□ 陳國光 黃克超 盧美機 通訊員 古曉波

“小塊并大塊”百姓得實惠
——廣西龍州縣土地整治推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化紀實

□ 陳國光 黃克超 盧美機 通訊員 古曉波

土地“小塊并大塊”調(diào)整后。

3月14日，記者來到地處中越邊陲的廣西龍州縣上龍鄉(xiāng)上龍村弄農(nóng)屯，見到連片的500畝果蔗地塊成方、水渠相連、機耕路相通，一條條輸水帶伸向壟里，一派現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的景象。

龍州縣縣長趙麗向記者介紹，“改革開放初期，龍州縣和全國各地一樣，實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包制。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，因地力、灌溉、遠近等因素，每戶所經(jīng)營的土地都比較零散，不利于耕地保護。在市場經(jīng)濟背景下，如何整合土地，進而實行規(guī)模經(jīng)營，提高土地效益，成為全縣農(nóng)民群眾和各級干部思考的問題?！?/p>

1996年，龍州縣上龍鄉(xiāng)上龍村板卜屯通過群眾自愿原則，把原零散的土地整合成只有一片面積達500畝的土地，然后按農(nóng)戶原有畝數(shù)，重新劃片，連片規(guī)模化種植香蕉、黑皮果蔗等，提高了經(jīng)濟效益。之后，周邊村屯紛紛效仿，因地制宜推行土地“小塊并大塊”。

在推行過程中，由于農(nóng)民自身能力有限，投入不足，農(nóng)村生產(chǎn)道路和農(nóng)業(yè)給水灌溉渠道遠近不一，交通運輸、水利排灌等生產(chǎn)條件還是沒有得到有效解決。2008年，政府投入1151萬元實施了上龍鄉(xiāng)土地整理項目，涉及9個自然屯，1000余戶農(nóng)戶。2010年投資1.1億多元實施了51個開墾項目和金龍鎮(zhèn)敢賽村、逐卜鄉(xiāng)錦閣村兩個土地整理項目，涉及320個自然屯、2.1萬余戶。通過這些項目的實施，對原有渠道、邊溝、田坎等進行有效整理，明顯改善了群眾的生產(chǎn)條件，解決了群眾想“小塊并大塊”但沒有資金投入修路、修渠的問題。

目前，龍州縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，44個村的120個自然屯推行了“小塊并大塊”優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整面積7.6萬畝，占全縣耕地面積的15.99%。全縣“小塊并大塊”主要集中在上龍鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)8個村已有7個村42個自然屯推進“小塊并大塊”，共優(yōu)化整合土地3.05萬畝，占該鄉(xiāng)耕地總面積的50.9%。

首創(chuàng)互換并地模式

2010年4月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室調(diào)研組曾到龍州縣現(xiàn)場調(diào)研，他們稱贊龍州縣上龍鄉(xiāng)“小塊并大塊”土地流轉(zhuǎn)模式“開了全國先河”，“在中國是首創(chuàng)”。

說起“首創(chuàng)”，在這里要談及該鄉(xiāng)上龍村弄農(nóng)屯黃忠偉。

黃忠偉對記者說，“1996年7月的一天，我和同屯的農(nóng)文財、黃天保、黃東、農(nóng)鴻成，談到因土地分散帶來的麻煩，于是提議幾家就近互換土地，將小塊變成大塊，以便于耕作；第二天大家就把土地里附近的地塊互換了?！?/p>

“‘小塊并大塊’就是在同一片土地范圍內(nèi)，不改變原有土地承包總面積，只改變地塊的地理位置，并將其整合到一塊，好處有很多?！?黃忠偉說。

黃忠偉等5戶換了土地的人家，在1997年每畝地就收入超過1000元，沒換地的人家每畝地僅收入幾百元。1998年，黃忠偉被選為村民小組組長。他和兩位副組長、屯里的黨員商量后，決定把村前分散成1324塊的500畝土地合并起來。村民小組把調(diào)整方案交給全體村民大會討論通過后，畫好圖、留有機耕道、水渠，每方塊5畝，每塊都編上號碼，以抽簽方式重新分地，誰抽中就簽字按手印。然后，屯里請來大馬力拖拉機統(tǒng)一深耕，種植的果蔗每畝平均產(chǎn)量達到8噸多，每畝增收3000元。

上龍村村黨支部書記趙子權(quán)向記者介紹，“弄農(nóng)屯的做法，讓附近的村民深受鼓舞。到2000年，板卜屯、板旁屯及周邊村屯紛紛效仿，將小塊并成大塊?！?/p>

上龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長黃平說，2002年上龍鄉(xiāng)政府因勢利導，以屯為單位，以連片田地為基礎(chǔ)，以戶與戶結(jié)對并塊為切入點，實行“結(jié)對并塊”。村與村、屯與屯共同制定友好協(xié)議和村規(guī)民約，村與村結(jié)成友好村、屯與屯結(jié)成友誼屯、戶與戶結(jié)成兄弟戶。在無數(shù)小塊并成大塊后，再按各戶原有的面積重新抽簽分配。至2009年10月，全鄉(xiāng)已有7個村42個自然屯推行“小塊并大塊”，調(diào)整面積達2.8萬多畝。

市 、縣領(lǐng)導到土地“小塊并大塊”調(diào)整后果蔗生產(chǎn)基地視察。

“小塊并大塊”好處多

當記者問到“‘小塊并大塊’為什么受到群眾這么歡迎”時，鄉(xiāng)、村干部、村民們便和記者算起經(jīng)濟賬來：

一是節(jié)約勞力和時間。村民農(nóng)文財說，“以前，家家戶戶養(yǎng)牛用于耕作，犁、耙、開行一天只能完成一畝左右。現(xiàn)在拖拉機深耕，一畝地只要10多分鐘就完成”，“以前砍甘蔗，請10多個親戚、朋友來幫忙，一捆甘蔗扛到裝車點要20分鐘，裝一車甘蔗要兩三個小時；現(xiàn)在汽車開到地頭，裝一車甘蔗用不到一個小時”。

二是增加了產(chǎn)量和收入。黃忠偉說，“以前家里6畝地分成18塊，種甘蔗畝產(chǎn)4噸，純收入只有3000多元；現(xiàn)在每畝產(chǎn)量有8-9噸。去年，每畝收入就達11000元?！编l(xiāng)長黃平接著說，“‘小塊并大塊’還引來老板、資金來包地種植高附加值農(nóng)作物。如民權(quán)屯廣東老板前來包地種植香蕉，每畝年租金900元，當?shù)剞r(nóng)民在承包地上做工，每月領(lǐng)取約1300元工資，香蕉收獲時還能領(lǐng)取收獲提成?！?/p>

三是節(jié)約土地。黃忠偉說，“經(jīng)過小塊并大塊整理過的土地，除了按規(guī)劃開有機耕道、灌排水渠后比原來面積大約多出3—5%，村民小組辦公樓所在地，就是把村邊500畝土地合并起來后，節(jié)約出來的7畝土地建起來的。”

四是減少了矛盾糾紛。趙子權(quán)說，“在沒有并地之前，田間道路糾紛、灌排水糾紛很多?，F(xiàn)在好了，便利的灌溉渠道和供電線路就在田邊，農(nóng)戶隨時可以給自家農(nóng)作物供排水，省了我們村干好多煩心事?！?/p>

集約化破解發(fā)展難題

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳耕保處處長左旭陽在龍州調(diào)研時認為，土地過于分散，已成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最大瓶頸，在全國恐怕也有類似之處。而上龍鄉(xiāng)土地“小塊并大塊”集約化調(diào)整，恰恰破解了這一難題。

趙子權(quán)說，上龍村農(nóng)作物實現(xiàn)連片種植。目前種植糖料蔗9000畝、黑皮果蔗3599畝、木薯2000畝、木薯套種西瓜2000畝，4項均列全鄉(xiāng)第一。 全村種植的香蕉、黑皮果蔗等農(nóng)產(chǎn)品遠銷全國10多個省市，供不應(yīng)求。

然而，上龍鄉(xiāng)農(nóng)民自愿、自發(fā)、自主“互換并地”帶來諸多好處的同時，在實施過程中也碰到了一個難題：小塊并大塊后碰上修機耕路、修水渠籌資難的問題。

這個問題引起了自治區(qū)、市、縣國土資源部門的高度重視。2006年，自治區(qū)國土資源廳對上龍鄉(xiāng)土地整理項目進行立項，投入資金1115萬元，2008年1月開始，充分運用“互換并地”土地整治的工作順利開展。

自治區(qū)國土資源廳廳長肖建剛在龍州調(diào)研時談到，與傳統(tǒng)意義上的土地整治項目相比，農(nóng)民群眾自主整治土地，大大節(jié)約了實施成本。對于農(nóng)民的自發(fā)行為和各種投入，應(yīng)該給予一定的經(jīng)濟獎勵，“以獎代補”是最好的補償辦法。

據(jù)悉，目前，廣西的國土、農(nóng)業(yè)、財政等多部門已達成共識，計劃自今年起，從每年安排的土地整治項目預算資金中拿出一定比例，直接用于對農(nóng)戶“互換并地”進行獎勵。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王朝輝