□ 本刊記者 苑二剛

秦皇島華麗轉身

□ 本刊記者 苑二剛

山船重工的工人們在檢修船體。圖/受訪者提供

8月，是秦皇島最美的季節(jié)。海浪、沙灘、長城、關隘……來到這里的人們大都是為了消暑避夏、看海登城，很少有人會聯(lián)想到這個城市曾是八十年代初國家確定的14個沿海開放城市之一，還是目前世界最大的能源輸出港。

這個一度被稱為“夏都”的天然良港，限于各種因素，除了旅游和煤炭之外，在港口經(jīng)濟上少有作為。名氣大于經(jīng)濟實力，旅游經(jīng)濟超越港口經(jīng)濟是公眾對這個城市的普遍印象。

眼看著其他沿海城市因港口優(yōu)勢飛速發(fā)展，這個美麗的海濱城市開始反思。2011年11月10日，國務院發(fā)布消息正式批準了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），標志著河北沿海發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。在未來，沿海經(jīng)濟將成為河北發(fā)展的主線，港口經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)自然也成了重中之重，擁有162公里海岸線的秦皇島再次成為公眾關注的焦點。

褪去“中國夏都”的華麗外衣，秦皇島明確提出打造“一中心三基地”，即中國北方沿海生態(tài)休閑度假中心和先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地。三個產(chǎn)業(yè)基地都是以港口為依托，這意味著秦皇島將重新回歸沿海港口角色，由港口經(jīng)濟的發(fā)展來承載秦皇島的未來。

“我們強調‘旅游立市’，但港口又是我們發(fā)展經(jīng)濟不可或缺的一個優(yōu)勢。城市未來發(fā)展的希望在港口，突破口也在港口，而不僅是依靠旅游?！鼻鼗蕧u市市長朱浩文這樣說。

“夏都”之痛

在送走8月接待的第六個旅行團后，姚佳長長地松了一口氣。她微笑著說：“在秦皇島做導游，淡季閑得心里發(fā)慌，但到七八月份，忙得人就快吐血了。”

“2000多萬人次的游客量基本都集中在這兩個多月，有時候，7月下旬一個周六的客流量能抵得上整個5月份的總客流量。每年7月1日至8月31日期間的周末，秦皇島因游客量激增，還要實行本地車輛單雙號限行管理。”姚佳告訴記者。

實際上，姚佳并不是專職導游，她在一家事業(yè)單位有十分穩(wěn)定的工作，做導游只能說是一個“愛好”。能做兼職導游，是因為在旺季游人實在太多了，專職導游根本不夠用。

在2003年之前，每到消暑季節(jié)，中央高層可能會來到北戴河辦公。中央領導人在北戴河辦公的主要形式是接見外賓、開會、決定重大決策。很長一段時間里，秦皇島一直被稱為中國的“夏都”，直到2003年7月，北戴河辦公制度取消。

褪去“夏都”色彩，北戴河回歸其本來面目。旅游淡旺季的強烈反差一直是秦皇島旅游的痛處。

秦皇島的旅游旺季猶如曇花一般，綻放美麗只是一瞬間。8月一過，繁華褪去，秦皇島立刻變成另一番摸樣?？帐幨幍暮＿吷儆腥诉^往，整個北戴河人少車少，猶如一座寂寞之城。

進入冬季，情況更為不妙。至少1/3景點關門，就連占地400畝、總投資3個億、年門票收入超過6000萬元的樂島海洋公園中的部分場館也難逃冬季“關門歇業(yè)”的命運。老龍頭、鴿子窩公園、山海關等景區(qū)雖然照常開業(yè)，但游人甚少。用姚佳的話說“冬季在景區(qū)見著一輛大巴車都很新奇”，秦皇島被集體性地淡忘了。

“涇渭分明的淡旺季一直是旅游業(yè)最主要的問題。這也是為什么旅游專業(yè)的學生，在校期間幾乎每個暑假都要兼職做導游，但一畢業(yè)，就會迅速離開這座城市的原因?！币颜f。

“盡管秦皇島的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到近200個億，是秦皇島的支柱產(chǎn)業(yè)，我們也提出了‘旅游立市’的戰(zhàn)略，但單純依靠旅游產(chǎn)業(yè)，顯然不足以支撐GDP的增長。三個月旅游季節(jié)之外，這座城市依靠什么產(chǎn)業(yè)支撐， 如何培植旅游之外的產(chǎn)業(yè)，是我們一直在思考的?！?秦皇島市發(fā)改委主任徐憲民的話道出了這個美麗海濱城市多年來的困惑與糾結。

大港轉型

事實上，在九十年代大秦鐵路開通以后，秦皇島港一直是中國晉煤東運、北煤南運的最大樞紐。目前，秦皇島港口是世界最大的煤炭輸出港和散貨港，全港煤炭年吞吐量突破2億噸，擁有全國最大的自動化煤炭裝卸碼頭和設備較為先進的原油、雜貨與集裝箱碼頭，下水煤炭量、出口煤炭量均占全國沿海港口總量的40%以上，成為北煤南運的主要通道。

這樣大的一個港口，對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用卻相當有限。2009年，秦皇島港完成雜貨吞吐量2408萬噸，集裝箱吞吐量比上年增長50%，但實際數(shù)量只有30萬標箱，其中還有一部分是用集裝箱運輸?shù)木骸Ｔ谌珖劭谂判兄星佑诘?6位。

徐憲民認為，港口雜貨集裝箱通過能力小、港口外貿依存度低，已經(jīng)成為制約秦皇島港口發(fā)展的重要因素。囿于秦皇島市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，母城物流年供應量僅達到供應能力的1/3，2/3要靠從外面引進。全口岸雜貨通過能力不足3200萬噸，如果扣除礦石，凈雜貨不足2200萬噸，遠遠落后于環(huán)渤海地區(qū)的錦州、營口、煙臺、威海等港口。

“秦皇島港是一個功能單一的港口，港城一體化水平不高確實是客觀存在的現(xiàn)實問題。秦皇島港目前主要是煤碼頭，煤炭和我們當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)又沒有太多的銜接，這是港城一體化水平不高的主要原因。下一步，我們要將秦皇島港建設成為國內大型的綜合性港口，向多貨物、多功能類綜合性大港邁進，使港口與地方產(chǎn)業(yè)對接。這樣，才能真正發(fā)揮港口優(yōu)勢，將優(yōu)勢變強勢。”朱浩文坦言。

秦皇島港務集團副總經(jīng)理周忠義表示，在鞏固北煤南運主樞紐港的基礎上，秦皇島港要通過發(fā)展雜貨、集裝箱等業(yè)務，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。“秦皇島港目前已經(jīng)擁有集裝箱泊位3個，年設計通過能力65萬標箱，集裝箱航線總數(shù)8條，爭取在短期內突破200萬標箱的集裝箱吞吐量?！彼f。

周忠義認為，作為北方的天然良港，秦皇島發(fā)展港口物流業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯：處在華北、東北兩大經(jīng)濟區(qū)的交匯點，兩大經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，物流總量豐富；處在北京、沈陽、太原三大鐵路局交匯處，利于調動鐵路部門積極性，發(fā)展與三北地區(qū)遠程物流合作；高速公路、國道比較發(fā)達，秦承高速公路開通后，秦皇島市通往華北北部、遼西、內蒙古東部的交通將更具優(yōu)勢；山海關機場實現(xiàn)臨時對外開放，使秦皇島具備了搶占空中貨運的先機。

同時，通過做強港口，為秦皇島市及秦皇島港的共同經(jīng)濟腹地提供出海口，促使“三北”、“三西”物流、商流、信息流向秦皇島聚集，提升整個地區(qū)的競爭力和吸引力。 從去年開始，秦皇島先后與大同、唐山、張家口、承德、赤峰、朝陽、滿洲里7個城市簽訂了共享口岸資源框架協(xié)議，并取得了明顯成效。

一個更大的規(guī)劃正在醞釀實施之中?！拔覀冊诳紤]把秦皇島重新定位為包括游輪旅游等在內的口岸城市，將秦皇島港傳統(tǒng)的煤炭運輸功能搬遷至黃驊或者唐山港?！苯?，一位河北省發(fā)改委人士如此透露。

雖然鑒于秦皇島港在煤炭運輸中重要的戰(zhàn)略地位，煤炭運輸動能的搬遷并非易事，但這凸顯出秦皇島乃至河北省對秦皇島港口轉型的決心。

“我們強調‘旅游立市’，但港口又是我們發(fā)展經(jīng)濟不可或缺的一個優(yōu)勢。城市未來發(fā)展的希望在港口，突破口也在港口，而不僅是依靠旅游?！?/p>

藍色引擎

“可以說《規(guī)劃》的實施，啟動了秦皇島區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中加速崛起的‘藍色引擎’。”朱浩文認為，《規(guī)劃》中明確了秦皇島的城市定位，為“全國著名的濱海休閑度假勝地，重型裝備、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流基地，綜合性港口城市”。

驅車在秦皇島濱海公路，當?shù)厝松焓直憧芍赋龉娭匮b、天威秦變、山船重工等這些業(yè)內耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)所在。而這些或需要大進大出，或需要依托船運的大型裝備制造企業(yè)，已經(jīng)成為秦皇島重型裝備制造業(yè)中最可炫耀的資本。

通過抓住國家賦予的戰(zhàn)略機遇，大力招商引資，秦皇島已經(jīng)形成了裝備制造業(yè)、金屬冶煉及壓延業(yè)、糧油食品加工業(yè)和玻璃制造業(yè)及玻璃制品業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，電子信息、新材料、生物制藥、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值333.22億元，同比增長15.6%。食品加工、玻璃制造、金屬冶煉及壓延、裝備制造四大支柱行業(yè)完成增加值233.82億元，同比增長16.2%，對當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到72.5%。

徐憲民表示，雖然近幾年秦皇島的裝備制造業(yè)有著傲人成績，并成為支撐整個經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但其發(fā)展過程中仍面臨許多難題。

河北裝備制造業(yè)中實力較強的大企業(yè)，大部分是中直企業(yè)。長期以來，這些企業(yè)生產(chǎn)所需要的零部件大部分靠進口或從外地采購，與河北沒有形成企業(yè)間的配套生產(chǎn)與協(xié)作。比如哈電重裝、山船重工等 9家裝備制造業(yè)大企業(yè) 2008年配套產(chǎn)品采購總額約 40.7億元，其中外地采購占 70%以上。

增強港口與臨港產(chǎn)業(yè)的銜接與互動，建立起本地產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)之間的合作，成為秦皇島政府與當?shù)仄髽I(yè)的共同課題。

城市產(chǎn)業(yè)與臨港經(jīng)濟的銜接正在悄悄展開。早在四年前，天威保變就看中了山船重工的成熟焊接技術，雙方共同出資在秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東區(qū)建設秦皇島變壓器油箱工程項目，專門為天威保變生產(chǎn)變壓器的外殼油箱。同時，天威秦變與哈動力（秦皇島）出海口基地在重大裝備運輸上協(xié)作態(tài)勢良好；哈動力與秦皇島冶金機械、山船重工、渤海鋁業(yè)等企業(yè)在設備維護、機械加工等方面建立了協(xié)作關系；齊燕數(shù)控機床項目仍在為裝備制造企業(yè)提供多種數(shù)控機床設備等等，裝備制造業(yè)正在向規(guī)模化、集群化、高端化發(fā)展。

對秦皇島而言，另一個利好消息是，為緩解運輸難題，降低運輸成本，許多東北裝備制造企業(yè)開始逐漸適應市場競爭需要，紛紛把在本地運輸不便的大型件、特大型件的生產(chǎn)部門向大連、秦皇島、天津等港口城市轉移。這無疑為秦皇島的裝備制造業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。