文/朱敏

不可忽視的隱形福祉

文/朱敏

2011年12月7日，安徽淮北市，我國在建最大規(guī)模的煤化工業(yè)——安徽臨渙焦化股份公司生產(chǎn)焦炭時(shí)冒出的煙霧。 （圖/I

循著環(huán)保與公平、共富之間的邏輯線索，得以初步厘清出一條極具“中國特色”的隱形路徑，尋求拉動經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)公共福祉二者的平衡發(fā)展……

政經(jīng)觀察家

朱敏

哥倫比亞大學(xué)中國企業(yè)研究中心高級研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊執(zhí)行總編，國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，著有《中國經(jīng)濟(jì)缺什么》《轉(zhuǎn)型的邏輯》等。

以“一個(gè)環(huán)保工作者”自稱的中國首任環(huán)境保護(hù)部部長周生賢，對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者關(guān)系的解讀可謂一語中的，又不乏生動：“發(fā)展在一定意義上就是燃燒。燒掉資源，留下污染，產(chǎn)生GDP”；“又好又快發(fā)展，就是燒掉的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是零排放。當(dāng)然GDP能高多少就算多少”。

這是在一場國內(nèi)外知名的高端經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)出的聲音。彼時(shí)，另一場以醫(yī)療和住房為主題的會議也在同時(shí)進(jìn)行中，出席人數(shù)要高于前者。對此現(xiàn)象，如果僅以“民生問題更為緊扣人心”來解釋，恐有認(rèn)識上的不足。實(shí)際上，誠如周生賢在該論壇上所斷言的，環(huán)境問題當(dāng)前已經(jīng)成為一個(gè)重要的民生問題。

無意放大某個(gè)細(xì)節(jié)，但對比出的結(jié)果又絕非偶然。不言自明的是，人們似乎仍然更關(guān)心那些“有形福祉”，即改善教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等“硬民生”；相對之下，人們往往鈍于感知“隱形福祉”，忽略通過實(shí)施節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，從而永享碧水藍(lán)天的“軟民生”。其實(shí)，不論是有形的福祉，還是隱形的福祉，都攸關(guān)社會的公平、正義、和諧，兩種福祉缺一不可。但真要面臨二者只能擇其一的情形時(shí)，相信多數(shù)人將要接受壯士斷臂般的痛苦考驗(yàn)。

環(huán)境透支背后：傳統(tǒng)弈局下的生態(tài)失衡

古人常說，天地有大美而不言?，F(xiàn)在看來，天地有大怒雖不言，而自威。氣候危機(jī)的頻發(fā)讓人們意識到，原本沒有任何“商業(yè)”意識的大自然，正在以越來越強(qiáng)硬的態(tài)勢，威逼人類為自己得到的環(huán)境產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)“埋單”。一如英國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖所言：吝嗇乃大自然之本性，哪怕是些微小的恩惠，她都要向人類索要很高的價(jià)格。

時(shí)至今日，國人已置身于一個(gè)環(huán)境友好與科學(xué)發(fā)展的語境之下。此語境對“友好”與“科學(xué)”的強(qiáng)調(diào)，一方面表明中國政府解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的決心和愿望，另一方面也折射出過去乃至目前嚴(yán)重存在的諸多不友好與不科學(xué)。

困難和挑戰(zhàn)來自諸多方面。國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作發(fā)布的《機(jī)不可失：中國能源可持續(xù)發(fā)展》報(bào)告認(rèn)為，受現(xiàn)有政策的影響，當(dāng)前趨勢將使中國走上不可持續(xù)和不安全的能源發(fā)展之路，其特征是消耗大量“骯臟的”煤造成災(zāi)難性的環(huán)境退化，以及對石油進(jìn)口的過分依賴。能源產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路的可能性，日益渺茫。

這就不能不同時(shí)拉開歷史與現(xiàn)實(shí)雙重背景的帷幕，觀察中國發(fā)展的當(dāng)代行程。以時(shí)代流變的眼光來考量，國人接受環(huán)保啟蒙至今，光陰荏苒30多載，而中國改革開放的歷程、新舊弈局的交替亦隱現(xiàn)其間。目前，中國處在工業(yè)化中期階段，既是傳統(tǒng)工業(yè)化的局限性和弊端充分暴露的階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式最關(guān)鍵的階段。

重工業(yè)化時(shí)期的現(xiàn)實(shí)，在反映中國能源結(jié)構(gòu)困境的同時(shí)更凸顯了環(huán)境危機(jī)。由于較嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生了明顯損害。國內(nèi)外研究成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～7%。世界銀行根據(jù)目前發(fā)展趨勢預(yù)計(jì)，2020年中國燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)達(dá)3900億美元，將占GDP的13%。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在中國近30年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前環(huán)境已存在“透支”的局面，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放量也會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量所承受的范圍，屆時(shí)可能出現(xiàn)的大氣污染將更為嚴(yán)重。此外，二氧化碳排放量也會明顯增加，要求中國減排溫室氣體的國際壓力將越來越大。

如此一來，污染排放重、資源消耗大的重化工業(yè)的高速發(fā)展，注定了污染治理的負(fù)擔(dān)空前之大。一邊是發(fā)展的需要，一邊是環(huán)境的呼號，二者之間的尖銳性矛盾幾乎不可協(xié)調(diào)，這也考驗(yàn)著政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的決心與智慧。

當(dāng)行政手段的“環(huán)保風(fēng)暴”刮到盡頭，叫好不叫座的“綠色GDP”無疾而終，以“綠色信貸”為開路先鋒的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，自然成為了替代工程。

現(xiàn)實(shí)情境則是，在資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題上，從中央到地方的重視程度往往呈遞減之勢。許多地方受傳統(tǒng)弈局下單一政績觀的影響，難以在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)二者之間抉擇平衡點(diǎn)，片面追求GDP增長。一方面盲目發(fā)展高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)包庇縱容違法排污行為；一方面對治污工程不重視，未能積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要在短期內(nèi)改變一些官員“寧可嗆死不愿餓死”的歪理實(shí)屬不易。而更大的問題在于，在目前的技術(shù)水平和消費(fèi)方式下，達(dá)到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)必然達(dá)到較高的水平。世界上目前還沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)量的先例，這本身就是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的難題。

與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的工業(yè)化發(fā)展模式，必然會迫使它們千方百計(jì)轉(zhuǎn)嫁環(huán)境危機(jī)。對此，環(huán)保部副部長潘岳也表達(dá)過他的憂慮：西方的污染產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，（中國）東部先發(fā)展起來，再由中部轉(zhuǎn)移到西部；當(dāng)被轉(zhuǎn)移地區(qū)的人為終于脫貧致富而一時(shí)欣喜時(shí)，千萬別高興太早，因?yàn)椴粫掷m(xù)多久，馬上就掉進(jìn)“現(xiàn)代化陷阱”。

而這種對環(huán)境危機(jī)的“轉(zhuǎn)嫁”，實(shí)則是生態(tài)殖民主義者們自毀家園的迷夢——在西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移數(shù)百年，嘗到無數(shù)甜頭后，他們終于發(fā)現(xiàn)，階級矛盾可以轉(zhuǎn)移，社會矛盾可以轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)矛盾可以轉(zhuǎn)移，唯獨(dú)一個(gè)轉(zhuǎn)移不出去，那就是環(huán)境危機(jī)。由此，潘岳說：誰讓大家“不幸”生活在同一個(gè)地球，生存于同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

的確，地球相對于人類的無限欲望而言顯得太小，資源有限，環(huán)境容量也有限。氣候變化不光影響發(fā)展中國家，對發(fā)達(dá)國家也有危害；颶風(fēng)不光襲擊發(fā)展中國家，也襲擊新奧爾良海岸。牽一發(fā)而動全身，任何一種向外轉(zhuǎn)移生態(tài)和環(huán)境成本的做法，都將是徒勞的。

現(xiàn)實(shí)的源與流：環(huán)保與公平的邏輯線索

考量環(huán)境現(xiàn)實(shí)的源與流，有著細(xì)化指標(biāo)背后不斷演進(jìn)的諸多疊加因素。

與工業(yè)化交織并行的是中國的城市化。盡管沉重的工業(yè)污染帶來生態(tài)環(huán)境的破壞和自然災(zāi)害的增多，導(dǎo)致社會財(cái)富的減少，降低人們的生活質(zhì)量，影響人的全面發(fā)展，然而，中國仍然要靠重化工業(yè)的高速發(fā)展來緩解城市化進(jìn)程當(dāng)中新增城市人口的就業(yè)壓力。為吸納每年數(shù)以百萬計(jì)流入城市的農(nóng)村人口，中國進(jìn)行大量城市改造和新城市建設(shè)，這又轉(zhuǎn)化為對資源的巨大需求，繼續(xù)給土地和能源的緊張推波助瀾。這已成為超逾環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問題之外的一大社會隱憂，阻礙著社會公平和公共福祉的實(shí)現(xiàn)。

而其中對公共福祉所產(chǎn)生的顯性負(fù)面影響，體現(xiàn)在社會付出的高昂經(jīng)濟(jì)成本和公眾健康成本上。在2001年世界銀行發(fā)展報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國占了16個(gè)。在大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，呼吸道疾病總死亡率和發(fā)病率都高于輕污染區(qū)。慢性支氣管炎癥狀隨大氣污染程度的增高而加重。在中國11個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使5萬人夭折，40萬人感染上慢性支氣管炎。

由于較嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生了明顯損害。國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～7%。世界銀行根據(jù)目前發(fā)展趨勢預(yù)計(jì)，2020年中國燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)達(dá)3900億美元，將占到GDP的13%。

環(huán)境與資源的急轉(zhuǎn)直下，雖表現(xiàn)為工業(yè)化對環(huán)境與資源的挑戰(zhàn)，但其對公共健康的危害，加之人們在財(cái)富積累上的分化日益加劇，也嚴(yán)重阻礙了與公共福祉結(jié)伴而行的社會公平。由此延伸出來的命題尤為重要：環(huán)境是人所共享的公共資源，卻在傳統(tǒng)的弈局之下頻繁上演著“危險(xiǎn)游戲”——少數(shù)人肆無忌憚地破壞人們共有的環(huán)境資源，并以之作為攫取暴利的代價(jià)，為什么要全社會為他們默默承擔(dān)？

類似的不無情緒的詰問，背后自有其潛臺詞。人們很容易將此間種種惡果產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)，歸結(jié)為改革開放和工業(yè)化過程中資本積累的原罪所致。這種認(rèn)識影響到人們對經(jīng)濟(jì)改革的信心，加重了人們對社會的不平衡心理。

相比于高昂經(jīng)濟(jì)成本和公眾健康成本，環(huán)境問題對社會公平正義的負(fù)面影響，卻是難以估量的隱形災(zāi)害。而對此隱憂及其身后的社會現(xiàn)狀，人們有著不少或隱或彰的腳注。潘岳就曾這樣自問自答：“現(xiàn)在的環(huán)境公平不公平？當(dāng)然是不公平的?！彼谝黄麨椤碍h(huán)境公平與社會公平”的文章中,談到了環(huán)境資源問題凸顯出的四個(gè)不公平：

一是城鄉(xiāng)不公平。中國的治污資金本來就少，大部分都進(jìn)入了城市和工業(yè)，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施幾乎等于零，垃圾完全露天存放。農(nóng)村面臨的污染，已經(jīng)成為中國的三大污染源之一。

其次是區(qū)域不公平。大多數(shù)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)都是資源富集區(qū)，幾十年來這些資源不斷輸往東部，而東部在享受改革開放成果的同時(shí)并沒有給予西部相應(yīng)的補(bǔ)償。受益方與受損方，上游與下游等一系列補(bǔ)償機(jī)制都沒有建立起來。

再有是人群不公平。有錢的人享受大排氣量的車，高耗水的桑拿，最高檔的醫(yī)療保??；而諸如礦工們卻在承受污染，普遍缺乏環(huán)境健康保障。最后是國際不公平。

而環(huán)境的不公平，必然加重社會的不公平。2005年關(guān)于環(huán)保方面的信訪投訴占全國信訪總數(shù)的5.6%；到2006年僅一年時(shí)間，竟上升到10%；2007年約為13%，早已超過醫(yī)療、教育和公共安全，高居前三位。“兩會”的提案議案、國際的關(guān)注、媒體的報(bào)道數(shù)量都居前三位。

由此看來，環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會問題，嚴(yán)重的環(huán)境不公平直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。潘岳呼吁，盡快建立一套全方位的政策機(jī)制，例如建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補(bǔ)償政策。

彌合社會斷裂：重歸“碧水藍(lán)天”的深蘊(yùn)

關(guān)于當(dāng)下中國社會結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)狀，有一個(gè)重要理論，這就是社會學(xué)家孫立平關(guān)于“斷裂社會”的觀察和研究。斷裂社會的形態(tài)，實(shí)際上暗合了上述潘岳所說的環(huán)境不公平的幾個(gè)表現(xiàn)。該觀察大致包括三層含義。

在社會等級與分層結(jié)構(gòu)上，是指一部分人被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，而且在不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)意義上這當(dāng)然首先是指明顯的兩極分化。由于兩極分化，人們幾乎是生活在兩個(gè)完全不同的社會之中，而且這兩個(gè)社會在很大程度上是互相封閉的。

地區(qū)之間則表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的斷裂。城鄉(xiāng)之間的斷裂既有社會結(jié)構(gòu)的含義——因?yàn)檗r(nóng)村居民和城市居民是兩個(gè)不同的社會階層——也有區(qū)域或空間的含義。而空間實(shí)際上也恰恰是社會結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要維度。

社會的斷裂，還表現(xiàn)在文化及社會生活的許多層面。斷裂社會的實(shí)質(zhì)，是幾個(gè)時(shí)代的成分并存，互相之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系。

應(yīng)該說，斷裂社會的“發(fā)現(xiàn)”，表面上看與今天倡導(dǎo)的和諧社會有些格格不入，細(xì)想之下卻能正視：斷裂的現(xiàn)實(shí)恰恰是和諧的倡導(dǎo)之由，和諧的目標(biāo)便是彌合這些由來已久的裂縫。反觀斷裂本身，新舊弈局的交替乃斷裂出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)背景——傳統(tǒng)的弈局，表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型政府和企業(yè)兩極合謀壟斷資源，公平從屬效率，環(huán)境從屬發(fā)展，先富不管社會，政府、企業(yè)、社會一體化。確切地說，這些加劇了社會的斷裂。

新的弈局則力圖成為緩和社會斷裂、實(shí)現(xiàn)社會和諧的通路，表現(xiàn)為政府公共服務(wù)、企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營、社會管理社會，公平、效率兼顧，環(huán)境優(yōu)先發(fā)展，先富帶動后富，政府、企業(yè)、社會各司其職。尤其在新舊弈局交替之際，更須考量的是三大命題——“公平”、“環(huán)?！焙汀肮哺弧薄Ｈ齻€(gè)問題須臾不可分，且在此“鼎”之中，環(huán)保與公平、共富互為基石和保障。

這也為政府提供了相應(yīng)的公共治理思路：履行社會責(zé)任，保護(hù)弱勢群體，禁止叢林規(guī)則，打擊權(quán)貴資本主義，確保社會和諧。同時(shí)退出市場活動，結(jié)束權(quán)力和資本結(jié)盟的利益關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)與被服務(wù)的新型關(guān)系。

而現(xiàn)實(shí)情境的對照則是，在資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題上，從中央到地方的重視程度往往呈遞減之勢。許多地方受傳統(tǒng)弈局下單一政績觀的影響，難以在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)二者之間抉擇平衡點(diǎn)，片面追求GDP增長。一方面盲目發(fā)展高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)包庇縱容違法排污行為，一方面對治污工程不重視，未能積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要在短期內(nèi)改變一些官員“寧可嗆死不愿餓死”的歪理實(shí)屬不易。而更大的問題在于，在目前的技術(shù)水平和消費(fèi)方式下，達(dá)到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)必然達(dá)到較高的水平。世界上目前還沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)量的先例，這本身就是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的難題。

與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)一場應(yīng)對氣候變化的博弈讓中國面臨更大挑戰(zhàn)：一是要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，消除能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理造成的環(huán)境破壞和溫室氣體過度排放，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)成本；二是在國際社會扮演一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者的角色，承擔(dān)國際責(zé)任，推動與美國等大國的合作，共同提供全球公共產(chǎn)品。

“解鈴還須系鈴人”，從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史來看，環(huán)境問題因工業(yè)化而出現(xiàn)，因工業(yè)化和城市化加速而嚴(yán)重，又因工業(yè)化和城市化水平大大提高而好轉(zhuǎn)。工業(yè)化和城市化發(fā)展過程，既是環(huán)境問題產(chǎn)生、也是環(huán)境問題解決的客觀基礎(chǔ)。而中國加入世貿(mào)組織的經(jīng)驗(yàn)也表明，只要應(yīng)對措施得當(dāng)，積極參與國際規(guī)則的談判和制定，可以成為國內(nèi)改革的催化劑。如今，發(fā)展綠色能源技術(shù)以及應(yīng)用清潔發(fā)展機(jī)制，從而進(jìn)行國際合作，對環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而言不能說不是一大機(jī)遇。

如果將公平、共富的實(shí)現(xiàn)看做是民生福祉在深度上的改善，那么，以碧水藍(lán)天為象征的“隱形的福祉”更偏于廣度上的拓展。由此出發(fā)，循著環(huán)保與公平、共富之間的邏輯線索，得以初步厘清出一條極具“中國特色”的隱形路徑，尋求拉動經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)公共福祉二者的平衡發(fā)展。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com