王紹媛，呂春生

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025;2.遼寧稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校 教務(wù)部，遼寧 大連 116023)

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)條件，能源安全是經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的重要組成部分。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，能源市場(chǎng)化、全球化、投機(jī)化趨勢(shì)也在進(jìn)一步加強(qiáng)，能源安全問(wèn)題日益成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)對(duì)能源安全產(chǎn)生影響，能源安全反過(guò)來(lái)也會(huì)在具體層面上積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。只有在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下考察能源安全問(wèn)題，才能更深刻地理解能源安全在世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本的能源成本較高，這不僅影響了日本國(guó)民的實(shí)際生活水平，而且影響了日本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，日本非常關(guān)注能源的穩(wěn)定供給與安全運(yùn)輸，在確保能源安全的基礎(chǔ)上，實(shí)施正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施，加強(qiáng)內(nèi)政、外交方面相應(yīng)的制度安排，才能實(shí)現(xiàn)能源的最佳配置，最大限度提高能源的配置效率，降低能源成本。

一、日本能源對(duì)外依賴(lài)的敏感性與脆弱性

日本國(guó)土狹小、人口稠密、資源貧乏，礦產(chǎn)資源稀缺，只有硫化鐵、硫磺、石灰石和石膏等少數(shù)礦藏能夠自給，鉛礦、鋅礦、銅礦和煤礦有一定的開(kāi)采價(jià)值，其他礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量都很少，石油、煤炭和天然氣的進(jìn)口依賴(lài)程度非常高，給日本能源安全和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

1.能源對(duì)外依賴(lài)的敏感性與脆弱性的關(guān)系

根據(jù)美國(guó)著名的國(guó)際關(guān)系理論學(xué)者羅伯特·基歐漢(Robert Keohane)和約瑟夫·奈(Joseph Nye)的復(fù)合相互依存理論，國(guó)際合作中的依存關(guān)系的類(lèi)型以及不對(duì)稱(chēng)依存的程度，均取決于一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家的敏感性和脆弱性的大小;從相互依存關(guān)系中獲利的能力和程度，也取決于一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家的敏感性和脆弱性的大小。國(guó)際間相互依存關(guān)系的敏感性是指某國(guó)發(fā)生的變化導(dǎo)致另一國(guó)有代價(jià)的變化速度的快慢及付出代價(jià)的大小，脆弱性是每個(gè)國(guó)家試圖改變政策以減少外部條件所強(qiáng)迫付出的代價(jià)。由于中東石油在日本石油總需求中占70%以上，因此1973年爆發(fā)的石油危機(jī)立即帶動(dòng)了日本國(guó)內(nèi)物價(jià)的迅速上漲，加油站處處排長(zhǎng)隊(duì)，所有超市出現(xiàn)搶購(gòu)狂潮，整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩不安。1974年首現(xiàn)的戰(zhàn)后以來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，更體現(xiàn)出日本石油供給高度依賴(lài)中東的敏感性。受到國(guó)內(nèi)資源條件的限制，日本無(wú)法及時(shí)在經(jīng)濟(jì)上做出調(diào)整以減輕石油危機(jī)的沖擊，不得不轉(zhuǎn)變追隨美國(guó)的政策，不再奉行親以色列政策，并派出特使向阿拉伯國(guó)家示好。美國(guó)對(duì)日本的中東行動(dòng)強(qiáng)烈不滿(mǎn)，日美關(guān)系隨之出現(xiàn)裂痕。為修補(bǔ)日美同盟因此而發(fā)生的裂痕，日本不得不承諾進(jìn)一步增加駐日美軍費(fèi)用承擔(dān)比例，并在對(duì)美外交的其他方面做出讓步和屈服，體現(xiàn)出日本能源對(duì)外依賴(lài)的脆弱性。

相互依存關(guān)系中的敏感性與脆弱性在時(shí)間上具有承繼性，在表現(xiàn)上具有關(guān)聯(lián)性。敏感性相互依存的前提是假設(shè)一種政策框架是不變的，在同一個(gè)政策框架內(nèi)，在各種政策的相互作用過(guò)程中所付代價(jià)對(duì)社會(huì)或政府產(chǎn)生的影響。但是，只要政策框架發(fā)生了變化，那就會(huì)產(chǎn)生脆弱性問(wèn)題。敏感性產(chǎn)生有損于本國(guó)利益，脆弱性產(chǎn)生就需要付出國(guó)內(nèi)政策發(fā)生變化的代價(jià)。在1973年的石油危機(jī)中，石油輸出國(guó)組織中的阿拉伯國(guó)家聯(lián)合行動(dòng)，宣布收回石油標(biāo)價(jià)權(quán)，原油價(jià)格飆升，由每桶3.1美元提高到每桶10.6美元，日本能源對(duì)外依賴(lài)的敏感性表現(xiàn)為燃料恐慌和物價(jià)飛漲，工業(yè)生產(chǎn)下降14.0%，GDP下降4.7%，通貨膨脹嚴(yán)重。為消除敏感性對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，日本政府不得不投入大量資金與技術(shù)，積極采取措施開(kāi)展能源外交，對(duì)資源大國(guó)進(jìn)行海外發(fā)展援助，完善石油儲(chǔ)備制度。這些代價(jià)反映了日本應(yīng)對(duì)能源變化的脆弱性。可見(jiàn)，敏感性往往發(fā)生在脆弱性之前，是引起脆弱性的原因。

2.能源依賴(lài)敏感性與脆弱性的變化

日本能源供給對(duì)海外市場(chǎng)依賴(lài)的程度越大，海外能源供給地的穩(wěn)定性就越重要?！半u蛋放在多個(gè)籃子里”是日本化解能源對(duì)外依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法。第一次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)之后，日本政府采取了多種措施，主要是加大支持新能源技術(shù)研發(fā)的力度。其中，按照新陽(yáng)光計(jì)劃，為鼓勵(lì)新能源技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)等研發(fā)，政府每年撥款570多億日元且資金投入逐年增加，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源以及核能，并利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行廢棄物發(fā)電、生物發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電［1］。由此，日本成為世界第三大核能?chē)?guó)、第一大太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用國(guó)，逐漸向能源多樣化時(shí)代轉(zhuǎn)變 (如表1所示)。在致力于提高本國(guó)新能源、核能供給比例的同時(shí)，日本不斷擴(kuò)大海外能源進(jìn)口來(lái)源，并加強(qiáng)對(duì)能源國(guó)的政府開(kāi)發(fā)援助，幫助能源國(guó)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用資金、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，向能源國(guó)轉(zhuǎn)移勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，與能源國(guó)建立互利互惠的友好關(guān)系。為爭(zhēng)取石油開(kāi)發(fā)權(quán)，擴(kuò)大能源進(jìn)口來(lái)源地，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口能源種類(lèi)多樣化，日本于2006年將非洲列入重點(diǎn)援助地區(qū)，在對(duì)一些非洲國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，在其境內(nèi)設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化與非洲國(guó)家的合作關(guān)系。

表1 2001—2009年日本能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化 單位:%

日本作為資源小國(guó)，能源對(duì)外依賴(lài)的敏感性仍較強(qiáng)，地緣關(guān)系在維持能源安全中的作用非常重要。但是，由于上述政策措施的實(shí)施收到成效，日本能源對(duì)外依賴(lài)的脆弱性已不斷下降?？梢?jiàn)，敏感性并不必然引起脆弱性，敏感性只不過(guò)是脆弱性產(chǎn)生的必要條件，而非充分條件。

二、后福島時(shí)代日本能源發(fā)展的去核化

2011年3月11日，東日本大地震突然爆發(fā)，巨大的海嘯沖擊導(dǎo)致福島核電站核泄漏，給日本經(jīng)濟(jì)和日本產(chǎn)業(yè)以重創(chuàng)，剛剛擺脫美國(guó)金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退影響的日本經(jīng)濟(jì)又陷入了空前困難的局面，日本經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。福島核電站的嚴(yán)重核泄漏和核污染事故引起日本國(guó)民的核恐慌，如何調(diào)整日本的能源結(jié)構(gòu)， “去核”還是“擁核”已成為后福島時(shí)代菅直人和野田佳彥兩任內(nèi)閣以及日本國(guó)民最為關(guān)心的政治話題。

1.核電發(fā)展的爭(zhēng)議

1953年，美國(guó)在全面壟斷核武器開(kāi)發(fā)的核戰(zhàn)略前提下，提出和平利用核能，以提供核技術(shù)援助的名義向日本兜售核反應(yīng)堆和核燃料，日本的核能逐漸發(fā)展起來(lái)，成為世界第三大核能利用大國(guó)。1985年，核能發(fā)電量首次超過(guò)石油發(fā)電量和天然氣發(fā)電量，成為日本電力的重要能源來(lái)源之一。

從日本電力總體來(lái)看，核能、天然氣、煤炭、石油和水力發(fā)電量占發(fā)電總量的主要部分，但石油發(fā)電量趨于減少，水力發(fā)電量趨于增加。2009年，核能發(fā)電量為2 785億度，僅次于天然氣發(fā)電量2 808億度，超過(guò)煤炭發(fā)電量2 356億度，占日本發(fā)電總量9 551億度的29.2%。

從20世紀(jì)50年代起，由于不斷出現(xiàn)核電站事故和丑聞，日本民眾也曾對(duì)核能發(fā)電產(chǎn)生過(guò)強(qiáng)烈的不滿(mǎn)和擔(dān)憂(yōu)。特別是東日本大地震引發(fā)海嘯造成福島核電站嚴(yán)重的核泄漏和核污染事故以后，更引發(fā)了日本各界民眾的多次集會(huì)，強(qiáng)烈要求日本政府改變能源戰(zhàn)略，堅(jiān)決放棄核電。

2.東日本大地震對(duì)核電政策的沖擊

面對(duì)核電危機(jī)，前首相菅直人曾多次闡釋其“去核”方針，考慮到日本電力主要依賴(lài)火力發(fā)電與核能發(fā)電的現(xiàn)實(shí)，擬要重新探討日本的能源利用及發(fā)展戰(zhàn)略，截止2010年6月制定的《能源基本計(jì)劃》，重點(diǎn)研發(fā)太陽(yáng)能和風(fēng)能等新型能源，逐步降低對(duì)石油和煤炭等化石能源以及核電的依賴(lài)，通過(guò)技術(shù)革新提高風(fēng)能和太陽(yáng)能等自然能源的發(fā)電比率至20%，到2020年和2030年，降低太陽(yáng)能電池的發(fā)電成本分別降至目前的1/3和1/6。菅直人還強(qiáng)調(diào)，在已有化石能源和核能的基礎(chǔ)上，要舉國(guó)培育自然能源和節(jié)能兩大新能源支柱，以不依賴(lài)核電的社會(huì)為目標(biāo)，階段性地降低核電依存度，施行最高的核能安全標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)實(shí)現(xiàn)非核電的社會(huì)。2011年8月26日，菅直人力促?lài)?guó)會(huì)通過(guò)《可再生能源特別措施法》。根據(jù)該法的規(guī)定，電力公司有義務(wù)購(gòu)買(mǎi)個(gè)人和企業(yè)利用太陽(yáng)能、生物發(fā)電、風(fēng)能和地?zé)岬人l(fā)出的電力，并成立第三方委員會(huì)確定電力價(jià)格。日本可再生能源的發(fā)展歷史悠久，但直到福島核事故之后，才真正通過(guò)一部大力發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源的法律。

新任首相野田佳彥對(duì)日本核電發(fā)展與菅直人的思路有所繼承，也有所不同。野田從日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的角度，強(qiáng)調(diào)“需要建立一個(gè)框架，以便在壓力測(cè)試確保安全之后重啟檢修后關(guān)閉的反應(yīng)堆，并獲得當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫狻?。按野田首相的主張，日本至少在未?lái)30年還是應(yīng)該合理利用既有的核電站。野田首相雖然對(duì)核能發(fā)電持比較積極的態(tài)度，承認(rèn)核電所發(fā)揮的作用，但也不主張?jiān)傩陆ê穗姍C(jī)組，逐漸關(guān)停老舊核電站，階段性地廢止現(xiàn)有核電站，日本國(guó)內(nèi)核電站數(shù)量逐漸趨于零，逐步擺脫對(duì)核電的依賴(lài)。2012年4月3日，圍繞位于福井縣的關(guān)西電力大飯核電站的重新運(yùn)轉(zhuǎn)，野田在內(nèi)閣會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)確保安全，要求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣枝野盡快制定原子能發(fā)電安全的新標(biāo)準(zhǔn)［2］。

日本擁有很強(qiáng)的核發(fā)電以及裝備制造、設(shè)計(jì)研發(fā)能力，福島第一核電站事故后，日本努力提高核電的安全性能和相關(guān)技術(shù)，核電站安全系數(shù)提升到了世界最高水平。因此，對(duì)于尚在繼續(xù)發(fā)展核電的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，日本成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)是非常有益的。日本政府也在響應(yīng)新興市場(chǎng)國(guó)家的要求，有意幫助這些國(guó)家探索核能的安全利用，并出口核設(shè)備和核技術(shù)，繼續(xù)發(fā)揮核工業(yè)和核發(fā)電技術(shù)先進(jìn)國(guó)的作用。

三、日本能源海上通道的美國(guó)依賴(lài)性

日本從中東地區(qū)和非洲進(jìn)口的90%的石油及其他大量的原材料，必經(jīng)印度洋與太平洋的交通咽喉——霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽、望加錫海峽和南中國(guó)海與臺(tái)灣海峽，這些海域局勢(shì)動(dòng)蕩，海盜猖獗，主權(quán)紛爭(zhēng)。因此，日本一直通過(guò)強(qiáng)化日美軍事同盟，利用美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)的變化和在亞太地區(qū)強(qiáng)大的軍事力量，來(lái)保障其海上交通運(yùn)輸線的安全和暢通。

1.霍爾木茲海峽的美國(guó)因素

霍爾木茲海峽是波斯灣通往阿拉伯海、印度洋的唯一出口，連接著波斯灣與阿曼灣，阿曼穆桑代姆半島與伊朗拉雷斯坦之間的海峽入口有“海峽三閘”之稱(chēng)的大通布島、小通布島和阿布穆薩島，海峽中有格什姆島、霍爾木茲島、大庫(kù)因島，扼守在主航道兩側(cè)的北岸伊朗最大的海軍基地——阿巴斯港和南岸阿曼的海軍基地——羊島。

波斯灣享有世界“石油寶庫(kù)”的美稱(chēng)，石油儲(chǔ)量最大、出口最多，經(jīng)波斯灣輸出的石油相當(dāng)于世界石油出口量的62%，占日本石油進(jìn)口量的90%、歐洲進(jìn)口量的70%、美國(guó)進(jìn)口量的50%［3］。據(jù)計(jì)算，平均每8分鐘就有一條油船途經(jīng)霍爾木茲海峽，一年至少有4萬(wàn)多艘油輪通過(guò);經(jīng)霍爾木茲海峽輸出的石油約占世界石油需求量的50%，總量達(dá)10多億噸［4］。顯然，霍爾木茲海峽是海上石油通道的“咽喉”，是世界油庫(kù)的“閥門(mén)”，海峽航道的安全對(duì)世界石油市場(chǎng)的穩(wěn)定至關(guān)重要。

與波斯灣相連的霍爾木茲海峽因其交通、戰(zhàn)略的重要性，歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地。從1622年聯(lián)合波斯人攻占海峽中的霍爾木茲島和格什姆島開(kāi)始，直至1853年與波斯灣沿岸的各阿拉伯酋長(zhǎng)國(guó)簽訂條約，英國(guó)人歷經(jīng)了200多年才確立了英國(guó)在整個(gè)波斯灣地區(qū)的統(tǒng)治地位。二次世界大戰(zhàn)中，霍爾木茲海峽的戰(zhàn)略地位凸顯:一戰(zhàn)中，英國(guó)通過(guò)霍爾木茲海峽的軍事基地與土耳其軍隊(duì)對(duì)抗;二戰(zhàn)中，同盟國(guó)通過(guò)霍爾木茲海峽向前蘇聯(lián)補(bǔ)給石油等戰(zhàn)略物資。英國(guó)于1968年被迫撤出霍爾木茲海峽后，美國(guó)和前蘇聯(lián)在海灣地區(qū)的代理人伊朗與伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)此起彼伏。1971年11月，伊朗派兵占領(lǐng)“海峽三閘”的大通布島、小通布島和阿布穆薩島，伊拉克強(qiáng)烈反對(duì)伊朗的行動(dòng)，并隨即斷絕與伊朗的外交關(guān)系。1974年，霍爾木茲海峽所在國(guó)伊朗與阿曼達(dá)成共同控制協(xié)議，但霍爾木茲海峽的實(shí)際控制權(quán)交給了伊朗。1978年底，伊朗發(fā)生伊斯蘭革命，伊拉克與伊朗意識(shí)形態(tài)的對(duì)立和國(guó)家利益的沖突，爆發(fā)了長(zhǎng)達(dá)8年的戰(zhàn)爭(zhēng)。

l986年，美國(guó)宣布必須控制霍爾木茲海峽。1990年8月，伊拉克出兵占領(lǐng)科威特，美國(guó)航母編隊(duì)經(jīng)過(guò)霍爾本茲海峽進(jìn)入波斯灣，發(fā)起二戰(zhàn)后最大規(guī)模的海、陸、空立體式進(jìn)攻。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)禁止運(yùn)輸伊拉克石油的油輪出入霍爾木茲海峽，對(duì)伊拉克實(shí)施長(zhǎng)達(dá)10多年的貿(mào)易禁運(yùn)與封鎖。2003年3月，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，其希望在戰(zhàn)后不僅控制伊拉克石油資源，而且通過(guò)控制霍爾木茲海峽而進(jìn)一步控制中東的石油天然氣供給線。

伊朗是波斯灣地區(qū)第一個(gè)擁有潛艇和中程彈道導(dǎo)彈的國(guó)家，對(duì)霍爾木茲海峽的控制力構(gòu)成了美國(guó)石油運(yùn)輸安全的潛在威脅。一向?yàn)槔娑鴳?zhàn)的美國(guó)，一直在尋找各種機(jī)會(huì)推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，其中最主要的原因還是石油。特別是近年來(lái)，由于伊朗在核武器談判問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，美國(guó)正在策劃武裝打擊伊朗，波斯灣陰云密布，引起了全世界的高度關(guān)注。2011年7月4日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)司令穆罕默德·阿里·賈法里在德黑蘭說(shuō)，如果遭到威脅，伊朗將采取行動(dòng)封鎖霍爾木茲海峽［5］。當(dāng)年12月28日，伊朗官方通訊社引述副總統(tǒng)拉希米的話稱(chēng)，假如西方制裁伊朗石油出口，伊朗將“不容許一滴石油”通過(guò)霍爾木茲海峽［6］。對(duì)此，小布什執(zhí)政期間的司法部長(zhǎng)約翰·柳呼吁共和黨總統(tǒng)候選人開(kāi)始為實(shí)施摧毀伊朗核計(jì)劃的軍事打擊做準(zhǔn)備。在此之前，約翰·柳也在美國(guó)《國(guó)民評(píng)論》發(fā)表文章說(shuō)，“美國(guó)擁有攻擊伊朗核設(shè)施的法律依據(jù)”，“美國(guó)可以主張，摧毀伊朗的核武器既可以自衛(wèi)，也能夠維護(hù)國(guó)際安全”［7］。

2.馬六甲海峽的美國(guó)因素

馬六甲海峽位于馬來(lái)半島和蘇門(mén)答臘島之間，連接安達(dá)曼海與南海，是連接亞、歐、非、澳四大洲的要沖，也是美俄及東北亞國(guó)家運(yùn)輸戰(zhàn)略物資與海上機(jī)動(dòng)兵力的重要通道。泰國(guó)南部的普吉島和印度尼西亞蘇門(mén)答臘島北端的韋島扼控海峽西北口，新加坡島和印尼的大卡里摩島、巴淡島、賓坦島鉗制海峽東南口，海峽可通行28萬(wàn)噸級(jí)船舶。馬六甲海峽有2 000多年的通航歷史，平均每天有將近250艘船只通過(guò)，運(yùn)載世界進(jìn)出口物資的25%、原油的50%和天然氣的66%。中國(guó)從非洲和中東地區(qū)進(jìn)口的石油及其他原材料的80%、日本進(jìn)口的90%、美國(guó)從東南亞進(jìn)口天然橡膠等戰(zhàn)略物資的大部分，都途經(jīng)馬六甲海峽。馬六甲海峽航路稱(chēng)為日本的“海上生命線”［8］。

自古以來(lái)，馬六甲海峽因其重要的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易戰(zhàn)略地位，始終是強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)霸的焦點(diǎn)。1511年，葡萄牙殖民者占領(lǐng)馬六甲，并控制馬六甲海峽長(zhǎng)達(dá)130年;從1641年起，荷蘭控制馬六甲海峽超過(guò)180年;1824年，英國(guó)殖民者占據(jù)馬來(lái)西亞和新加坡后，迫使荷蘭讓出馬六甲海峽;1941年，日本發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，馬六甲海峽的控制權(quán)由英國(guó)轉(zhuǎn)給了日本;第二次世界大戰(zhàn)后，馬六甲海峽歸沿岸國(guó)家印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡共同控制。

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)和前蘇聯(lián)加緊對(duì)馬六甲海峽的爭(zhēng)奪，強(qiáng)調(diào)馬六甲海峽的國(guó)際化，沿岸三國(guó)堅(jiān)決抵制美國(guó)和前蘇聯(lián)為各自的利益而堅(jiān)持的觀點(diǎn)。1977年，馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞為強(qiáng)化海峽的管制，簽訂海峽航行安全協(xié)定。1979年，馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞邀請(qǐng)日本進(jìn)一步勘測(cè)航道，編制了統(tǒng)一基準(zhǔn)點(diǎn)海圖。1986年，馬六甲海峽作為世界16大咽喉水道之一，被美國(guó)予以“特殊的關(guān)照”。

“9.11”事件后，美國(guó)以反恐為借口，尋求在馬來(lái)西亞和印度尼西亞建立新的軍事聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或反恐軍事基地，借以染指馬六甲海峽。2005年4月1日，航行在馬六甲海峽的日本萬(wàn)噸級(jí)貨輪“海洋橋”號(hào)遭到海盜侵?jǐn)_，日本媒體大肆渲染和報(bào)道，日本政府借機(jī)提出向馬來(lái)西亞等國(guó)派兵前往馬六甲海峽。日本目的是把打擊馬六甲海峽海盜作為其向東南亞進(jìn)行軍事擴(kuò)張的借口，并通過(guò)聯(lián)合的海上軍事演習(xí)，向與馬六甲海峽沿岸國(guó)家提供技術(shù)援助，與馬六甲海峽沿岸國(guó)家組建聯(lián)合海上巡邏隊(duì)，造成日本在馬六甲海峽事實(shí)上的軍事存在?？梢?jiàn)，隨著亞太地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益頻繁，馬六甲海峽越來(lái)越成為各大國(guó)特別關(guān)注的戰(zhàn)略要地。

3.巽他海峽、龍目海峽與望加錫海峽的美國(guó)因素

巽他海峽、龍目海峽和望加錫海峽是穿越印度尼西亞群島、溝通兩大洋的海上咽喉要道，是各國(guó)激烈爭(zhēng)奪與控制的戰(zhàn)略要沖，也是相關(guān)國(guó)家海軍利用海峽進(jìn)行南北兵力調(diào)動(dòng)和互相支援的重要通道。

巽他海峽連接太平洋與印度洋，位于印度尼西亞蘇門(mén)答臘島和爪哇島之間，是西北太平洋沿岸國(guó)家至非洲和繞道好望角去歐洲的海上咽喉要道，其東北口以東除印度尼西亞首都雅加達(dá)以外，還有其外港丹戎不碌海軍基地。巽他海峽水深，航道狹長(zhǎng)，導(dǎo)航設(shè)備比較完備，適合大型艦船和潛艇通過(guò)，戰(zhàn)時(shí)容易封鎖。因此，其戰(zhàn)略地位十分重要，是美國(guó)海軍第七艦隊(duì)往來(lái)于太平洋和印度洋的重要海上航道之一，深受美軍重視。

龍目海峽北接巴厘海，南通印度洋，位于印度尼西亞巴厘島和龍目島之間，是印度尼西亞群島各海峽中最安全的水道。龍目海峽主航道水道幽深，可通航50萬(wàn)噸級(jí)油船，便于潛艇活動(dòng);海峽兩岸岸壁陡峭，多為山地，分布著安佩南、伯努阿等港口和登巴薩空軍基地。近年來(lái)，由于流沙、淤泥造成行道擁擠，導(dǎo)致沉船事故頻發(fā)，再加上海盜活動(dòng)日益猖獗，一些來(lái)往于波斯灣和東北亞的特大型油輪繞過(guò)馬六甲海峽而取道龍目海峽，龍目海峽的地位迅速提高，不僅是印度尼西亞群島之間的紐帶，而且成為世界性的海運(yùn)門(mén)戶(hù)。

望加錫海峽北連蘇拉威西海，南接爪哇海和弗洛里斯海，位于印度尼西亞蘇拉威西島和加里曼丹島之間，與龍目海峽相連，是東南亞區(qū)際間航線的捷徑，也是連結(jié)太平洋西部和印度洋東北部的戰(zhàn)略通道。望加錫海峽東側(cè)為深水航道，適合大型艦船和潛艇航行，是美俄核動(dòng)力潛艇常出沒(méi)的地方，沿岸設(shè)有烏戎潘當(dāng)海軍、空軍基地和巴厘巴板空軍基地，戰(zhàn)略地位十分重要。

4.南中國(guó)海的美國(guó)因素

南中國(guó)海 (南海)背靠中國(guó)華南地區(qū)，向南一直延伸到東南亞地區(qū)的縱深地帶，地處太平洋和印度洋之間的國(guó)際航道要塞，是扼守馬六甲海峽、巽他海峽、巴拉巴克海峽、巴林塘海峽和巴士海峽的關(guān)鍵所在，每年有4萬(wàn)多艘船只途經(jīng)南海海域，全球貿(mào)易的25%通過(guò)南海，是西太平洋中最具戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要通道。從航道上來(lái)講，日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣石油進(jìn)口的90%以上要依賴(lài)南海航道，占總貿(mào)易額2/3的液化天然氣要經(jīng)過(guò)南海航道;中國(guó)通往國(guó)外的近40條航線中，超過(guò)一半以上的航線經(jīng)過(guò)南海海域。

南海爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)是地緣政治資源和地緣經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪。目前，南海處于六國(guó)七方控制的局面，中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓和文萊均主張主權(quán)要求，越南基本控制南沙西部海域，馬來(lái)西亞基本控制南沙西南部海域，菲律賓基本控制南沙東北部海域，印度尼西亞和文萊雖未曾直接控制南沙群島島礁，但已對(duì)南沙資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)，六國(guó)七方均致力于外交途徑解決南海問(wèn)題，但由于各爭(zhēng)端方政府在南海問(wèn)題上立場(chǎng)迥異，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題高度關(guān)注，但受制于美國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家利益，也受制于美國(guó)對(duì)華政策和對(duì)東南亞國(guó)家政策的影響，以及美國(guó)在南海地區(qū)巨大的商業(yè)利益，美國(guó)表面上保持著外交和軍事上的中立態(tài)度。然而，由于美國(guó)擔(dān)心中國(guó)崛起會(huì)威脅其在世界特別是在亞太地區(qū)的霸權(quán)和主導(dǎo)地位，在總體上繼續(xù)采取遏制中國(guó)的政策，因此其南海政策具有兩面性，所作所為也不無(wú)監(jiān)控和防范中國(guó)崛起的成分。美國(guó)在硬實(shí)力大為下降的情況下，要繼續(xù)維持其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，就必然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與其傳統(tǒng)盟國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)合作。因此，今后美國(guó)在南海爭(zhēng)端及其解決途徑中還將扮演重要的角色，美國(guó)因素還將繼續(xù)對(duì)南海問(wèn)題的走向產(chǎn)生重要的影響。

5.臺(tái)灣海峽的美國(guó)因素

臺(tái)灣東臨太平洋，東北臨琉球群島，南界巴士海峽，西隔臺(tái)灣海峽與福建相望，是扼守西太平洋航道的中心，是國(guó)際海上戰(zhàn)略的要道，自古以來(lái)就是中國(guó)的神圣領(lǐng)土。1949年蔣介石敗退臺(tái)灣后，臺(tái)灣與中國(guó)大陸隔絕，兩岸對(duì)峙了50多年。在這一時(shí)期，美國(guó)一直把臺(tái)灣當(dāng)作遏制中國(guó)的“永不沉沒(méi)的航空母艦”，處心積慮地阻撓中國(guó)和平統(tǒng)一。

美國(guó)在其“島鏈”政策的諸鏈條中，還特別關(guān)注中國(guó)臺(tái)灣。臺(tái)灣位于美軍西太平洋第一島鏈的中央，是第一島鏈中距中國(guó)大陸海岸線最近的一環(huán)。臺(tái)灣島猶如一艘航空母艦，在美軍西太平洋第一島鏈中起著承上啟下、中間樞紐的作用，能夠有效地扼控東海與南海通道，是美軍打開(kāi)通往第二島鏈內(nèi)海域的有利航道及遠(yuǎn)洋跳板。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府的臺(tái)灣政策雖然搖擺不定，時(shí)有變化，但總體說(shuō)來(lái)，面臨中國(guó)崛起、中美關(guān)系不斷改善與加強(qiáng)的大趨勢(shì)，可說(shuō)是基本上趨于穩(wěn)定?，F(xiàn)在，堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，維持“不統(tǒng)不獨(dú)、不戰(zhàn)不和”的局面，既擴(kuò)大對(duì)臺(tái)軍售，同時(shí)又保持距離，避免被動(dòng)地卷入臺(tái)海沖突，已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的基調(diào)。在軍事方面，美國(guó)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署，其主要目的之一就是繼續(xù)在戰(zhàn)略上威懾中國(guó)，并利用臺(tái)灣問(wèn)題牽制中國(guó)的力量，使中國(guó)無(wú)法突破“第一島鏈”的封鎖。

總之，東日本大地震的核恐懼短時(shí)期內(nèi)難以消弭，火電或風(fēng)電等替代核電需要7—10年的準(zhǔn)備和建設(shè)時(shí)間，太陽(yáng)能發(fā)電、廢棄物發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、氫能及燃料電池、波浪能和潮汐能發(fā)電等領(lǐng)域的技術(shù)雖然絕對(duì)處于世界領(lǐng)先水平，但這些新能源發(fā)電受自然條件及分布情況等影響很大，短期內(nèi)發(fā)電成本難以下降。這意味著在核發(fā)電停擺的情況下，日本發(fā)電量一時(shí)難以有大幅度增加。電力短缺一旦長(zhǎng)期化，勢(shì)必會(huì)引起電價(jià)上漲，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，從而成為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍需依靠化石能源，化石能源依然嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，進(jìn)口的能源資源嚴(yán)重地依賴(lài)政治局勢(shì)動(dòng)蕩不定的中東地區(qū)，能源海上通道的安全決定于咽喉要地，依賴(lài)于美國(guó)的軍事力量和軍事保護(hù)。

［1］呂春生.日本的新能源開(kāi)發(fā)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2006，(6):37-41.

［2］原発安全対策の新基準(zhǔn)作成指示［N］.日本每日新聞，2012-04-03.

［3］國(guó)家海洋局新聞信息辦公室.為什么說(shuō)波斯灣是世界石油寶庫(kù)?［DB/OL］.海洋財(cái)富網(wǎng)，http://www.hycfw.com/knowledge/knows/nol/2007/02/03/3160.html.

［4］方永剛，唐復(fù)全.大國(guó)逐鹿［M］.成都:四川人民出版社，2001.256.

［5］何光海，杜源江.伊朗稱(chēng)若遭威脅將封鎖霍爾木茲海 峽［EB/OL］. 新 華 網(wǎng)， http://www.people.com.cn/h/2011/0706/c25408-1906284452.html.

［6］伊朗稱(chēng)若石油出口遭制裁，將封鎖霍爾木茲海峽［EB/OL］. 中 國(guó) 新 聞 網(wǎng)， http://www.chinanews.com/gj/2011/12-28/3565111.shtml.

［7］美國(guó)稱(chēng)伊朗揚(yáng)言封鎖霍爾木茲海峽純屬虛張聲勢(shì)［EB/OL］. 東方網(wǎng)，http://mil.eastday.com/m/20120105/u1a6293884.html.

［8］李智舜.軍事千萬(wàn)個(gè)為什么——軍事地理·軍事氣象·軍事約章［M］.北京:軍事誼文出版社，1995.107.