文/李君莎

完善監(jiān)管，公平公正之關(guān)鍵

文/李君莎

實(shí)施保障性安居工程，大規(guī)模開建保障性住房，是一項(xiàng)宏大的民生民心工程。因此，除了保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還必須確保分配的公開公平公正。

新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等門戶網(wǎng)站組織的“2012年兩會(huì)調(diào)查”結(jié)果發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民最關(guān)注的“五大熱點(diǎn)話題”中，熱點(diǎn)一是超8成受訪者認(rèn)為道德水準(zhǔn)“在下降”，熱點(diǎn)二為食品安全監(jiān)管能否杜絕“馬后炮”，熱點(diǎn)三是期望實(shí)現(xiàn)共同富裕不能只是一句空話，熱點(diǎn)四就是保障房分配必須防止富人趁機(jī)“揩油”，熱點(diǎn)五為關(guān)注“招考腐敗”，因?yàn)樗尭F人家孩子輸在起跑線上。這足見公眾對(duì)保障房的關(guān)心程度。

這也是民心。

可以這么說，黨和政府對(duì)保障房建設(shè)和分配高度重視。2012年2月6日，國務(wù)院專門召開保障性住房公平分配工作座談會(huì)，會(huì)上，李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，確保公平分配是關(guān)系保障性安居工程成敗及可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，要把確保公平分配放在更重要的位置，切實(shí)保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。

那么，如何做到保障性住房分配的公開公平公正？就是要切實(shí)做到“嚴(yán)格準(zhǔn)入、程序公正、過程透明、技術(shù)支撐、及時(shí)糾錯(cuò)”，簡言之，保障房公平分配的關(guān)鍵就在于完善監(jiān)督管理機(jī)制。

應(yīng)該說，民意與此是契合的。最近搜狐網(wǎng)進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，對(duì)“你認(rèn)為確保保障性住房分配公平最重要的工作應(yīng)該從哪里入手？”的問題，39.96%的人認(rèn)為“認(rèn)真核查申報(bào)者的真實(shí)收入狀況”，有57.16%的人認(rèn)為“確保公職人員或部門無法在保障性住房分配中得到‘照顧’”，還有2.89%的人認(rèn)為“在搖號(hào)環(huán)節(jié)從技術(shù)上盡量避免作弊的可能性”。

這樣，才能把保障性住房真正建成民心工程、陽光工程和廉潔工程。

嚴(yán)格準(zhǔn)入，就是明確界定準(zhǔn)入條件和堅(jiān)決把住準(zhǔn)入關(guān)口。這一機(jī)制分為兩個(gè)部分，一是明確界定哪些對(duì)象需要被保障，二是把那些不符合享受條件的拒之保障房“門外”。

明確準(zhǔn)入條件是保證保障房公平分配的基礎(chǔ)。這方面，應(yīng)出臺(tái)具體的規(guī)定，對(duì)保障范圍、家庭條件，特別是家庭資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)界定，以確保收入屬中低、住房真正困難的家庭能享受到有限的公共資源。在此基礎(chǔ)上，細(xì)分需要保障的人群中哪些可以享受經(jīng)濟(jì)適用房、哪些可以享受限價(jià)房、又有哪些可以享受公（廉）租房。

對(duì)家庭住房和收入條件超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須堅(jiān)決擋在享受行列之外。在這方面，關(guān)鍵是要防止蒙混過關(guān)或者渾水摸魚現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，尤其是配套制度的跟進(jìn)，加快諸如金融系統(tǒng)數(shù)據(jù)、住建系統(tǒng)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性工程建設(shè)，并盡快構(gòu)建我國居民收入核查系統(tǒng)和信用評(píng)估體系，同時(shí)，完善審核和公示機(jī)制，不斷擴(kuò)大審核范圍、提高審核手段。

程序公正，就是在審核、公示、公證等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)保障對(duì)象的資格審查，必須采取社區(qū)、街道和縣（區(qū)）三級(jí)審核三級(jí)公示制度，而且在審核過程中還應(yīng)該建立同房屋產(chǎn)權(quán)、公安、社保、地稅、車管等部門聯(lián)動(dòng)查詢機(jī)制。對(duì)保障房申請(qǐng)人、入住者的收入、住房、財(cái)產(chǎn)等情況全面審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測。進(jìn)入輪候階段的申請(qǐng)家庭，還需要對(duì)上年度的住房、資產(chǎn)和收入及家庭人口等情況進(jìn)行復(fù)核。

如是，通過初審、二審、終審，且公示無異議或?qū)Ξ愖h查實(shí)不成立的，才能作為保障房對(duì)象參與登記，并進(jìn)入分配程序，等待搖號(hào)。

過程透明，就是要堅(jiān)持陽光操作，接受群眾、社會(huì)和媒體監(jiān)督。公開透明是保障房管理和分配的最基本要求，因此，保障房分配必須實(shí)行全過程公開、全社會(huì)公示、全方位監(jiān)督，使不公行為無處藏身。首先，保障房的房源信息，包括房源位置、戶型面積、預(yù)售價(jià)格（出租價(jià)格）、房屋套數(shù)等詳細(xì)信息必須公開；其次，準(zhǔn)入門檻的信息必須公開，要公開申請(qǐng)家庭的住房和收入情況；再次，審核的情況要公開；第四，分配過程必須公開，比如，每次搖號(hào)，要邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及新聞媒體現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)場全程拍攝、錄像，并請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)全程公正，有條件的還應(yīng)該現(xiàn)場直播；最后，分配結(jié)果也要公開，應(yīng)該及時(shí)在媒體公布最終的分配情況。

需要一提的是，要充分利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，充分發(fā)揮論壇、微博等自媒體的作用，讓每一個(gè)論壇、每一個(gè)博主都成為一雙監(jiān)督的眼睛，使以權(quán)謀私者、權(quán)力尋租者、弄虛作假者和渾水摸魚者無處逃遁。

技術(shù)支撐，就是要抓緊建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，盡早實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，真實(shí)全面掌握申請(qǐng)者、入住者信息，提高分配的效率和準(zhǔn)確性。這方面，我們的基礎(chǔ)工作亟待健全和完善，必須盡快加強(qiáng)數(shù)據(jù)化和信息化的基礎(chǔ)工作，即盡快建立住房保障、房產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門的信息共享機(jī)制，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)。只有這些基礎(chǔ)工程建立起來，比如，一旦能夠直接查看申請(qǐng)家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而全面了解到申請(qǐng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，核查才能真正到位。同時(shí)，加快技術(shù)研發(fā)，比如，住建部門能夠通過稅務(wù)、公積金等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換后，自動(dòng)生成電子表格，一旦超過設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值，系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)“報(bào)警”提示。這樣，就既能提高分配的效率，更能確保分配的準(zhǔn)確和公平。

去年下半年開始，我國已啟動(dòng)全國40個(gè)重點(diǎn)城市的個(gè)人信息系統(tǒng)建設(shè)工作，其最終目標(biāo)是建成一個(gè)便于全方位社會(huì)管理包括住房信息在內(nèi)的完整系統(tǒng)。這一技術(shù)平臺(tái)一旦建立，就可極大改變目前審核的表面化和不準(zhǔn)確性問題，極大提高審核的真實(shí)性和可信度。

同時(shí)，盡快建立公民信息共享機(jī)制，就是應(yīng)該全面建立申請(qǐng)家庭的申報(bào)和承諾機(jī)制，申請(qǐng)者需向住房保障管理部門申報(bào)銀行賬號(hào)、工資賬號(hào)、信用卡等，以便管理部門定期查詢，個(gè)人收入若發(fā)生變動(dòng)，申請(qǐng)家庭需要及時(shí)上報(bào)。最終由此推動(dòng)建立個(gè)人的誠信檔案。

及時(shí)糾錯(cuò)，就是要建立和完善退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)不符合條件者獲得保障房，做到堅(jiān)決及時(shí)清退。這是確保保障房公正分配的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在審核環(huán)節(jié)，比如兩次或三次審核，只要有一次通不過，就應(yīng)該取消申請(qǐng)資格。對(duì)弄虛作假的，必須堅(jiān)決取消保障房購（租）資格；對(duì)已購房家庭則要求其必須退出所購（租）住房；已辦產(chǎn)權(quán)證的，也必須通過各種途徑收回產(chǎn)權(quán)。

同時(shí)，明確規(guī)定，保障房以及公（廉）租房不允許出售、出借、出租，以及閑置或改變用途。住保部門應(yīng)建立定期抽查和不定期巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)有出售、出借、出租，以及閑置或改變用途的，必須立即制止，直至強(qiáng)制收回住房。

還有，對(duì)那些已成功申請(qǐng)到保障房購（租）的家庭，隨著申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善，或通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得了其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退。不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)繳土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。

另外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的懲治機(jī)制。比如，對(duì)于弄虛作假者，可取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購（租）保障性住房的資格，并將其列入信用黑名單，乃至按照申請(qǐng)保障住房的財(cái)產(chǎn)金額百分比規(guī)定罰款額度，這樣就可提高違法成本，降低違法收益。同時(shí)，嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員參與作假的，必須嚴(yán)厲懲處，對(duì)那些以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的，除了黨紀(jì)政紀(jì)處分外，觸犯刑法的，還必須受到法律懲治。

最后，完善監(jiān)督機(jī)制必須加快立法步伐，尤其要健全處罰的法律法規(guī)，以完善的法制保障保障房分配的公開公平公正，讓這項(xiàng)民生、民心工程真正能夠改善民生，深獲民心。