■唐玉華

構(gòu)建全方位財(cái)政監(jiān)督體系全面推進(jìn)財(cái)政部門監(jiān)督工作

■唐玉華

財(cái)政部門應(yīng)按照監(jiān)督跟著資金走的特性，著力打造日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、績效監(jiān)督相結(jié)合，體現(xiàn)財(cái)政管理特色的全員參與、全方位、全過程的財(cái)政監(jiān)督體系。

一、全方位財(cái)政監(jiān)督體系構(gòu)成要素及內(nèi)在聯(lián)系

全員參與、全方位、全過程的財(cái)政監(jiān)督體系應(yīng)包括結(jié)合預(yù)算編制和執(zhí)行管理的日常監(jiān)督、運(yùn)用現(xiàn)代信息手段進(jìn)行的實(shí)時動態(tài)監(jiān)督、財(cái)政派駐監(jiān)督、績效監(jiān)督以及有針對性專項(xiàng)檢查五部分。日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督的監(jiān)督主體為財(cái)政部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、國庫機(jī)構(gòu)和派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)側(cè)重事前、事中，突出財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)控特性和管理特色。通過事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警、矯正作用。兩者的區(qū)別在于，日常監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理工作相結(jié)合，注重資金分配、調(diào)節(jié)的合法性和程序性，而派駐監(jiān)督作為對日常監(jiān)督的延伸和細(xì)化，更為注重對財(cái)政資金使用合理性和效益性的動態(tài)分析、管理。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控涵蓋事前、事中、事后全過程，強(qiáng)調(diào)財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)對財(cái)政資金運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)控、系統(tǒng)監(jiān)管、及時監(jiān)督及有效整改。專項(xiàng)檢查和績效監(jiān)督是日常監(jiān)督和派駐監(jiān)督的必要補(bǔ)充。財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)要根據(jù)日常監(jiān)督和監(jiān)督檢查工作中暴露出來的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問題，有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并對其進(jìn)行懲處，提高被監(jiān)督單位的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的懲戒作用?？冃ПO(jiān)督貫穿于日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查之中，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果核查財(cái)政資金分配使用是否達(dá)到了預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和其他效益目標(biāo)，找出實(shí)際運(yùn)行效果與預(yù)期目標(biāo)的差距，分析其原因，進(jìn)行績效問責(zé)，從而督促各公共部門改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。

二、構(gòu)建全方位財(cái)政監(jiān)督體系的建議

（一）把好監(jiān)督第一關(guān)口，強(qiáng)化日常監(jiān)督

加強(qiáng)日常監(jiān)督是確保內(nèi)控機(jī)制有效運(yùn)行、規(guī)范財(cái)政管理的重要保證。一是明晰日常監(jiān)督職責(zé)?？茖W(xué)劃分專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，大力推進(jìn)“全員參與、全面覆蓋、全程控制”的財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)，形成整個財(cái)政部門內(nèi)部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。二是加強(qiáng)考核。將日常監(jiān)督職責(zé)履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、考核、任用的依據(jù)。對認(rèn)真履行日常監(jiān)督職責(zé)、建立健全日常監(jiān)督機(jī)制的單位，給予通報(bào)表揚(yáng)，并在評選先進(jìn)時優(yōu)先考慮。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對日常監(jiān)督管理各階段、各環(huán)節(jié)的工作實(shí)行責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)到每一個人，以便進(jìn)行責(zé)任追究和責(zé)任到查。加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)制度有效執(zhí)行，避免日常監(jiān)督浮于表面流于形式。

（二）突出事前、事中監(jiān)督，深化派駐監(jiān)督改革

各級財(cái)政部門要以提高派駐監(jiān)督實(shí)效為目標(biāo)，以完善財(cái)政派駐監(jiān)督工作機(jī)制為著力點(diǎn)，參與部門預(yù)算編制，提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量，重點(diǎn)強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督，更加緊密地和財(cái)政管理相結(jié)合，充分體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督服務(wù)于財(cái)政管理的本質(zhì)特征。一是參與審核部門預(yù)算編制和決算。參與部門公用、專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的論證等相關(guān)活動，促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高。根據(jù)日常派駐監(jiān)督所掌握情況，對派駐部門的項(xiàng)目預(yù)算追加申請進(jìn)行審核并提出意見，嚴(yán)格把關(guān)。監(jiān)督部門決算編制的程序和內(nèi)容，促進(jìn)預(yù)算決算水平的提高。二是強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專項(xiàng)資金、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生資金等內(nèi)容，利用日常審核、重點(diǎn)跟蹤和調(diào)研等手段做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督和檢查省本級重點(diǎn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行過程、績效等情況；深入基層，調(diào)查研究，從推動財(cái)政體制改革、強(qiáng)化財(cái)政管理等方面提出有價值的意見、建議。三是完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)工程建設(shè)類、公益類、財(cái)政補(bǔ)貼類專項(xiàng)資金監(jiān)察流程和檢查重點(diǎn)，督促、指導(dǎo)預(yù)算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高預(yù)算執(zhí)行水平。進(jìn)一步理順與審計(jì)、部門財(cái)務(wù)以及廳內(nèi)業(yè)務(wù)處室之間的關(guān)系。

（三）運(yùn)用信息化手段，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控涵蓋事前、事中、事后全過程，要著力于監(jiān)控系統(tǒng)功能的完善、提升、拓展，加快推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)在全省范圍的全面應(yīng)用，促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深層次利用，提高全省財(cái)政監(jiān)督管理科學(xué)化精細(xì)化水平。一是完善應(yīng)用機(jī)制。按照“大監(jiān)督”格局，進(jìn)一步強(qiáng)化各業(yè)務(wù)處室的日常監(jiān)控職能，使監(jiān)控系統(tǒng)、業(yè)務(wù)科室的日常監(jiān)控、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督融合起來，形成一個完整的財(cái)政資金監(jiān)管鏈條。建立起財(cái)政資金分配、下達(dá)、使用、系統(tǒng)預(yù)警、問題處理、資金監(jiān)督檢查、責(zé)任考核等各環(huán)節(jié)緊密銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的即時分析監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。二是完善系統(tǒng)功能。加強(qiáng)與信息中心的協(xié)調(diào)溝通，不斷完善系統(tǒng)功能。強(qiáng)化系統(tǒng)對財(cái)政資金審核、撥付以及資金使用等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范行為的自動識別與預(yù)警功能。強(qiáng)化系統(tǒng)對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)履行情況的反饋與監(jiān)督功能。強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)功能。三是加強(qiáng)深度應(yīng)用。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金分配、下達(dá)、調(diào)整、使用情況的即時監(jiān)控，提升系統(tǒng)應(yīng)用水平，及時防范化解財(cái)政資金管理過程中的部分潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)專項(xiàng)資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地提高資金使用效益。四是強(qiáng)化應(yīng)用督導(dǎo)。調(diào)研督導(dǎo)市縣財(cái)政部門本地業(yè)務(wù)實(shí)際，進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)流程、明確職責(zé)任務(wù)、制定制度辦法、強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行。通過召開座談會、現(xiàn)場會和組織經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，通報(bào)進(jìn)展情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決存在問題。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控應(yīng)用情況的考評。

（四）圍繞財(cái)政工作中心，扎實(shí)開展專項(xiàng)檢查

積極服務(wù)財(cái)政管理和財(cái)政改革，圍繞財(cái)政管理和改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民眾切身利益的財(cái)政資金監(jiān)督檢查力度。緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生等重大戰(zhàn)略決策部署，選擇“三農(nóng)”、社保、教育、科技、文化等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民眾切身利益的重點(diǎn)支出，加大專項(xiàng)檢查力度，確保資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落到實(shí)處。二是加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督。要充分發(fā)揮派駐設(shè)區(qū)市財(cái)政監(jiān)察員的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作的督導(dǎo)，推動縣鄉(xiāng)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政局（所）貼近一線、面向基層的優(yōu)勢作用，進(jìn)一步加大對財(cái)政資金管理使用的就地監(jiān)督力度。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)新聞宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門進(jìn)一步更新監(jiān)督觀念、創(chuàng)新監(jiān)督思路，因地制宜地探索監(jiān)督工作的新形式、新方法，將更多精力轉(zhuǎn)移到對財(cái)政資金的監(jiān)管上。

（五）關(guān)注財(cái)政資金績效，推進(jìn)績效監(jiān)督開展

加強(qiáng)績效監(jiān)督，分析財(cái)政資金分配是否取得了與之相適應(yīng)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和其他效益，預(yù)算執(zhí)行的績效目標(biāo)是否達(dá)到，找出實(shí)際運(yùn)行效果與預(yù)期目標(biāo)的差距，分析原因，從而督促改進(jìn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是選擇“三農(nóng)”、教育、科技、社保等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的項(xiàng)目資金，把項(xiàng)目績效監(jiān)督作為切入點(diǎn)，對事業(yè)發(fā)展性財(cái)政項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行績效監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)的合理性以及財(cái)政資金社會和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮情況，為下一年度預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。通過試點(diǎn)逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后再逐漸推進(jìn)到部門績效監(jiān)督、綜合績效監(jiān)督方面。二是按照科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則，逐步建立起一套科學(xué)合理并行之有效的監(jiān)督方法、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善績效監(jiān)督工作制度。三是建立績效監(jiān)督工作專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，充分利用專家的知識，以期達(dá)到科學(xué)的監(jiān)督結(jié)果。四是通過績效監(jiān)督建立起自我評價、自我監(jiān)督、外部評價和外部監(jiān)督相結(jié)合的約束機(jī)制，促進(jìn)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理機(jī)制。

河北省財(cái)政廳）