■鄧秋生

一、案例背景

2010年4月，某縣財政局檢查組在對該縣某培訓中心開展2009年度會計信息質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn)，該培訓中心主要存在巨額固定資產(chǎn)不入賬以及列支非本單位費用等突出問題，總額高達66萬余元。一個小小的培訓中心資產(chǎn)不實額度如此之大，信息嚴重失真，何種原因產(chǎn)生？這一情況立即引起了檢查組的密切關注。通過采取賬簿檢查與詢問調(diào)查相結(jié)合的方法，檢查組一方面調(diào)閱其資金收支情況電子表格，查看相關憑證資料，另一方面抓緊對其報賬員及會計進行了重點詢問，一起基層財務管理失范、會計信息嚴重失真、報賬員與會計監(jiān)管缺位的問題隨之暴露出來。經(jīng)查，該培訓中心固定資產(chǎn)未納入正規(guī)會計賬簿進行核算反映，造成資產(chǎn)虛減47萬余元；列支非本單位費用造成支出虛增19萬元。

財政部門依法對該培訓中心作出處理決定，責令限期查明賬實不符的原因，進行相關賬務調(diào)整，并對單位進行經(jīng)濟處罰。同時，建議對主要責任人及相關責任人員給予嚴肅處理。

二、原因分析

該培訓中心是一家隸屬于該縣人社部門管理的副科級事業(yè)單位，負責組織開展失業(yè)人員、下崗職工就業(yè)再就業(yè)培訓和在崗職工職業(yè)技能培訓，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)服務。該培訓中心主要管理包含就業(yè)培訓資金在內(nèi)的再就業(yè)資金。通過檢查再就業(yè)資金收支情況，其資產(chǎn)不實、管理失控主要有以下兩方面原因：一是主要負責人思想不重視，財務人員業(yè)務能力不強。培訓中心主要負責人雖分管財務，但對財務管理一竅不通，平常只留心賬面上還有多少資金可供調(diào)度和使用，其他則認為是報賬員和會計的業(yè)務工作，一概不過問。而經(jīng)費賬戶報賬員兼出納系行政人員兼任，未受過任何專門會計業(yè)務培訓，工作倍感吃力。培訓中心會計人員也因為業(yè)務不熟悉，仍沿襲著前任不規(guī)范的記賬方式，僅以資金收支情況電子表格代替相關會計賬簿，未按規(guī)定設置“固定資產(chǎn)”、“暫付款”總賬及其明細分類賬。二是內(nèi)部監(jiān)管失控，不按規(guī)定進行賬務處理，會計核算混亂。反映出來的問題主要有：固定資產(chǎn)未入賬且數(shù)額巨大，極易造成國有資產(chǎn)流失；列支非本單位費用，在就業(yè)專項資金中擠占列支其主管部門費用19萬余元；將一些本應在經(jīng)費賬戶開支的費用列支到專項資金中“其他收支—宣傳費”項下，從而擠占了專項資金支出。

三、思考與啟示

一是加強對基本財務制度的深刻認識。當前縣、鄉(xiāng)基層單位較多注重與本部門、本單位業(yè)務對口人才的選拔和引進，不太看重單位財務人員的業(yè)務素質(zhì)和能力，認為報賬員工作僅是簡單收筆錢支筆賬，財務管理主要依靠財政部門來代理記賬、集中核算。對實行獨立核算的資金賬戶，不按規(guī)定建立正式賬簿，賬目設置隨心所欲。由此看來，加強基層會計力量，建立健全基層單位財務管理機構(gòu)已迫在眉睫。

二是加強單位內(nèi)部監(jiān)督制約。注重內(nèi)部監(jiān)控是規(guī)范單位財務運行極其重要的環(huán)節(jié)，也是保障單位人員安全成長的制度基礎。各部門應在遵循基本財務制度規(guī)范的前提下，結(jié)合工作實際，擬定并完善適合本單位或行業(yè)特點且行之有效的內(nèi)部監(jiān)控機制，用制度管人管事管錢，盡力防范經(jīng)濟風險。同時，財會工作者也要加強業(yè)務學習和知識更新，當好參謀服好務，在職權(quán)范圍內(nèi)主動做好本職工作。

三是強化單位外部監(jiān)管。在現(xiàn)行體制下，以檢查、評判單位或企業(yè)的真實財務狀況和經(jīng)營成果為目標的會計信息質(zhì)量檢查，仍不失為一種有效的監(jiān)管手段。通過在各行業(yè)、各領域開展持續(xù)的會計信息質(zhì)量檢查，旨在進一步整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。為此，職能部門在監(jiān)管工作中，要做到統(tǒng)籌兼顧，重點突出，通過以點帶面達到提升整體行業(yè)質(zhì)量水平之目的?！?/p>