■ 衡陽縣農機局 王建新

1 衡陽縣農機合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年在購機補貼惠農政策推動下，衡陽縣農機化發(fā)展迅速。2011年末，全縣農機總動力達到68.61萬kW，全縣共有農機大戶318戶，農機專業(yè)合作組織18家。農機合作組織自2009年以來從無到有，以種糧大戶、農機大戶牽頭，聯(lián)合農戶成立農機作業(yè)專業(yè)合作社，主要分布在三湖、臺源、欄垅、金蘭、庫宗、洪市、西渡、潮江、井頭、大安、渣江、樟樹等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。至目前，經(jīng)工商、農經(jīng)等職能部門登記注冊的農機合作組織18家，其中注冊資本50萬元以下的4家、50萬～100萬元的9家、100萬元以上的5家。年農機作業(yè)面積1.33萬hm2（20余萬畝）。臺源安邦農機專業(yè)合作社是衡陽縣農機合作組織的典型，該合作社投資600多萬元購置各類農機具1062臺套，承租經(jīng)營耕地面積達1346.67hm2（2.02萬畝）、訂單式經(jīng)營面積達1066.67hm2（1.6萬畝），委托代管經(jīng)營面積達2133.33hm2（3.2萬畝），通過推行全程機械化作業(yè)，實現(xiàn)了農業(yè)生產規(guī)?；?010年，安邦農機專業(yè)合作社被農業(yè)部評定為“全國農機專業(yè)合作社示范點”。

（1）提高了農機利用率。農機合作組織通過資源共用、信息共享、優(yōu)勢互補的運作模式，積極采取訂單服務、租賃服務、承包服務等服務方式，為農戶提供耕、種、收、植保等全程機械化作業(yè)服務，滿足了農業(yè)生產和農民的迫切需要，提高了農機的作業(yè)效益，產生了可觀的經(jīng)濟效益。2011年，全縣農機合作組織共完成機耕面積6333.33hm2（9.5萬畝）、機收1133.33hm2（7.7萬畝）、機插1000hm2（1.5萬畝），在全縣糧食生產中發(fā)揮了主力軍作用。

（2）降低了農戶種田成本。以衡陽縣金蘭支農機合作組織為例，為農戶提供機耕、機插、機械化植保、機收全程機械化作業(yè)服務，每畝收取作業(yè)服務費260元，農機合作組織機械作業(yè)成本僅需82元/畝（機耕耗油20元/畝、機手工資6元/畝，機插耗油10元/畝、機手工資10元/畝，機收耗油20元/畝、機手工資6元/畝），而農戶分散作業(yè)成本一般在320元以上（機耕90元/畝，人工插秧100元/畝，每季植保三次39元/畝，機收100元/畝），農機專業(yè)合作組織全程機械化作業(yè)比分散作業(yè)可為農戶降低成本60元/畝。

（3）實現(xiàn)了糧食增產增收。當前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，大量青壯年農民工外出務工創(chuàng)業(yè)。扶持農機合作組織發(fā)展并以此加快農業(yè)機械化進程，可有效解決全縣糧食生產勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，實現(xiàn)糧食生產“擴雙增面”及農戶增產增收的目標。

2 農機合作組織快速發(fā)展的障礙

（1）農田基礎設施建設滯后。一是田園化建設滯后，現(xiàn)有農田不規(guī)則、而且落差大，降低了機械使用效率，特別是對大中型高效率農機使用造成較大影響；二是水利排灌設施老化，旱勞保收條件缺乏；三是農村田間機耕道建設滯后，使機械田間轉移不方便?；A設施建設的滯后，導致農機專業(yè)合作在發(fā)展土地集約化營經(jīng)過程中投入增加、成本提高。

（2）農機庫房稀缺。目前合作組織的多數(shù)拖拉機、收割機等大中型農機具露天停放，農機庫棚建設的滯后使機械使用壽命大大縮短。

（3）農機作業(yè)燃油成本高。近幾年農用柴油價格大幅上漲，2006年至今，0號柴油價格已從每升3.5元上漲到7元多；2009年起養(yǎng)路費以燃油附加稅形式納入油價，但農機作業(yè)服務者在農機作業(yè)過程未享受到燃油補貼，相當于變相多繳了燃油稅，大大提高了作業(yè)成本，降低了作業(yè)效益。

（4）土地流轉不穩(wěn)定。農機專業(yè)合作組織在流轉土地過程中問題較多，有的農民不愿意流轉，造成流轉土地不連片，影響機械作業(yè)效率發(fā)揮。有的土地流轉時間短、不持續(xù)，造成農機專業(yè)合作組織不敢投入基礎設施建設。

（5）扶持政策的落實不夠?！掇r業(yè)機械化促進法》規(guī)定各級政府應采取措施鼓勵扶持發(fā)展多種形式的農業(yè)機械服務組織。但目前對農機專業(yè)合作組織的扶持主要仍以縣級政府為主，缺少上級財政資金的支持，由于縣級財政支付能力有限，政策扶持和落實力度有待加強。

3 農機合作組織發(fā)展對策

（1）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核。把農機專業(yè)服務合作社發(fā)展同全縣糧食生產一并列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核范疇，實行同部署、同落實、同考核、同表彰，由部門行為變成政府行為；在農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織項目分配、申報、評審、表彰中，應優(yōu)先支持農機合作組織。

（2）完善服務體系。加大農機基礎設施的規(guī)劃、建設和投入力度，農機、農業(yè)、水利、農經(jīng)、財政、國土等部門應加強溝通協(xié)調，積極幫助農機專業(yè)合作社協(xié)調各種矛盾，解決農田機耕道建設、水利基礎設施建設、農田整理等問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；在農機專業(yè)合作組織登記注冊、辦理貸款、財政貼息、減免稅費、用地建設和爭取項目等方面為合作社提供便利條件。

（3）規(guī)范管理。貫徹落實《關于扶持發(fā)展農機專業(yè)合作組織的意見》精神，充分發(fā)揮“以獎代補”政策拉動效應，進一步細化農機合作社規(guī)范化設建標準和要求，推動農機合作組織內部管理進一步升級達標。幫助和指導農機專業(yè)合作組織制訂規(guī)范的章程和制度；指導農機專業(yè)合作組織獨立核算，逐步建立健全財務管理和會計核算制度，實行社務公開和財務公開。建立健全農民專業(yè)合作組織發(fā)展狀況和業(yè)務經(jīng)營狀況等統(tǒng)計報表制度，全面了解和掌握發(fā)展動態(tài)，為政府制定相關政策提供科學依據(jù)。

（4）提高管理人才素質。合作組織負責人既要要掌握農業(yè)、農機專業(yè)技術，同時還要擁有經(jīng)營管理才能，應加強對合作社負責人的培訓、幫助和管理，培植一批農機專業(yè)合作組織能人；在政策、法規(guī)、市場、技術、資金和管理等方面提供信息與服務，提高合作組織負責人的經(jīng)營管理水平。