無權利不環(huán)保

那些山川河流，那些大地萬物，從來不只是我們的資源，也是我們的責任。認識到這一點，人類開始走向文明。環(huán)保，并且依法環(huán)保，是今天我們所能找到的關于我們所處世界的最文明方式。

實施23年之后的《環(huán)境保護法》迎來首次修訂。8月27日，全國人大常委會會議首次對《環(huán)境保護法修正案（草案）》進行審議?！恫莅浮吩谠黾迎h(huán)境信息公開、完善環(huán)境監(jiān)測制度、提高企業(yè)違法成本等方面有所突破，而最引人關注的是，《草案》專章規(guī)定了強化政府責任和監(jiān)督，并把國務院和地方政府將環(huán)境保護目標完成情況，作為對下級政府和同級環(huán)境保護行政主管部門及其負責人的考核內容。

一位曾經參與《環(huán)境保護法》修改工作的專家認為，這體現了《草案》“管政府”的立法思路。盡管在另一方面，《草案》并未出現學術界所期待的脫胎換骨般的“大修改”?！恫莅浮繁澈蟮淖畲笞璧K就是地方政府的經濟發(fā)展沖動難以抑制，環(huán)保與發(fā)展的難題無法通過一次修法解決。

在依法環(huán)保方面，哪怕是蝸行牛步，那也總是對于文明的堅持；哪怕舉步維艱，也總是一種朝向文明的前行。在一定程度上，我們之所以必須容忍在修法上的遺憾，一方面因為事實上，在這個世界從來不可能有一部足堪完美的法律，這也是為什么民主總是與妥協相因相成。另一方面，利益的多元化必然帶來各種利益集團的博弈，而一種公開的博弈總是好過私下的授受。

“管政府”成為環(huán)保法草案修法的立法思路，表明通過制約權力來達到環(huán)保愿景的共識已形成。通過將環(huán)保指標納入官員考核體系，使權力得到制約，正是一種釜底抽薪。

當然，管好政府，制約權力，不必僅限于官員考核體系。歷來權力監(jiān)督的經驗表明，以保障公眾權利的方式來約束公權力，常常更有力量，也更具長效性。如果說環(huán)保是權力必須承擔之責任，那么它同時也是公共不可予奪之權利。以權利來抗衡權力，良好的環(huán)保才能被期待。

保障公民環(huán)保權利，不僅意味著承認公眾才是環(huán)保的主體，而且意味著必須賦予公眾對于環(huán)保的參與、知情、決策權。若是僅僅依賴權力的治理，那么它需要多少人力物力，才可能抵達并且遍及每一處流淌著憂傷的河流、每一處密布著陰霾的天空？之所以說民眾才是關心環(huán)境的主體，就是因為他們無不身在其中，也只有他們自己才知道，環(huán)境就是他們每日呼吸的空氣，活命之水，續(xù)生之食，而環(huán)境一旦被污染，他們必然首當其沖，概莫能外。

公權力的運用永遠離不開公民權利的響應。若說過去環(huán)保部門曾經一次次上演“孤軍奮戰(zhàn)”的悲情，其實質就在于這種治理無法得到民眾的有效響應，在于權力體制未能保障來自公眾的制衡之力，使得公民環(huán)保權利與訴求總是被漠視。

無權利不環(huán)保。待從頭，收拾舊山河。這是我們必須擁抱的文明新世界。