入，提高社會消費(fèi)水平的源泉；另一方面，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)的一般規(guī)律看，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的著力點落實于加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，這既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的體制條件，實際上也是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式打下體制基礎(chǔ)。首先，要在投資體制上改變只把物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施作為投資重點的做法，大幅度提高對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，確保對服務(wù)業(yè)投資的比重逐步提高。其次，為大力發(fā)展提高人們生活質(zhì)量和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的服務(wù)業(yè)提供體制保證。在人們的基本生活需求已經(jīng)得到滿足的情況下，提高人們生活質(zhì)量和實現(xiàn)人的全面發(fā)展主要靠發(fā)展服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)。要在體制上做出具有前瞻性的安排，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加快這部分服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以滿足人們對這部分服務(wù)業(yè)的需求。

堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，要解決好在體制上保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來源于科技進(jìn)步和創(chuàng)新。具體是兩大問題，即科技成果供給的市場化道路，科技成果需求的社會化道路。

首先，培育和發(fā)展科技成果供給的市場化體制?？蒲袡C(jī)構(gòu)是科技成果的供給主體，企業(yè)是科技成果的需求主體，通過市場來解決供求雙方的聯(lián)系是最有效的。市場化體制能夠有效解決以下幾個問題。一是保證研究項目具有針對性?？蒲袡C(jī)構(gòu)提供的科技成果是否符合企業(yè)的需要，關(guān)系到企業(yè)科技進(jìn)步是否能夠得到持續(xù)支持。市場化體制的優(yōu)勢在于能夠直接溝通科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，科研機(jī)構(gòu)的研究項目直接來自企業(yè)的需要，就能夠做到科研機(jī)構(gòu)以企業(yè)的需要為導(dǎo)向進(jìn)行研究，而不是自己“閉門造車”來設(shè)計項目。二是保證科研機(jī)構(gòu)有充分的研究動力。市場化體制不僅使研究項目來自于市場，而且也從市場得到研究經(jīng)費(fèi)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研究成果直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，科研活動成為一種科技服務(wù)，科研成果轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)品，這一體制能夠從經(jīng)濟(jì)利益上保證科研機(jī)構(gòu)和科研人員有充分的動力提供科研成果。

其次，培育和發(fā)展企業(yè)對科技成果需求的社會化體制。在科技成果供給體制市場化的條件下，也為企業(yè)對科技成果的需求走社會化道路開辟了廣闊前景。企業(yè)需要的科技成果通過社會化途徑具有更高效率，因為企業(yè)需要的科技成果是多方面的，任何一個科研機(jī)構(gòu)都難以滿足企業(yè)需要的所有科技產(chǎn)品。走社會化的道路，企業(yè)可以在社會范圍內(nèi)，充分發(fā)揮社會的研究力量得到所需要的科技成果，從而大大提高了企業(yè)獲得科技成果的效率。企業(yè)可以在社會范圍內(nèi)選擇最符合條件的科研機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，可以選擇投入最小的合作伙伴來得到所需要的科技成果。這對于企業(yè)實現(xiàn)自己的科技創(chuàng)新是一個有利的體制條件。

記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，政府作為政策的制定者和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著重要作用。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用呈現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢。一方面現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府作用的關(guān)系日益密切，許多涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的事情都必須由政府出面和政府組織才能得到有效解決。例如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的支持和扶植，能源和基礎(chǔ)設(shè)施需要政府規(guī)劃和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級需要政府制定政策和實施。政府雖然不是生產(chǎn)的主體，但政府能夠有效地調(diào)控和引導(dǎo)生產(chǎn)主體的行為，為其創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境或設(shè)置障礙。另一方面，政府掌握著巨大的資源，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密切，政府行為對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有直接的作用。政府對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用主要通過制定政策來實現(xiàn)，政策是政府功能最主要的體現(xiàn)。政府政策能夠影響所有的生產(chǎn)主體，所以政府的作用遠(yuǎn)大于任何一個經(jīng)濟(jì)主體。顧教授，請您談?wù)務(wù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用及其特點，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府應(yīng)當(dāng)制定什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

顧鈺民：經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不僅從宏觀上主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時也從微觀上規(guī)范著企業(yè)的行為。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是政府從整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性、根本性要求出發(fā)提出的戰(zhàn)略任務(wù)，政策是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本保證。政策的另一個特點是具有針對性和靈活性，它能夠按照國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際情況，有針對性地對哪些方面給予支持或?qū)δ男┓矫孢M(jìn)行限制，并能夠進(jìn)行靈活地調(diào)整。政策具有的這種獨(dú)特優(yōu)勢和作用，決定了研究和制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策體系，為整個社會實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的政策條件，是政府要做的一項基礎(chǔ)性工作。

第一，對能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行為制定鼓勵性政策。政策對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義在于：一是發(fā)揮明確的導(dǎo)向作用。政策引導(dǎo)人們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面該如何去做以及重點做些什么事情；二是發(fā)揮利益激勵作用。政策所以能夠有效發(fā)揮作用的一個重要原因是其中包含著利益激勵因素，政策規(guī)范了如何按照政府對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求去做，就能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。政策的這兩方面作用都能夠有效地推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程。例如，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，政府為符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在政策上提供支持和扶植，給予利益上的傾斜，使它們能夠在更好的條件下發(fā)展。

第二，對不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的行為制定限制性政策。政策不僅具有鼓勵、促進(jìn)的作用，同時也具有限制、規(guī)范的功能。例如，對不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在政策上設(shè)置障礙，在利益上進(jìn)行懲罰，使它們不能獲得很好的發(fā)展條件，甚至實行強(qiáng)制性的行政干預(yù)。對于一些可能會對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成較大外部性影響的行為進(jìn)行了限制，實際上也就加快了整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。限制性政策發(fā)揮作用的機(jī)制是通過規(guī)范或懲罰措施來實現(xiàn)的，其政策對象是不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的企業(yè)。從一定意義上說，限制性政策的效果比鼓勵性政策更具有積極意義，因為這一政策能夠在很大程度上消除不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的行為和現(xiàn)象，而不是等出現(xiàn)了這些行為和現(xiàn)象以后再去解決它。

記者：顧教授，您的談話使我們認(rèn)識到市場、體制、政策這三大方面涉及的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本條件。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既需要對此的重要性和重大意義形成共識，更需要在實際工作中為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更好的條件。從這一意義上說，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論研究不能滿足于理論宣傳和對其重要性的論證，而應(yīng)該把研究的重心轉(zhuǎn)向?qū)θ绾蝿?chuàng)造市場、體制、政策這三大條件的研究，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正能夠通過依靠市場作用、體制功能、政策激勵來實現(xiàn)。在中共十七屆五中全會精神的指引下，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。謝謝您接受我們的采訪。

（責(zé)編:鄭釗）