健全財務(wù)制度,嚴格監(jiān)督管理,對預(yù)防腐敗具有重要意義。要把健全財務(wù)制度與反腐倡廉建設(shè)的要求緊密結(jié)合起來。一要擴大公務(wù)卡制度實施范圍。今年年底前,要在各級政府及所屬預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。二要加強現(xiàn)金管理。有關(guān)部門要進一步研究制定限制大額現(xiàn)金提取和使用的管理制度,減少大額現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三要健全國有企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人職務(wù)消費約束機制和監(jiān)管機制。抓緊制定國有企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人職務(wù)消費的禁止性規(guī)定。所有國有企業(yè)和金融機構(gòu)都要盡快制定職務(wù)消費的具體項目和標準,嚴格報銷程序,報監(jiān)管部門備案。四要進一步完善發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度。嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用發(fā)票,杜絕使用假發(fā)票和虛開發(fā)票套取公款。
當前和今后一個時期,各地區(qū)各部門要著力查處以下10個方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題:一是要嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題。二是要嚴肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗問題。三是要嚴肅查處各類學(xué)校辦學(xué)中亂收費問題。四是要嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問題。五是要嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。六是要嚴肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。七是要嚴肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。八是要嚴肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題。九是要嚴肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。十是要嚴肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。
在全球經(jīng)濟疲軟的情況下,中國政府積極加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控,經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長,國際收支日趨平衡。未來,中國政府將繼續(xù)加強宏觀調(diào)控,加快結(jié)構(gòu)改革,保持經(jīng)濟的強勁、可持續(xù)和平衡增長。金融危機表明國際貨幣基金組織需要切實調(diào)整監(jiān)督重點,轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,提高監(jiān)督的有效性和公平性。
下一步國企改革將努力在一些領(lǐng)域取得新的突破,將繼續(xù)加快推進所屬企業(yè)公司制股份制改革,注重通過資本市場和重點項目的實施,吸引和帶動其他所有制資本參與國有企業(yè)改革。同時將加大力度解決一批嚴重影響制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題,特別是在政策性關(guān)閉破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股有關(guān)遺留問題、分離企業(yè)辦社會職能等方面,力爭有所突破。
從目前來看,中央財政主要從四個方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展給予支持。一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步的支持力度,確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等;二是創(chuàng)造多種渠道來增加農(nóng)民收入,如加大對農(nóng)民的直接補貼力度,由國家承擔(dān)越來越多的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任,相應(yīng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,加大扶貧開發(fā)力度;三是支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,支持探索建立健全農(nóng)村公共福利制度和社會保障制度,促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;四是推動深化農(nóng)村改革,促進建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機制。
在國際經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加、國內(nèi)經(jīng)濟正值轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的背景下,我國對外貿(mào)易摩擦形勢嚴峻,面臨著外部打壓增多、出口環(huán)境趨緊和國際戰(zhàn)略壓力加大三重壓力。首先是產(chǎn)業(yè)升級受外部打壓增多。其次是出口環(huán)境趨緊。當前國際市場表現(xiàn)低迷,需求不振,貿(mào)易摩擦更易出現(xiàn)。第三是國際戰(zhàn)略壓力加大。國際輿論對中國的宣傳,目前已從“威脅論”轉(zhuǎn)向“責(zé)任論”。這種轉(zhuǎn)換并不意味著中國外貿(mào)環(huán)境有了根本好轉(zhuǎn),這事實上都是發(fā)達國家的戰(zhàn)略考慮。這些國家強調(diào)中國對世界經(jīng)濟的影響力,要求中國承擔(dān)超出自身經(jīng)濟能力的責(zé)任,如債權(quán)國責(zé)任等。
無論是提供產(chǎn)品還是服務(wù),市場經(jīng)濟的一項基本規(guī)律就是準入自由,從而形成并動態(tài)維持競爭格局。關(guān)于引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域的問題,應(yīng)考慮放寬金融業(yè)特別是社區(qū)型中小金融機構(gòu)的準入,以構(gòu)建有效競爭的格局。中國目前各項法規(guī)對于民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域并無任何形式上的限制,但在實踐中,即使是小型金融機構(gòu),民間資本也很難直接發(fā)起設(shè)立。只要有符合監(jiān)管要求的足夠資本、擁有合格的經(jīng)營管理人才、具備相應(yīng)風(fēng)險控制制度及管理信息系統(tǒng),就應(yīng)該允許設(shè)立。
實行收費年審制度是服務(wù)穩(wěn)定物價水平和減負工作大局的需要,是強化事后監(jiān)管、保證收費政策落到實處的需要,是與時俱進、進一步建立和完善監(jiān)管制度和體系的需要,是加強政策評估、不斷完善收費政策的需要。收費管理工作要逐步實現(xiàn) “逢費必審”、“逢費必驗”、“逢費必報”和“逢費必登”,將事前、事中和事后監(jiān)管有機結(jié)合起來,將靜態(tài)定價監(jiān)管與動態(tài)全過程監(jiān)管結(jié)合起來,以實現(xiàn)對收費的全過程監(jiān)管。今年重點年審工作要繼續(xù)創(chuàng)新方式,除在中央層面開展重點年審?fù)?,組織各地開展省際以及省內(nèi)的交叉年審工作,對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的收費進行全面審驗,提高年審工作針對性、有效性,充分發(fā)揮價格部門年審監(jiān)督作用。今年要加大對違規(guī)收費單位的整改力度,采取約談、通報公開曝光等多種方式,督促相關(guān)單位執(zhí)行國家政策。
我國多年來一直在進行“結(jié)構(gòu)性減稅”,但這并未讓財政收入減緩反而一直在增長。結(jié)構(gòu)性減稅不等于財政減收。結(jié)構(gòu)性減稅短期會影響財政收入,但從長期看有利于財政增收。因為結(jié)構(gòu)性減稅有利于增加企業(yè)盈利,提高個人可支配收入,進而擴大稅基,為財政增收奠定稅源基礎(chǔ)。
產(chǎn)權(quán)問題是一個基本的和重要的理論問題,也是國家沒有解決或者沒有很好解決的重大實踐問題。產(chǎn)權(quán)制度的合理安排、有效實施和切實保護,直接關(guān)系人民的福祉、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。有恒產(chǎn)者有恒心,政府是保護產(chǎn)權(quán)的最重要的制度安排。由于產(chǎn)權(quán)不能得到有效的保護,人們對個人和國家的前途喪失信心。既然不能用手投票,就會用腳投票,于是,出國移民逐漸成為潮流?!?/p>