李雪蓮

誠信，是我國傳統(tǒng)的道德倫理規(guī)范，是一切道德的根基。誠信教育是德育教育的重要的組成部分。近年來，隨著社會對大學(xué)生誠信教育的關(guān)注，關(guān)于大學(xué)生誠信檔案建設(shè)問題的研究漸成熱點。各高校也在實際工作中進(jìn)行了大學(xué)生誠信檔案建立的多種嘗試，但鑒于各種因素，始終未能真正展開。在研究大學(xué)生誠信檔案建立的基礎(chǔ)上，分析大學(xué)生誠信檔案建設(shè)中存在的問題，探討科學(xué)開展大學(xué)生誠信檔案建設(shè)的工作對策。

大學(xué)生 誠信檔案 問題 對策

一、大學(xué)生誠信檔案建設(shè)的研究現(xiàn)狀

誠信，是一切道德的根基，也是中華民族千百年來遵循的道德準(zhǔn)則，更是現(xiàn)代人應(yīng)該具備的基本道德素養(yǎng)。對誠信問題的研究是學(xué)術(shù)界常青的話題，但對大學(xué)生誠信問題的討論，卻是近年來才成為學(xué)術(shù)界的熱點。隨著社會的轉(zhuǎn)型，改革開放的進(jìn)一步深入，傳統(tǒng)的道德價值觀受到嚴(yán)重沖擊，社會出現(xiàn)道德缺失，誠信危機(jī)，并有越演越烈的趨勢。2011年4月，國務(wù)院總理溫家寶說：“近年來相繼發(fā)生的惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家?！?/p>

誠信缺失的現(xiàn)象在大學(xué)生群體當(dāng)中也體現(xiàn)得相當(dāng)突出。當(dāng)前，大學(xué)生的信用缺失和信用危機(jī)問題日益凸顯。最常見的有考試作弊；抄襲作業(yè)、剽竊科研成果；惡意拖欠學(xué)費和國家貸款；為評助、評優(yōu)、入黨、求職而制造虛假材料；隨意毀約、騙取助學(xué)金；利用網(wǎng)絡(luò)欺詐，發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，等等。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重地影響到大學(xué)生群體的形象和社會的評價。大學(xué)生誠信教育已成為不少學(xué)者研究的熱點。

這些研究文章中，更多的關(guān)注于如何構(gòu)建大學(xué)生誠信教育體系。也有不少學(xué)者指出，除了要求高校加強(qiáng)對大學(xué)生誠信教育外，還要有相應(yīng)的機(jī)制對大學(xué)生的行為進(jìn)行約束。其中，建立大學(xué)生誠信檔案的議題被一再提及。專家認(rèn)為，建立大學(xué)生誠信檔案，是一種能夠起到約束作用的機(jī)制，也是培養(yǎng)學(xué)生誠信觀念的必要舉措。通過大學(xué)生誠信檔案的建立，可以記錄、約束、激勵和培養(yǎng)大學(xué)生的誠信行為和誠信觀念。同時，在校學(xué)生誠信檔案可以向相關(guān)單位、社會機(jī)構(gòu)展示，有利于社會對于人才的選拔。此外，高校建立在校學(xué)生誠信檔案最終也可以成為社會誠信檔案的重要部分。

綜合各方文獻(xiàn)可以看出，目前研究者在大學(xué)生誠信檔案建設(shè)的理論研究較為深入，都對大學(xué)生誠信擋案建設(shè)進(jìn)行了積極而有價值的探索。而建立統(tǒng)一而有效的大學(xué)生誠信檔案體系，已成為社會各界的共識。然而，近年來，各高校在大學(xué)生誠信檔案建立的實踐探索中，卻存在一些難以推進(jìn)的難題。

二、大學(xué)生誠信檔案建設(shè)面臨的問題

從2002年開始，各高校在大學(xué)生誠信檔案的建立上，都做了不小的努力和嘗試。2002年5月，上海近50所高校與上海資信公司簽署聯(lián)名書，逐步為在校大學(xué)生建立個人誠信檔案；從2004年起，河南、湖北、山東、浙江、陜西等地的高校競相效仿，掀起建立大學(xué)生個人誠信檔案的熱潮。各高?；静扇∮蓪W(xué)生管理部門和檔案管理部門合作的方式進(jìn)行。主要內(nèi)容是將大學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、基本信貸和誠信情況作一個記載，把學(xué)生在校期間的經(jīng)濟(jì)活動和其他履行合同、兌現(xiàn)承諾等活動過程中的信用行為狀況、誠實守信與遵紀(jì)守法的程度記錄在案。在此基礎(chǔ)上，形成大學(xué)生個人誠信檔案，并作為大學(xué)生在校期間評獎評優(yōu)的一個依據(jù)。畢業(yè)時，用人單位和相關(guān)社會部門也可以查詢，同時還可以為學(xué)生出具誠信檔案證明。雖然大學(xué)生誠信檔案建設(shè)取得了不小的進(jìn)展，但縱觀這幾年大學(xué)生誠信檔案建設(shè)的現(xiàn)狀，也應(yīng)該清醒地看到其中仍存在的諸多問題。

1.采集內(nèi)容與個人隱私權(quán)的界定

哪些信息應(yīng)納入誠信檔案，各高校不盡相同。一般包含個人基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)習(xí)狀況、獲獎情況、社會誠信、班級測評、輔導(dǎo)員評價、還款承諾書等。但對這一界定又存在爭議。如學(xué)生個人基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)情況、在校期間的消費表現(xiàn)等，這些作為學(xué)生的個人隱私如何得到保護(hù)呢？而在信息采集過程中，哪些純屬個人隱私，哪些又是必須公開的呢？

此外，學(xué)生誠信檔案與學(xué)生的普通檔案的區(qū)別在哪里？誠信檔案應(yīng)主要體現(xiàn)在學(xué)生是否誠實守信等方面，而諸如學(xué)生的思想政治表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績、經(jīng)濟(jì)狀況等應(yīng)是否應(yīng)排除在外？那么，究竟什么才是應(yīng)當(dāng)記入信用檔案的呢?這些問題是目前很多高校在建檔時都必須解決的問題。

2.誠信檔案管理的職責(zé)劃分問題

大學(xué)生的誠信檔案如果建立，應(yīng)當(dāng)由哪個部門主要負(fù)責(zé)？由于我國高等院校的特殊體制，大部分學(xué)校的誠信檔案由學(xué)生管理部門，包括班輔在內(nèi)的人員負(fù)責(zé)收集、存放和日常維護(hù)。而高校雖有專門的檔案管理部門，但因為人員、經(jīng)費和具體操作的難度，基本上是宏觀指導(dǎo)。

但檔案管理是一個高度專業(yè)化，兼顧公平和隱私，要求在一定的法律范圍內(nèi)的專門化工作。相關(guān)的學(xué)生管理部門工作人員的素質(zhì)、能力能否勝任也是一個問題。此外，這項工作的繁瑣和重要性勢必加大高校學(xué)生工作部門、各相關(guān)職能部門的日常工作量。各部門之間的職責(zé)如何劃分、如何協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。否則可能造成職責(zé)不清，相互推諉的現(xiàn)象。

3.內(nèi)容收集的難題

大學(xué)生誠信檔案內(nèi)容豐富，其涵蓋了學(xué)生家庭、日常生活、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、擇業(yè)等多方面的信息。其內(nèi)容收集主要通過高校學(xué)生管理部門、家庭所在地相關(guān)部門、銀行、保衛(wèi)處、宿管、用人單位等機(jī)構(gòu)進(jìn)行收集，來源十分廣泛。其中，來源于校內(nèi)的資料較易收集，但來源于校外的資料就很難收集齊全且難以保證其內(nèi)容的真實性。

建立大學(xué)生誠信檔案是一個龐大的系統(tǒng)工程，經(jīng)費問題也是各高校面臨的難題。要確保檔案內(nèi)容的真實性，就必須花大量的人力物力，這對主要從事學(xué)生思想政治工作和日常管理的高校學(xué)生管理人員來說，精力和經(jīng)費的雙重困難使高校誠信檔案的建設(shè)舉步維艱。

4.如何實現(xiàn)公平、客觀和信息的安全

個人誠信記錄事關(guān)其道德的評價和個人尊嚴(yán)，必須要求客觀、公平，否則可能適得其反。要實現(xiàn)公平，就必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。首先，大學(xué)生誠信檔案的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么？這一標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、真實反映了大學(xué)生的誠信水平？其次，大學(xué)生誠信檔案的信息收集如何保證準(zhǔn)確性？此外，如何保證誠信檔案管理過程的公平性也是一個難題。

與此同時，在誠信信息的安全保護(hù)方面，由于我國沒有明確的法律對社會征信進(jìn)行監(jiān)管，誠信檔案的管理活動存在很大主觀性，甚至有可能由于權(quán)力或利益的驅(qū)使而有失誠信檔案的公平與安全。在這種沒有法律依據(jù)的環(huán)境下，無論是征信對象的學(xué)生本人還是利用誠信產(chǎn)品的用人單位，都對信息的安全與真實存性有疑問，它會直接影響誠信產(chǎn)品的公信力?？赡芤彩怯需b于此，很多學(xué)校都很慎重地未將誠信檔案納入學(xué)生個人檔案中，而僅僅作為學(xué)生在校誠信教育的一部分，更多的對學(xué)生起一種督促和約束的作用，客觀上又限制了誠信檔案作用的發(fā)揮。

三、對策

鑒于大學(xué)生誠信檔案的建設(shè)中的存在的種種問題，筆者提出如下對策：

1.充分認(rèn)識大學(xué)生誠信檔案建設(shè)的重要性，建立一支專業(yè)化的大學(xué)生誠信檔案建設(shè)的專門隊伍。大學(xué)生誠信檔案的建設(shè)，對于學(xué)生自身的發(fā)展，學(xué)校的教育，社會的進(jìn)步都具有至關(guān)重要的意義。它有助于提高學(xué)生的誠信意識和自律性，也是高校誠信教育的重要依托點。從社會進(jìn)步的角度看，大學(xué)生誠信檔案的建立對我國整個社會信用檔案體系的建設(shè)及社會誠信意識的增強(qiáng)有積極的作用。

為了做好這項工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一支由校檔案部門牽頭，學(xué)工部和其他相關(guān)職能部門共同參與的誠信檔案建設(shè)隊伍。檔案部門負(fù)責(zé)對誠信檔案的內(nèi)容設(shè)計和相關(guān)制度的確定，并加強(qiáng)對具體操作人員的專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)的法規(guī)教育；學(xué)工部和其他相關(guān)職能部門重點在內(nèi)容的采集、核實和管理上。部門間相互協(xié)調(diào)，才能建立起全面、客觀、可信的大學(xué)生誠信檔案。

2.大學(xué)生誠信檔案的內(nèi)容設(shè)計上，要注重記錄性，盡量少一些評價性的內(nèi)容。建立誠信檔案的關(guān)鍵在于誠信內(nèi)容的設(shè)計上，即檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面體現(xiàn)大學(xué)生真實的誠信道德狀況。重點在學(xué)生客觀上做了什么，而不是老師、同學(xué)認(rèn)為他怎樣。當(dāng)然，班級和老師的評價也可以體現(xiàn)其誠信狀況，但筆者認(rèn)為其只能作為一種參考。

筆者認(rèn)為，大學(xué)生誠信檔案的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾點：(1)個人基本信息；（2）家庭基本信息；（3）誠信記錄：學(xué)習(xí)誠信（考試違紀(jì)情況、是否存在嚴(yán)重剽竊、抄襲他人行為等）；經(jīng)濟(jì)誠信（學(xué)費交納、還貸情況、是否弄虛作假，騙取困難生補助等）；生活誠信（宿舍內(nèi)違章用電、破壞網(wǎng)絡(luò)安全、制作、傳播有害信息等）；擇業(yè)誠信（推薦材料弄虛作假、偽造和使用各種假的證書和證明等）；社會實踐誠信（主要記載學(xué)生參加的公益活動、勤工助學(xué)相關(guān)責(zé)任義務(wù)情況及履行情況等）；(4）誠信評價。記錄班級或小組對其的個人評價。

在內(nèi)容的設(shè)計上，要盡量維護(hù)學(xué)生的個人隱私。比如，具體的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個人的消費情況都不要及過多涉及；評價性內(nèi)容不宜過多。

3.加強(qiáng)對大學(xué)生誠信檔案的動態(tài)、開放式管理。建立大學(xué)生誠信檔案的目的是加強(qiáng)大學(xué)生誠信誠信教育，約束其行為的有效方式。為此，加強(qiáng)對大學(xué)生誠信檔案的動態(tài)、開放式管理非常重要。

誠信檔案是大學(xué)生在校期間誠信信息的一種動態(tài)反映，是對學(xué)生不同階段各個方面誠信行為的綜合呈現(xiàn)。對學(xué)生而言，有監(jiān)督、約束作用；對高校的教育者而言，可以通過學(xué)生的檔案及時掌握其現(xiàn)狀，有的放矢地加強(qiáng)對學(xué)生的教育管理。

而對大學(xué)生誠信檔案進(jìn)行開放式管理，學(xué)生本人可以通過查詢及時了解自己的現(xiàn)狀，且對記載的內(nèi)容有質(zhì)疑權(quán)，申訴權(quán)，輔導(dǎo)員應(yīng)向?qū)W生履行告知義務(wù)。這樣開放式的管理，對學(xué)生起到潛移默化，時刻提醒的作用；同時良好的誠信檔案又使他們擁有一筆終生受益的無形財富，從而使他們更加珍惜和維護(hù)自己的良好的誠信記錄。

4.國家應(yīng)建立盡快完善誠信檔案的相關(guān)法律制度。我國目前關(guān)于個人信用檔案的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，迄今為止還沒有一部完整系統(tǒng)的征信法規(guī)。在這種無法可依的情況下，高校開展誠信檔案建設(shè)角色尷尬。國家應(yīng)建立和完善誠信檔案的相關(guān)法律制度，從法律的角度明確監(jiān)管范圍，對大學(xué)生誠信檔案的征信標(biāo)準(zhǔn)、歸檔范圍、職責(zé)部門、管理規(guī)范等作出規(guī)定；對失信違約行為作出明確懲罰條款。同時，要確保大學(xué)生個人的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)大學(xué)生誠信檔案的客觀性、公正性和權(quán)威性。

5.加快建立全國通用的、權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)化的大學(xué)生誠信檔案管理信息平臺。

目前，各高校建立大學(xué)生誠信檔案上基本都是互有溝通，單獨建立，各自的側(cè)重點和收集的內(nèi)容不同。而涉及校外的信息，由于收集的手段和渠道原因，也各不相同。而校外不同的誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)、不同的銀行所要求征信的信息也很難共享。不同的誠信檔案管理各自為政，所產(chǎn)生的信息壁壘已制約了其作用的有效發(fā)揮。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在國家層面上盡快建立全國范圍內(nèi)的高校學(xué)生誠信檔案數(shù)據(jù)庫?？梢越梃b現(xiàn)有的全國高等教育學(xué)歷證書數(shù)據(jù)庫的模式，建立一個統(tǒng)一的、權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)化的大學(xué)生誠信檔案管理信息平臺。數(shù)據(jù)庫建立的關(guān)鍵在于確立統(tǒng)一的檔案采集內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，同時可以和包括銀行在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)共享信息。用人單位也可以借助這個權(quán)威的平臺挑選學(xué)生。對學(xué)生而言，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)的管理也更加公平和公開。

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