□黃慧霞 王 慶

20世紀(jì)80年代以來的農(nóng)民工是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊社會群體。中國作為一個(gè)人口大國，勞動力應(yīng)屬于國內(nèi)最豐富的資源之一，然而近年來中國卻意外的出現(xiàn)了大范圍的“民工荒”。這一現(xiàn)象使得許多企業(yè)陷入了招工難的困境，因此，了解“民工荒”產(chǎn)生的原因并加以解決是我國企業(yè)亟需面對的問題。

一、“民工荒”的現(xiàn)狀分析

“民工荒”現(xiàn)象是東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的一種大范圍的用工短缺現(xiàn)象［1］。2012年春節(jié)期間，“民工荒”現(xiàn)象再次爆發(fā)，它已經(jīng)從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。本文從“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的范圍、缺工的行業(yè)結(jié)構(gòu)、缺工的工種這三個(gè)方面考慮了“民工荒”現(xiàn)象的特點(diǎn)。

從產(chǎn)生的范圍上看，“民工荒”現(xiàn)象具有區(qū)域性特點(diǎn)，缺工最突出的地區(qū)是珠三角和閩東南地區(qū)。深圳市人力資源和社會保障局顯示在2011年9月份用工缺口達(dá)到了12萬，這是2011年以來的最高紀(jì)錄。江浙一帶最缺一線普工，昆山、杭州、溫州等地用工短缺也隨處可見；另外，安徽、江西等勞務(wù)大省招工也很緊缺［2］。

然而，內(nèi)地也開始出現(xiàn)“民工荒”。2011年8月17日，在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的招聘會上，3000多個(gè)包括普工、操作工等在內(nèi)的崗位，前去求職的人員卻只有數(shù)百人。

在西部多個(gè)省份的企業(yè)，從2011年開始也招聘不到工人，“民工荒”現(xiàn)象已經(jīng)逐步向西部蔓延。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，缺工最為嚴(yán)重的是勞動密集型企業(yè)，他們主要集中在服裝加工、制鞋、玩具制造、電子裝配、塑料制品加工等行業(yè)，由于這些工作技術(shù)含量低、工資待遇低、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣，所以招工很困難。

從工種上看，2010年以來的“民工荒”現(xiàn)象中最缺的工種是普工，同時(shí)也存在一定的技工短缺。目前廣東企業(yè)用工的特點(diǎn)是：普工的缺口相對較大；技工的缺口仍占較大部分。浙江地區(qū)最缺的工種是擋車工、車位工、縫紉工、印染工、拋光工、鉗工、裝配工、焊工、電工等工種，這些工種不僅僅是招工量最大的工種，同時(shí)他們所屬的行業(yè)也是浙江地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)；服務(wù)員、裁縫工、操作工這三類工種是江蘇地區(qū)最緊俏的工種。

可以看到，“民工荒”現(xiàn)象影響的范圍廣、缺工的數(shù)量大、涉及的工種多，給企業(yè)招工帶來了很大的困難。

二、“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)民工薪酬水平低

一直以來，我國的勞動力資源是十分充足的，因此很多企業(yè)不惜通過犧牲農(nóng)民工的利益來獲取利潤。勞動和社會保障部課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2011年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是：福建為1100元/月，江蘇為1140元/月，山西為980元/月，重慶為870元/月；在2012年后，部分地區(qū)有了新的調(diào)整：北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1260元/月，深圳最低工資為1500元/月，為國內(nèi)最高水平。這些都體現(xiàn)了農(nóng)民工長期處于低工資、低福利、低保障的狀態(tài)中，然而在農(nóng)民工短缺、勞動力成本日益上升的趨勢下，原有的低工資、低福利、低保障成為了農(nóng)民工短缺的主要原因之一。

表1給出了2011年第一季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在一定程度上說明了農(nóng)民工工資偏低的原因。

表1 2011年第一季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（單位：萬元）

通過表1計(jì)算出國有工業(yè)的銷售毛利率（銷售毛利率=利潤總額/主營業(yè)務(wù)收入）是11.0%，集體工業(yè)的銷售毛利率是2.14%，股份合作企業(yè)的銷售毛利是0.61%，股份制企業(yè)的銷售毛利率是2.53%，外商及港澳臺投資企業(yè)的銷售毛利率是4.52%，其他企業(yè)的銷售毛利率是1.50%?？梢钥吹饺珖?guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的銷售毛利率都比較低，全國規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的低銷售毛利率從另一個(gè)方面說明了想要工業(yè)企業(yè)提高工人的工資的可能性是比較小的。

（二）農(nóng)民工需求層次改變

雖然近年來農(nóng)民工的工資水平有所提高，但是農(nóng)民工仍然在工作環(huán)境惡劣、勞動強(qiáng)度大的條件下工作，此外農(nóng)民工的用工不規(guī)范、勞工權(quán)益被侵害、缺乏社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也直接導(dǎo)致了農(nóng)民工的短缺，特別是城市居民的排外性使得他們長期忍受城市居民的歧視。調(diào)查顯示，56.5%的農(nóng)民工從未接受過勞動安全衛(wèi)生的教育，大部分的女性農(nóng)民工在特殊時(shí)期不能得到應(yīng)有的保護(hù)，不到一半的農(nóng)民工能夠在用工單位進(jìn)行定期的健康檢查［3］。

馬斯洛的“需求層次”理論認(rèn)為：當(dāng)人的生存和溫飽問題逐漸得到解決后，被承認(rèn)、被尊重的需求日益上升為更主要的需求，進(jìn)城打工且生活在城市最底層的農(nóng)民工也是如此。例如，外來農(nóng)民工在城市工作常常被迫繳納各種不合理費(fèi)用，如流動人口證、暫住證、計(jì)劃生育證等辦證費(fèi)用，這些都加重了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，如果有子女需要在城市上學(xué)的，則需要出示在城市居住的證明，這就使得子女入學(xué)問題得不到根本解決，限制了一部分農(nóng)民工向城市的遷移，然而如果遷移，又將面臨著一系列留守兒童問題?？梢?，要解決民工荒問題，不能僅滿足農(nóng)民工吃、穿、住、行等低層次需求，還要滿足其被承認(rèn)、被尊重等高層次需求。

（三）農(nóng)民工主體及其價(jià)值觀念發(fā)生變化

20世紀(jì)80年代出生的新一代農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到9000萬多人，占外出農(nóng)民工總量的60%（國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)），已成為農(nóng)民工的主體。

新一代農(nóng)民工由于成長環(huán)境和社會背景與舊一代農(nóng)民工不同，使得他們外出務(wù)工的就業(yè)價(jià)值觀念具有新的特點(diǎn)。新一代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力比舊一代農(nóng)民工要小，他們認(rèn)為掙錢不是唯一的目的，而是更加注重生活質(zhì)量的提高；同時(shí)在吃苦耐勞方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及舊一代農(nóng)民工，他們即便擁有固定工作也常常會因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間太長、勞動強(qiáng)度太大而選擇放棄穩(wěn)定的工作，這與有任務(wù)就上崗的舊一代農(nóng)民工有很大不同［4］。

2012年2月8日，清華大學(xué)社會學(xué)系聯(lián)合工眾網(wǎng)發(fā)布了《農(nóng)民工短工化就業(yè)趨勢研究報(bào)告》。報(bào)告顯示，2004年開始工作的農(nóng)民工，工作平均持續(xù)時(shí)間大約為4.3年。而2008年開始工作的農(nóng)民工，工作平均持續(xù)時(shí)間只有約2.2年，時(shí)間縮短了近一半?？梢?，新一代農(nóng)民工的短工化趨勢更強(qiáng)，他們頻繁地更換工作，而企業(yè)不斷的招聘、對其進(jìn)行培訓(xùn)，無疑浪費(fèi)了大量勞動力資源。

（四）其他

大部分在外務(wù)工時(shí)間較長的農(nóng)民工有了積蓄后，不愿意再從事又苦又累的工作。農(nóng)民工在城市的居住條件很差，住房面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：只有2.05%的家庭能夠承租較大面積的住房，24.15%的農(nóng)民工為了減少開銷常常把營業(yè)用房當(dāng)成家庭住房，其余73.8%的家庭住房面積不到35平方米［5］，然而大部分農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的住房屬于個(gè)人，不用擔(dān)心房租的問題，這就吸引了大批農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。因此，許多農(nóng)民工寧愿選擇在自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也不選擇到城市發(fā)展。

同時(shí)，隨著國家“三農(nóng)”政策的出臺，農(nóng)民收入不斷提高、生活條件持續(xù)改善、農(nóng)村社會保障制度陸續(xù)建立等，使農(nóng)村勞動力的收益不斷提高，提高了農(nóng)村勞動力流動的機(jī)會成本，降低了農(nóng)民外出打工的積極性，導(dǎo)致了部分農(nóng)民工回流，造成城市勞動力的供給量小于實(shí)際需求量，從而給企業(yè)帶來了用工短缺的問題。

三、解決“民工荒”的對策

面對“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生，企業(yè)究竟該如何應(yīng)對，如何保持企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，本文根據(jù)分析原因提出了以下幾點(diǎn)建議：

（一）建立薪酬激勵(lì)機(jī)制

薪酬一直是企業(yè)人力資源管理者關(guān)注的重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)合理地調(diào)整薪酬，保障好農(nóng)民工最基本的生活水平，做到及時(shí)發(fā)放工資，防止拖款、欠款現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，企業(yè)需要根據(jù)農(nóng)民工自身的差異和薪酬偏好來建立薪酬激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)民工提供具有競爭性的工資制度，根據(jù)農(nóng)民工給企業(yè)帶來的利潤為其設(shè)置獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等福利，提高農(nóng)民工工作的積極性。

（二）滿足更高層次需求

單純地依靠提高工資并不能完全解決“民工荒”問題，對于新一代農(nóng)民工來說，滿足農(nóng)民工更高層次的需求也是至關(guān)重要的。

1.安全的需求

企業(yè)需貫徹《勞動法》，按照勞動法的規(guī)定和農(nóng)民工簽訂用工合同，把農(nóng)民工合法權(quán)益納入保護(hù)的軌道，有效地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。對于來城市就業(yè)的農(nóng)民工，企業(yè)可以根據(jù)他們不同的就業(yè)狀況給予相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)等保障，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作，以此來吸引農(nóng)民工就職。只有這樣才能更好地解決出現(xiàn)的工傷事故等問題，避免給企業(yè)帶來災(zāi)難性的損失。

2.情感的需求

將農(nóng)民工和企業(yè)融為一體，創(chuàng)造農(nóng)民工和其他工作人員融洽相處的條件，同時(shí)，可以采取適當(dāng)措施豐富農(nóng)民工的生活，如在節(jié)假日期間為農(nóng)民工舉辦各種趣味性活動，增進(jìn)工人之間的交流。企業(yè)也可以給予農(nóng)民工適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，不僅局限于工作上的問題，當(dāng)農(nóng)民工遇到工作以外的問題時(shí)也可以提供幫助。例如，在春運(yùn)一票難求期間，企業(yè)可以適當(dāng)?shù)靥峁┵徺I火車票、汽車票等服務(wù)；對有攜家屬來城市務(wù)工的農(nóng)民工來說，可以適當(dāng)?shù)貛椭麄兘鉀Q家庭生活中遇到的問題等。

3.被尊重的需求

企業(yè)不能將農(nóng)民工視為賺錢的機(jī)器，必須在管理上采用人性化管理。一方面要在對待農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民上實(shí)行平等管理、平等待遇制度，要一視同仁。逐步減小農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民之間的差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民地位低的觀念，使得關(guān)于農(nóng)民工的“素質(zhì)低”、“土氣”等代名詞不再在企業(yè)中出現(xiàn)。另一方面企業(yè)應(yīng)該消除內(nèi)部的排外思想，為農(nóng)民工創(chuàng)造與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使農(nóng)民工得到最起碼的尊重，滿足農(nóng)民工被尊重的需求。

4.自我實(shí)現(xiàn)的需求

引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民工，讓農(nóng)民工積極學(xué)習(xí)文化知識，提高技能，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)辦技能培訓(xùn)學(xué)校［1］，或者與職業(yè)技術(shù)學(xué)校、政府等機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)民工創(chuàng)造培訓(xùn)的機(jī)會，保證他們能夠掌握新市場所需要的基本技能，提高農(nóng)民工在企業(yè)的競爭力。同時(shí)，企業(yè)也可以根據(jù)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)和個(gè)性特征為其制定職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助農(nóng)民工充分發(fā)揮自己的潛能，達(dá)到其職業(yè)生涯的高峰。

（三）建立優(yōu)秀的企業(yè)文化

著力塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化，發(fā)揮企業(yè)文化的優(yōu)勢作用。用工企業(yè)應(yīng)該注意到，企業(yè)與農(nóng)民工之間不能僅保持簡單的“一紙合約”關(guān)系，要想農(nóng)民工做到“愛廠如愛家”，就必須使得農(nóng)民工具有與企業(yè)相同的價(jià)值取向，營造出和諧融洽的環(huán)境［6］。在企業(yè)文化的建設(shè)中企業(yè)要做到尊重、理解、信任農(nóng)民工，防止形式主義、表里不一的情況出現(xiàn)。當(dāng)農(nóng)民工與企業(yè)形成統(tǒng)一的價(jià)值觀和共同的奮斗目標(biāo)后，農(nóng)民工短工化的趨勢才能得以緩解。

（四）提供農(nóng)民工晉升機(jī)會

為了提高農(nóng)民工工作的積極性，企業(yè)可以采取競聘上崗等措施，使得多個(gè)人競爭一個(gè)工作崗位，只要符合條件的就可以參加，充分體現(xiàn)企業(yè)對待工人的公平性與公正性。與此同時(shí)，企業(yè)設(shè)定好晉升的路徑，鼓勵(lì)農(nóng)民工努力工作，充分發(fā)揮他們的長處，提高自己的能力水平；在上級的職位出現(xiàn)空缺后可以為農(nóng)民工提供上升的空間，留住農(nóng)民工。

（五）降低農(nóng)民工回流的可能性

要想農(nóng)民工融入城市，必須經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程：先是職業(yè)上的流動，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)；再是空間上的流動，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市［7］，因此，為農(nóng)民工解決住房問題是減少農(nóng)民工回流的渠道之一。例如，在珠三角部分地區(qū)（如珠海、佛山等地區(qū)）就需非城市人口在城市工作一至兩年以上，并享有一年以上的社會保險(xiǎn)才有購房資格，此時(shí)企業(yè)就應(yīng)該為農(nóng)民工及時(shí)提供社會保險(xiǎn)，為農(nóng)民工在城市定居提供條件，以減少農(nóng)民工的流動性，防止農(nóng)民工回流。同時(shí)在政府的幫助下，完善農(nóng)民工的社會保障制度，逐步解決農(nóng)民工存在的各種問題。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

要想加快企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級步伐，必須改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，因此，企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步是必不可少的。促使企業(yè)加大科研開發(fā)的投入，自主創(chuàng)新，將勞動密集型企業(yè)逐步由低技術(shù)向高技術(shù)轉(zhuǎn)變；同時(shí)，引進(jìn)外資和先進(jìn)的管理理念，從傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)，從而減少人力資源的需求，緩解“民工荒”現(xiàn)象。

四、結(jié)語

根據(jù)中國國情，農(nóng)民工將長期存在，“民工荒”的問題也不止出現(xiàn)了一次，它的反復(fù)出現(xiàn)將對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民工的基本工資，為他們提供基本的社會保障，讓農(nóng)民工住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教［8］，將農(nóng)民工作為城市的一部分，使其逐漸融入城市的生活，以提高他們工作的積極性。從農(nóng)民工的立場出發(fā)，在獲得企業(yè)自身利益的同時(shí)也要考慮好農(nóng)民工的需求，本著以人為本的思想，把農(nóng)民工的短期利益和企業(yè)的長期利益結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

［1］公德俊.如何看待“民工荒”問題——?jiǎng)趧恿D(zhuǎn)移不足下產(chǎn)生的“民工荒”現(xiàn)象調(diào)查分析［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2011，（5）：24─28.

［2］李波平，田艷平.兩輪“民工荒”的比較分析與啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011，（1）.

［3］鄭功成.中國農(nóng)民工問題：理論判斷與政策思路［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（6）：2─13.

［4］王正中.“民工荒”現(xiàn)象與新生代農(nóng)民工的理性選擇［J］.理論學(xué)刊，2006，（9）：75─76.

［5］李巧波.農(nóng)民工住房保障制度探討［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2009，（9）：25─26.

［6］朱農(nóng).中國勞動力流動與“三農(nóng)”問題［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004：44─56.

［7］劉祖云，劉敏.關(guān)于人力資本、社會資本與流動農(nóng)民社會經(jīng)濟(jì)地位關(guān)系的研究述評［J］.社會科學(xué)研究，2005，（6）：18─123.

［8］郭興全，屈曉東.新生代農(nóng)民工市民化路徑探討［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011，（4）：67─71.